今年以來，全國各地接連大面積的出現(xiàn)霧霾天氣，使得環(huán)保問題成為兩會熱議的話題，煤炭消費(fèi)行業(yè)成了眾矢之的。因此，許多代表委員表示，今后我國應(yīng)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，解決霧霾等環(huán)境污染問題。

　　煤炭是我國消費(fèi)量最大的能源，在一次能源的消費(fèi)中，比重達(dá)70%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，這種狀況在短期內(nèi)還無法改變。要治理霧霾天氣，加強(qiáng)煤炭的清潔利用勢在必行。

　　但是，現(xiàn)實(shí)狀況卻是在中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整走低情況下，中國煤炭市場的各項(xiàng)指標(biāo)、指數(shù)也出現(xiàn)了大幅度下滑，國外大量的高灰高硫低發(fā)熱量的劣質(zhì)煤炭進(jìn)口涌入中國，給本已壓力巨大的國內(nèi)環(huán)境雪上加霜，同時(shí)，對仍處于“寒冬”的中國煤炭市場而言，也是不小的沖擊。

　　海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全年我國累計(jì)進(jìn)口煤炭（含褐煤）2.9億噸，同比增長29.8%，繼2010年的1.66億噸以及2011年的1.824億噸，再創(chuàng)新高。在國內(nèi)市場需求低迷的背景下，煤炭進(jìn)口卻一直高燒。今年前兩月我國進(jìn)口煤炭5388萬噸，同比增長34.3%進(jìn)口量依然比較大。秦皇島海運(yùn)煤炭市場董事長范廣志表示：“2013年，我國進(jìn)口煤炭應(yīng)該在3.5-3.8億噸，月均應(yīng)該在3000萬噸以上。”

　　雖然由于進(jìn)口煤價(jià)格比國產(chǎn)煤價(jià)格相對要偏低。目前5500大卡動力煤進(jìn)口價(jià)比國產(chǎn)價(jià)要便宜30-50元/噸。但是我國進(jìn)口煤炭中大部分為低熱值、高污染的劣質(zhì)動力煤。2012年，我國進(jìn)口動力煤1.01億噸，增長83.8%，占35%；進(jìn)口褐煤5421萬噸，增長35.1%，占18.8，上述2個(gè)品種合計(jì)占當(dāng)年我國煤炭進(jìn)口總量的50%以上。大量進(jìn)口的低熱值、高污染的劣質(zhì)動力煤不僅拯救了國外的煤炭行業(yè)，擠兌了國內(nèi)煤炭行業(yè)，而且，對國內(nèi)環(huán)境污染造成更大壓力。

　　煤炭進(jìn)口幾乎沒有門檻，是導(dǎo)致近年來進(jìn)口量激增的重要原因之一。近幾年，由于國家實(shí)施積極的煤炭進(jìn)口政策，我國煤炭進(jìn)口門檻屢次被降低。據(jù)了解，繼2005年國家將煉焦煤進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零之后，2008年我國所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率也下調(diào)為零。2012年，我國又將褐煤（煤化程度最低的礦產(chǎn)煤）的進(jìn)口關(guān)稅取消。

　　中國正在成為國際劣質(zhì)煤炭的“垃圾場”！

　　目前，這一現(xiàn)象已逐漸引起一些業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)心——進(jìn)口煤炭市場混亂、渠道分散、環(huán)保超標(biāo)，大量涌入的國外劣質(zhì)煤炭不僅讓中國成為“垃圾場”的角色，更重要的是，變相的進(jìn)口行為已經(jīng)對國內(nèi)煤炭生產(chǎn)及國內(nèi)煤炭市場產(chǎn)生極大沖擊。

　　仔細(xì)分析，可以列舉出進(jìn)口國外劣質(zhì)煤炭的六大“罪狀”：一、產(chǎn)品魚龍混雜，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益；二、國內(nèi)產(chǎn)能過剩，加劇了市場競爭；三、被原在國淘汰的產(chǎn)品，嚴(yán)重危害國內(nèi)環(huán)境；三、進(jìn)口零關(guān)稅，造成大量稅收流失；四、不利于國內(nèi)煤炭質(zhì)量和技術(shù)水平提升；五、不符合國際慣例，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國家均禁止劣質(zhì)煤炭，個(gè)別國家雖然允許，但只允許極少量的進(jìn)口且有嚴(yán)格的條件限制。

　　正是由于國家缺乏進(jìn)口煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大量高硫份、低發(fā)熱量、嚴(yán)重環(huán)境污染嚴(yán)的低品質(zhì)進(jìn)口煤炭才能源源不斷地涌入國內(nèi)市場。這些劣質(zhì)煤的大量進(jìn)口和使用，不僅對國內(nèi)煤炭市場造成沖擊，也給我國環(huán)境保護(hù)帶來了巨大的壓力。

　　兩會期間，有代表委員指出，由于近年來國家實(shí)施“兩種資源、兩個(gè)市場”的能源政策，導(dǎo)致大量的海外劣質(zhì)煤涌入我國，增加了國內(nèi)的環(huán)境負(fù)擔(dān)。代表委員在其議案中強(qiáng)調(diào)，國家應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)口煤質(zhì)量管理，研究建立和規(guī)范進(jìn)口煤標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭。

　　煤炭消費(fèi)是制造大氣污染的根源。但是燃煤不是罪，罪在利用方式不當(dāng)。以大同煤礦集團(tuán)塔山煤礦為例，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用是完全可以做到的。

　　塔山煤礦是2006年建立的高科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。作為同煤集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)示范礦井，它完全打破了原來煤炭單一開采的生產(chǎn)格局。總投資440多億元的塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)包含煤礦、選煤廠、坑口電廠、甲醇廠、煤矸石磚廠、高嶺土加工廠、水泥廠、污水處理廠一級鐵路專線，充分實(shí)現(xiàn)了煤炭現(xiàn)代化生產(chǎn)的“吃干榨盡”。

　　就在我國的煤炭進(jìn)口量依然保持“瘋狂”的增速情況下，日前，中電聯(lián)發(fā)布了《2013年全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》。報(bào)告建議，我國應(yīng)該利用好國際市場煤炭相對寬松的環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭進(jìn)口，滿足東部沿海地區(qū)煤炭需求。這一建議僅從自身角度出發(fā)，完全忽視國家當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和對國內(nèi)煤炭市場的沖擊。

　　秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)口動力煤占沿海調(diào)入煤炭的比重，已經(jīng)從2008年的6.8%增長到2011年的21.7%，到去年更是高達(dá)27.8%。

　　我們不希望看到，國內(nèi)煤炭企業(yè)在保證煤炭清潔利用上做出大量努力，而一些燃煤企業(yè)卻在后面拆臺。有業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，政府有關(guān)部門應(yīng)研究對劣質(zhì)煤征收環(huán)境關(guān)稅，以達(dá)到資源利用效益最大化?！叭绻M(jìn)口褐煤成本高了，那些用褐煤的企業(yè)自然也不會去用了。”國有企業(yè)就應(yīng)該做出表率，主動承擔(dān)起社會責(zé)任。

　　進(jìn)入2013年來，國內(nèi)煤炭市場依舊難改疲軟局面，目前環(huán)渤海5500大卡動力煤指數(shù)已累積下跌24元/噸，創(chuàng)該指數(shù)新低。秦皇島煤炭網(wǎng)發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年3月27日至4月2日環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)收617元/噸，比前一報(bào)告周期下降了1元/噸。這是該地區(qū)動力煤綜合平均價(jià)格連續(xù)第14個(gè)報(bào)告周期下降。

　　我國煤炭行業(yè)去年逐漸轉(zhuǎn)為“買方市場”，連續(xù)多月的陰跌局面，壓制大部分大型煤企利潤遭遇“腰斬”。617元/噸的秦皇島價(jià)格，對很多煤企來說“利潤已薄如刀片”，再降下去很多企業(yè)都已經(jīng)開始虧損，煤炭大省山西去年煤炭實(shí)現(xiàn)利潤同比下降29.7%,2013年2月份山西省煤炭行業(yè)入庫增值稅同比下降37.5%。

　　目前，山西電煤到山東的價(jià)格僅為600元/噸左右，今年前兩月每噸商品煤綜合售價(jià)已同比下跌逾150元。即使這個(gè)價(jià)格，銷售依然也有壓力。山東省財(cái)政廳發(fā)布的信息顯示，1-2月份煤炭出現(xiàn)高庫存風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，其庫存價(jià)值為288億元，較去年同期增長11%。

　　因此，當(dāng)前國內(nèi)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和疲軟的煤炭市場需要國家加強(qiáng)進(jìn)口煤質(zhì)量管理，研究建立和規(guī)范進(jìn)口煤標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，對煤炭進(jìn)口且有嚴(yán)格的條件限制。