李克強總理指出，堅決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張的硬任務(wù)。張高麗副總理最近指出，要強化增量管理，嚴(yán)禁核準(zhǔn)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建違規(guī)在建項目，并按照誰違規(guī)誰負責(zé)的原則，區(qū)別不同情況穩(wěn)妥處理。

　　目前水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量增速有所加快，一些地方政府和部分企業(yè)不顧行業(yè)發(fā)展大局，仍繼續(xù)新增產(chǎn)能。為管住產(chǎn)能過剩的“入口”，自去年以來，中國建筑材料聯(lián)合會有針對地對一些地區(qū)和水泥企業(yè)新建新的產(chǎn)能提出了警示。

　　針對黑龍江省地方政府和水泥企業(yè)新增產(chǎn)能的情況，2012年 11月 ，聯(lián)合會以中建材聯(lián)行函[2012]88號致函黑龍江省發(fā)展和改革委員會，要求制止冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　近日，黑龍江省賓州水泥、亞泰集團哈爾濱水泥等14家大中型水泥企業(yè)聯(lián)名書面向我會反映，冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。經(jīng)向貴省建材行業(yè)協(xié)會了解，情況基本屬實。

　　當(dāng)前，全國水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。據(jù)我會統(tǒng)計，截至2011年底，全國水泥產(chǎn)能已達29億噸，當(dāng)前在建擬建產(chǎn)能還有約4.5億噸，建成后產(chǎn)能總量將達到33.5億噸。全國水泥產(chǎn)能總量過剩已是絕對性、全局性的。此外，從黑龍江省的情況來看，貴省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力6300萬噸左右，產(chǎn)能過剩約46%。哈爾濱市是黑龍江省產(chǎn)能過剩重點地區(qū)，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力已達2000萬噸左右，產(chǎn)能過剩約47%。如果該項目建成投產(chǎn)，貴省及哈爾濱市水泥產(chǎn)能過剩的情況將進一步加劇。

　　溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出，要“以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益”，目前，我們正在全國范圍內(nèi)組織貫徹落實溫總理的指示精神，積極配合國家發(fā)改委開展制止違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線的工作，進一步促進水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是嚴(yán)格控制增量，堅決遏制水泥新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是創(chuàng)新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，研發(fā)領(lǐng)先國際先進水平的第二代新型干法水泥工藝技術(shù)，為下一輪新的發(fā)展和新一輪淘汰落后奠定基礎(chǔ)。三是著力促進節(jié)能減排，加快現(xiàn)有生產(chǎn)線的技術(shù)改造。四是改善與提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵向上下游兩頭延伸。五是進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵和支持水泥企業(yè)的強強聯(lián)合，推動跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作。六是支持有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐，進一步拓展水泥產(chǎn)業(yè)國際化空間。

　　在全國和貴省及哈爾濱市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，國家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項目的形勢下，該項目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　為此，函請你委會同貴省國土、環(huán)保、金融等相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，采取果斷措施，制止冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。

　　此函同時抄送黑龍江省工業(yè)和信息化委員會，哈爾濱市人民政府。

　　2012年11月，聯(lián)合會以中建材聯(lián)行函[2012]90號致函河北省冀東水泥集團有限責(zé)任公司，督促冀東集團停建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　近日，黑龍江省賓州水泥、亞泰集團哈爾濱水泥等14家大中型水泥企業(yè)聯(lián)名書面向我會反映，你集團擬在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線的有關(guān)情況。經(jīng)向黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會了解，情況基本屬實。我會已于11月2日向黑龍江省發(fā)展和改革委員會發(fā)出了“關(guān)于商請制止冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線的函”。

　　當(dāng)前，全國水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。據(jù)我會統(tǒng)計，截至2011年底，全國水泥產(chǎn)能已達29億噸，當(dāng)前在建產(chǎn)能還有約4.5億噸，建成后產(chǎn)能總量將達到33.5億噸。全國水泥產(chǎn)能總量已呈絕對性、全局性。此外，從黑龍江省的情況來看，該省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力6300萬噸左右，產(chǎn)能過剩約46%。哈爾濱市是黑龍江省產(chǎn)能過剩重點地區(qū)，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力已達2000萬噸左右，產(chǎn)能過剩約47%。如果你集團在哈爾濱7200t/d擬建項目建成投產(chǎn)，該省及哈爾濱市水泥產(chǎn)能過剩的情況將進一步加劇。

　　在全國和黑龍江省及哈爾濱市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，國家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項目的形勢下，目前建設(shè)該項目顯然不妥。

　　建材聯(lián)合會倡導(dǎo)行業(yè)利益高于企業(yè)利益，企業(yè)利益蘊于行業(yè)利益的發(fā)展理念。尤其是包括冀東水泥在內(nèi)的水泥行業(yè)大企業(yè)集團，更應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)與帶頭作用，更多地肩負起引領(lǐng)行業(yè)優(yōu)化存量、推進兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度，遏制盲目新增產(chǎn)能，促進水泥行業(yè)健康發(fā)展的社會責(zé)任。

　　為此，函請你公司停止在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。

　　此函同時抄送河北省建材工業(yè)協(xié)會。[Page]

　　2012年11月，針對湖南省地方政府和水泥企業(yè)新增產(chǎn)能情況，聯(lián)合會以中建材聯(lián)行函[2012]98號致函國家發(fā)展和改革委員會，希望國家發(fā)改委嚴(yán)肅處理永州紅獅水泥新建年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線問題。主要內(nèi)容如下：

　　近日，湖南省祁陽海螺水泥、華新水泥（道縣）、永州蓮花等4家水泥企業(yè)及永州市水泥協(xié)會聯(lián)名向我會書面反映有關(guān)永州紅獅水泥在永州新建年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線問題。經(jīng)湖南省建筑材料工業(yè)協(xié)會核實，情況基本屬實。

　　當(dāng)前，全國水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。據(jù)我會統(tǒng)計，截至2011年底，全國水泥產(chǎn)能已達29億噸，當(dāng)前在建產(chǎn)能還有約4.5億噸，建成后產(chǎn)能總量將達到33.5億噸。全國水泥產(chǎn)能總量過剩已是絕對性、全局性的。從湖南省的情況來看，該省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力1.4億噸左右，產(chǎn)能過剩約3000-4000萬噸。在該項目的建設(shè)地點永州，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力已達800余萬噸，加上年底即將投產(chǎn)的新線，屆時年水泥產(chǎn)能將達1050萬噸以上。以該市總?cè)丝?80萬人計算，人均水泥產(chǎn)能將達1810公斤/年，嚴(yán)重超出當(dāng)?shù)厝司嘞M指數(shù)水平，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。如果該項目建成投產(chǎn)，該省及永州市水泥產(chǎn)能過剩的情況將進一步加劇。該市周邊的邵陽、廣西桂北地區(qū)水泥產(chǎn)能也已經(jīng)飽和。此外，該項目還存在已過原有核準(zhǔn)建設(shè)期、項目業(yè)主變更、項目未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)等違規(guī)情況。

　　在全國和湖南省及永州市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，國家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項目的形勢下，該項目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出，要“以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益”，目前，我們正在全國范圍內(nèi)組織貫徹落實溫總理的指示精神，積極配合國家發(fā)改委開展制止違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線的工作，進一步促進水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　為此，函請貴委嚴(yán)肅處理該嚴(yán)重違規(guī)項目，責(zé)成湖南省發(fā)展和改革委員會嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)[2009]38號文件精神，立即停止該項目的建設(shè)，妥善協(xié)調(diào)處理項目遺留問題，并在相關(guān)網(wǎng)站公示處理結(jié)果。

　　此函同時抄送湖南省建筑材料工業(yè)協(xié)會，永州市人民政府。

　　2012年11月，聯(lián)合會以中建材聯(lián)行函[2012]96號致函湖南省發(fā)展和改革委員會，要求湖南省政府相關(guān)主管部門制止永州紅獅水泥新建年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　近日，湖南省祁陽海螺水泥、華新水泥（道縣）、永州蓮花等4家水泥企業(yè)及永州市水泥協(xié)會聯(lián)名向我會書面反映有關(guān)永州紅獅水泥在永州新建年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線問題。經(jīng)湖南省建筑材料工業(yè)協(xié)會核實，情況基本屬實。

　　當(dāng)前，全國水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。據(jù)我會統(tǒng)計，截至2011年底，全國水泥產(chǎn)能已達29億噸，當(dāng)前在建產(chǎn)能還有約4.5億噸，建成后產(chǎn)能總量將達到33.5億噸。全國水泥產(chǎn)能總量過剩已是絕對性、全局性的。從湖南省的情況來看，貴省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力1.4億噸左右，產(chǎn)能過剩約3000-4000萬噸。在該項目的建設(shè)地點永州，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力已達800余萬噸，加上年底即將投產(chǎn)的新線，屆時年水泥產(chǎn)能將達1050萬噸以上。以該市總?cè)丝?80萬人計算，人均水泥產(chǎn)能將達1810公斤/年，嚴(yán)重超出當(dāng)?shù)厝司嘞M指數(shù)水平，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。如果該項目建成投產(chǎn)，貴省及永州市水泥產(chǎn)能過剩的情況將進一步加劇。該市周邊的邵陽、廣西桂北地區(qū)水泥產(chǎn)能也已經(jīng)飽和。此外，該項目還存在已過原有核準(zhǔn)建設(shè)期、項目業(yè)主變更、未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)等嚴(yán)重問題。

　　溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出，要“以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益”，目前，我們正在全國范圍內(nèi)組織貫徹落實溫總理的指示精神，積極配合國家發(fā)改委開展制止違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線的工作，進一步促進水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是嚴(yán)格控制增量，堅決遏制水泥新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是創(chuàng)新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，研發(fā)領(lǐng)先國際先進水平的第二代新型干法水泥工藝技術(shù)，為下一輪新的發(fā)展和新一輪淘汰落后奠定基礎(chǔ)。三是著力促進節(jié)能減排，加快現(xiàn)有生產(chǎn)線的技術(shù)改造。四是改善與提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵向上下游兩頭延伸。五是進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵和支持水泥企業(yè)的強強聯(lián)合，推動跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作。六是支持有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐，進一步拓展水泥產(chǎn)業(yè)國際化空間。

　　在全國和貴省及永州市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，國家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項目的形勢下，該項目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　為此，函請你委會同貴省國土、環(huán)保、金融等相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，貫徹執(zhí)行國發(fā)[2009]38號文件精神，采取果斷措施，及時阻止該項目的違規(guī)建設(shè)，妥善處理項目遺留問題，避免投資方等相關(guān)利益方更大的經(jīng)濟損失。

　　此函同時抄送湖南省建筑材料工業(yè)協(xié)會，永州市人民政府。[Page]

　　2012年11月，聯(lián)合會以中建材聯(lián)行函[2012]97號致函湖南省建筑材料工業(yè)協(xié)會，要求協(xié)會采取措施，督促政府部門制止永州紅獅水泥新建年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　近日，湖南省祁陽海螺水泥、華新水泥（道縣）、永州蓮花等4家水泥企業(yè)及永州市水泥協(xié)會聯(lián)名向我會書面反映有關(guān)永州紅獅水泥在永州新建年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線問題。你協(xié)會也對有關(guān)情況進行了核實。

　　當(dāng)前，全國水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。在全國、湖南及項目建設(shè)地永州市水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，該項目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)?。我會極為重視企業(yè)和你協(xié)會反映的情況，已向國家發(fā)改委和湖南發(fā)改委分別去函，提出立即查處和停止該項目建設(shè)的意見。

　　除了發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用外，要充分組織和依靠行業(yè)力量、社會力量和協(xié)會系統(tǒng)力量共同治理行業(yè)產(chǎn)能過剩又不斷新建的問題，共同促進行業(yè)健康發(fā)展。為此，希望你協(xié)會能充分發(fā)揮地方協(xié)會作用，一方面旗幟鮮明地直接向省政府相關(guān)部門提出制止違規(guī)建設(shè)的意見；另一方面，要加強輿論攻勢，積極采取說服、宣傳、協(xié)調(diào)相結(jié)合的辦法，正面引導(dǎo)，促使全行業(yè)自覺遏制重復(fù)建設(shè)。同時要加強組織與協(xié)調(diào)，開展對水泥新建項目的監(jiān)督、檢查，強化行業(yè)自律和監(jiān)督作用。總之要多管齊下，上下形成合力，通過上下聯(lián)手，多管齊下的措施和辦法，堅決遏制水泥項目違規(guī)盲目建設(shè)現(xiàn)象，引導(dǎo)行業(yè)走可持續(xù)健康發(fā)展之路。

　　此函同時抄送永州市人民政府。

　　2013年4月，針對吉林省地方政府和水泥企業(yè)新增產(chǎn)能情況，聯(lián)合會以中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕31號致函國家發(fā)展和改革委員會，要求國家發(fā)改委能嚴(yán)肅處理吉林省部分地區(qū)企業(yè)違規(guī)建設(shè)新型干法水泥項目。主要內(nèi)容如下：

　　近日，吉林省建筑材料工業(yè)協(xié)會向我會書面反映有關(guān)該省東晟水泥有限公司擬在吉林省白山市江源區(qū)以改擴建名義新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目、廣利特種水泥有限公司在吉林省四平市梨樹縣新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目的問題（吉建協(xié)〔2013〕3號）。經(jīng)了解，情況基本屬實。

　　當(dāng)前，全國水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。據(jù)我會統(tǒng)計，截至2012年底，全國水泥產(chǎn)能已達30億噸，當(dāng)前在建擬建產(chǎn)能還有約4.5億噸，建成后水泥總產(chǎn)能將達到34.5億噸。全國水泥產(chǎn)能總量過剩已是絕對性、全局性的。從吉林省的情況來看，全省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力4000萬噸左右，按該省歷史上最好時期，2011年水泥產(chǎn)量3339萬噸（其中500萬噸銷往黑龍江?。y算，實際產(chǎn)能過剩比例達40.89%。項目建設(shè)地點白山市，水泥企業(yè)10家，水泥生產(chǎn)能力365萬噸，2011年水泥產(chǎn)量200萬噸，過剩產(chǎn)能已達82.5%；項目建設(shè)地點四平市水泥企業(yè)10家，水泥生產(chǎn)能力555萬噸，2011年水泥產(chǎn)量380萬噸，過剩產(chǎn)能已達46.05%。如果上述兩條4000t/d新型干法水泥項目建成投產(chǎn)，將新增水泥產(chǎn)能382萬噸，吉林省水泥總產(chǎn)能達4380萬噸，過剩生產(chǎn)能力達54.28%。

　　此外，這兩個項目還存在已過原有核準(zhǔn)建設(shè)期、項目未經(jīng)貴委核準(zhǔn)等違規(guī)情況。

　　在全國和吉林省及白山市、四平市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，國家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項目的形勢下，該項目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　中央經(jīng)濟工作會議提出要化解水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。為貫徹落實中央精神，目前我們正在積極配合國家發(fā)改委，在全國范圍內(nèi)組織開展制止違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線的工作，努力引導(dǎo)、促進水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　為此，函請貴委能嚴(yán)肅處理上述嚴(yán)重違規(guī)項目，責(zé)成吉林省發(fā)展和改革委員會嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)[2009]38號文件精神，立即停止新建項目，妥善協(xié)調(diào)處理項目遺留問題，并在相關(guān)網(wǎng)站公示處理結(jié)果。[Page]

　　2013年3月，聯(lián)合會以中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕28號致函吉林省發(fā)展和改革委員會，要求吉林省主管部門制止和處理廣利特種水泥有限公司新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　吉林省建筑材料工業(yè)協(xié)會向我會書面反映有關(guān)吉林省廣利特種水泥有限公司在四平市梨樹縣新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線的問題。經(jīng)了解，情況基本屬實。

　　當(dāng)前，全國水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。從吉林省的情況來看，貴省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力4000萬噸左右，按貴省歷史上最好時期，2011年水泥產(chǎn)量3339萬噸（其中500萬噸銷往黑龍江?。y算，實際產(chǎn)能過剩比例達40.89%。在項目建設(shè)地點四平市，水泥企業(yè)10家，水泥生產(chǎn)能力555萬噸，2011年水泥產(chǎn)量380萬噸，過剩產(chǎn)能已達46.05%，如果該項目建成投產(chǎn)，水泥生產(chǎn)能力達746萬噸，過剩產(chǎn)能比例將達96.32%。此外，該項目還存在已過原有核準(zhǔn)建設(shè)期、未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)等嚴(yán)重問題。

　　在全國和貴省及四平市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，國家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項目的形勢下，該項目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　為此，函請你委會同貴省國土、環(huán)保、金融等相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，貫徹執(zhí)行國發(fā)[2009]38號文件精神，采取果斷措施，及時阻止該項目的違規(guī)建設(shè)，妥善處理項目遺留問題，避免投資方等相關(guān)利益方更大的經(jīng)濟損失。

　　2013年3月，聯(lián)合會以中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕29號致函吉林省工業(yè)和信息化廳，要求吉林省主管部門制止和處理東晟水泥有限公司以改擴建名義新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　吉林省建筑材料工業(yè)協(xié)會向我會書面反映有關(guān)江源區(qū)東晟水泥有限公司擬在吉林省白山市江源區(qū)以改擴建名義新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目的問題。經(jīng)了解，情況基本屬實。

　　當(dāng)前，全國水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。從吉林省的情況來看，貴省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力4000萬噸左右，按貴省歷史上最好時期，2011年水泥產(chǎn)量3339萬噸（其中500萬噸銷往黑龍江?。y算，實際產(chǎn)能過剩比例達40.89%。在項目建設(shè)地點白山市，水泥企業(yè)10家，水泥生產(chǎn)能力365萬噸，2011年水泥產(chǎn)量200萬噸，過剩產(chǎn)能達82.5%，如果該項目建成投產(chǎn)，水泥生產(chǎn)能力達556萬噸，過剩產(chǎn)能比例將達178%。此外，該項目還存在已過原有核準(zhǔn)建設(shè)期、未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)等嚴(yán)重問題。據(jù)反映，你廳曾于2011年4月發(fā)出《關(guān)于江源區(qū)東晟水泥有限公司4000t/d熟料及6.0MW低溫余熱發(fā)電新型干法水泥生產(chǎn)線改擴建項目的復(fù)函》（吉工信辦函〔2011〕134號），已接近重新核準(zhǔn)階段。

　　在全國和貴省及白山市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，國家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項目的形勢下，該項目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　為此，函請你廳會同貴省國土、環(huán)保、金融等相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，貫徹執(zhí)行國發(fā)[2009]38號文件精神，采取果斷措施，制止東晟水泥有限公司在吉林省白山市江源區(qū)以改擴建名義新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目。

　　2013年3月，聯(lián)合會以中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕30號致函吉林省建筑材料工業(yè)協(xié)會，要求協(xié)會采取措施，督促地方政府部門制止吉林省部分地區(qū)企業(yè)違規(guī)建設(shè)新型干法水泥項目。主要內(nèi)容如下：

　　近日，我會收到你會書面反映有關(guān)東晟水泥有限公司擬在白山市江源區(qū)以改擴建名義新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目、廣利特種水泥有限公司正在四平市梨樹縣新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目問題。我會極為重視，在對有關(guān)情況進行核實的基礎(chǔ)上，我會已向國家發(fā)改委和吉林省發(fā)改委、吉林省工信廳分別去函，提出立即查處和停止項目建設(shè)的意見。

　　當(dāng)前，全國水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。在全國、吉林省及項目建設(shè)地白山市、四平市水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，該項目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　化解產(chǎn)能過剩、遏制重復(fù)建設(shè)，除了政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用外，還要充分組織和依靠行業(yè)力量、社會力量和協(xié)會系統(tǒng)力量，共同促進行業(yè)健康發(fā)展。為此，希望你會能充分發(fā)揮地方協(xié)會作用，一方面旗幟鮮明地直接向省政府相關(guān)部門提出制止違規(guī)建設(shè)的意見；另一方面，要加強輿論攻勢，積極采取說服、宣傳、協(xié)調(diào)相結(jié)合的辦法，正面引導(dǎo)，促使全行業(yè)自覺遏制重復(fù)建設(shè)。同時要加強組織與協(xié)調(diào)，開展對水泥新建項目的監(jiān)督、檢查，強化行業(yè)自律和監(jiān)督作用?？傊喙荦R下，上下形成合力，通過上下聯(lián)手，多管齊下的措施和辦法，堅決遏制水泥項目違規(guī)盲目建設(shè)現(xiàn)象，引導(dǎo)行業(yè)走可持續(xù)健康發(fā)展之路。[Page]

　　2013年4月，針對云南省水泥行業(yè)嚴(yán)重的新建線情況，聯(lián)合會以中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕32號致函云南省建材工業(yè)行業(yè)協(xié)會，要求協(xié)會發(fā)揮力量，并督促政府相關(guān)部門制止在建擬建水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　當(dāng)前，全國水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。據(jù)我會統(tǒng)計，自國發(fā)[2009]38號文件發(fā)布至2012年底，全國共新建了629條水泥生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能達7.1億噸。2012年全國水泥生產(chǎn)能力已達30億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸，同比增長5.7%，利潤總額同比下降了32.8%。水泥能力利用率長期低于75%。

　　需要引起關(guān)注和重視的是，云南省在建、擬建項目情況尤為嚴(yán)重，新建項目存在未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)等嚴(yán)重問題。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出要化解水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。為貫徹落實中央精神，目前我們正積極配合國家發(fā)改委，在全國范圍內(nèi)組織開展制止違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線的工作，努力引導(dǎo)、促進水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　我們向國家發(fā)改委報送了《關(guān)于堅決遏制新增水泥產(chǎn)能并對新建項目進行清理與處置的請示》，并向國家發(fā)改委和工信部主要領(lǐng)導(dǎo)寫信反映行業(yè)情況，希望政府出面遏制。同時，我們還與中國水泥協(xié)會聯(lián)合發(fā)出了《堅決遏制水泥新增產(chǎn)能加快水泥轉(zhuǎn)型升級的倡議書》，在水泥行業(yè)組織開展了為期兩個月的學(xué)習(xí)貫徹落實《政府工作報告》，遏制水泥產(chǎn)能新增的大討論，以統(tǒng)一認識，形成共識，研究對策，確保水泥行業(yè)的健康發(fā)展。

　　化解產(chǎn)能過剩、遏制重復(fù)建設(shè)，政府部門要帶頭，不能只是站在自身發(fā)展的角度而忽視行業(yè)的整體利益。希望當(dāng)?shù)卣块T充分組織和依靠行業(yè)力量、企業(yè)力量和協(xié)會系統(tǒng)力量，共同促進行業(yè)健康發(fā)展。為此，也希望你會能充分發(fā)揮地方協(xié)會作用，一方面旗幟鮮明地直接向省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提出制止違規(guī)建設(shè)的意見；另一方面，要加強輿論攻勢，積極采取說服、宣傳、協(xié)調(diào)相結(jié)合的辦法，正面引導(dǎo)，促使全行業(yè)自覺遏制新增產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)。同時要加強組織與協(xié)調(diào)，開展對水泥新建項目的監(jiān)督、檢查，強化行業(yè)自律和監(jiān)督作用?？傊喙荦R下，上下形成合力，通過上下聯(lián)手，多管齊下的措施和辦法，堅決遏制水泥項目違規(guī)盲目建設(shè)現(xiàn)象，引導(dǎo)行業(yè)走可持續(xù)健康發(fā)展之路。

　　近期中國建筑材料聯(lián)合會將赴貴省開展專項工作。

　　請你會摸清和提供本省已建、在建、擬建新型干法水泥生產(chǎn)線和生產(chǎn)能力等方面情況，提出制止新建水泥生產(chǎn)線、化解產(chǎn)能過剩擬采取的對策措施。

　　此函同時抄送云南省發(fā)展和改革委員會、云南省工業(yè)和信息化委員會。

　　2013年4月，針對貴州省水泥行業(yè)嚴(yán)重的新建線情況，聯(lián)合會以中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕33號致函貴州省建筑材料聯(lián)合會，要求協(xié)會發(fā)揮力量，并督促政府相關(guān)部門制止在建擬建水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　當(dāng)前，全國水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。據(jù)我會統(tǒng)計，自國發(fā)[2009]38號文件發(fā)布至2012年底，全國共新建了629條水泥生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能達7.1億噸。2012年全國水泥生產(chǎn)能力已達30億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸，同比增長5.7%，利潤總額同比下降了32.8%。水泥能力利用率長期低于75%。

　　需要引起關(guān)注和重視的是，貴州省在建、擬建項目情況尤為嚴(yán)重，新建項目存在未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)等嚴(yán)重問題。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出要化解水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。為貫徹落實中央精神，目前我們正積極配合國家發(fā)改委，在全國范圍內(nèi)組織開展制止違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線的工作，努力引導(dǎo)、促進水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　化解產(chǎn)能過剩、遏制重復(fù)建設(shè)，政府部門要帶頭，不能只是站在自身發(fā)展的角度而忽視行業(yè)整體利益。希望地方政府充分組織和依靠行業(yè)力量、企業(yè)力量和協(xié)會系統(tǒng)力量，共同促進行業(yè)健康發(fā)展。為此，也希望你會能充分發(fā)揮地方協(xié)會作用，一方面旗幟鮮明地直接向省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提出制止違規(guī)建設(shè)的意見；另一方面，要加強輿論攻勢，積極采取說服、宣傳、協(xié)調(diào)相結(jié)合的辦法，正面引導(dǎo)，促使全行業(yè)自覺遏制新增產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)。同時要加強組織與協(xié)調(diào)，開展對水泥新建項目的監(jiān)督、檢查，強化行業(yè)自律和監(jiān)督作用。總之要多管齊下，上下形成合力，通過上下聯(lián)手，多管齊下的措施和辦法，堅決遏制水泥項目違規(guī)盲目建設(shè)現(xiàn)象，引導(dǎo)行業(yè)走可持續(xù)健康發(fā)展之路。

　　近期中國建筑材料聯(lián)合會將赴貴省開展專項工作。

　　請你會摸清和提供本省已建、在建、擬建新型干法水泥生產(chǎn)線和生產(chǎn)能力等方面情況，提出制止新建水泥生產(chǎn)線、化解產(chǎn)能過剩擬采取的對策措施。

　　此函同時抄送貴州省發(fā)展和改革委員會、貴州省經(jīng)濟和信息化委員會。[Page]

　　2013年5月，針對甘肅省產(chǎn)能過剩和新建線情況，聯(lián)合會以中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕36號致函甘肅省發(fā)展和改革委員會，要求甘肅省發(fā)改委制止本地區(qū)新建擴增水泥產(chǎn)能項目。主要內(nèi)容如下：

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，化解產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展亟待解決的重大問題。李克強總理指出，要堅決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張等硬任務(wù)。為貫徹落實中央精神，遏制水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的態(tài)勢，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，我會已向行業(yè)明確提出必須堅決遏制水泥新增產(chǎn)能、停止所有新增生產(chǎn)線建設(shè)。

　　據(jù)初步了解，截止目前甘肅省已建成投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線42條，產(chǎn)能為5100萬噸，立窯和小回轉(zhuǎn)窯落后產(chǎn)能600萬噸，總產(chǎn)能為5700萬噸，產(chǎn)能利用率不到70%。僅新型干法水泥人均產(chǎn)能就達1.97噸，遠高于目前全國人均1.61噸的消費水平。目前省內(nèi)在建和擬建的生產(chǎn)線有古浪鑫淼等20多條，熟料產(chǎn)能2500萬噸，水泥總產(chǎn)能3570萬噸。若全部建成，即使扣除將要淘汰的產(chǎn)能，甘肅省水泥總產(chǎn)能也將達到8020萬噸，人均產(chǎn)能3.1噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題將更趨惡化。

　　從全國范圍看，自國發(fā)〔2009〕38號文件發(fā)布以來截止去年底全國新建629條水泥生產(chǎn)線，總產(chǎn)能達到31億噸，總產(chǎn)量22.1億噸，產(chǎn)能過剩約9億噸。目前水泥行業(yè)仍在建、擬建新型干法水泥生產(chǎn)線約有220條，若全部建成投產(chǎn)，總產(chǎn)能將達35.5億噸。由此可見，包括甘肅省在內(nèi)的全國水泥產(chǎn)能總量過剩已是絕對性的、全局性的，并將長期持續(xù)存在，若不加以有效應(yīng)對、堅決遏制，將會帶來嚴(yán)重影響和后果。

　　鑒于水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)實，我們認為，甘肅省不宜再新建擴增水泥產(chǎn)能項目。為此，我會商請你委充分考慮水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀，著眼于甘肅省建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，采取有效措施，停止新建水泥生產(chǎn)線，引導(dǎo)資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合建材工業(yè)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)，以避免水泥產(chǎn)能過剩態(tài)勢的進一步惡化。我會也將按照與甘肅省人民政府簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極支持甘肅省重點引進和發(fā)展玻璃深加工、非金屬礦深加工、新型墻體材料等符合行業(yè)和省內(nèi)發(fā)展需要的建材產(chǎn)業(yè)項目，共同促進貴省建材工業(yè)的快速、健康發(fā)展。

　　此函同時抄送甘肅省工業(yè)和信息化委員會、甘肅省建材工業(yè)協(xié)會。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，為遏制新增產(chǎn)能，聯(lián)合會向國家和各地方發(fā)改委、工信主管部門、地方政府、建材行業(yè)協(xié)會發(fā)出制止違規(guī)新建的函件近20份。

　　從反饋和了解的情況來看，聯(lián)合會的上述努力產(chǎn)生了積極作用。國家發(fā)改委批轉(zhuǎn)了聯(lián)合會報送的制止有關(guān)省市違規(guī)新建線的函件，要求地方政府主管部門出面核查。有關(guān)省市主管接到函件后也積極行動起來。吉林省發(fā)改、工信部門會同省建材行業(yè)協(xié)會針對反映的情況聯(lián)合開展實地調(diào)查，研究處理辦法。湖南永州市主管領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T高度重視，已責(zé)成國土等部門對新建企業(yè)情況進行核查和處理。黑龍江工信主管部門針對反映的問題，召集相關(guān)企業(yè)和地方協(xié)會進行了專題研討，聽取意見。云南、貴州建材行業(yè)協(xié)會目前正在積極研究遏制新增產(chǎn)能的對策措施。

　　通過多方面的努力，行業(yè)從上到下基本達成共識，形勢向著預(yù)期的方向轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)實情況不容樂觀，遏制產(chǎn)能過剩的工作仍然任重道遠。

　　聯(lián)合會將繼續(xù)聯(lián)手政府有關(guān)部門、行業(yè)和地方協(xié)會以及重點骨干企業(yè)，在全國范圍內(nèi)組織開展遏制水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能的工作，通過多種方式，導(dǎo)向明確、態(tài)度堅決地制止違規(guī)新建行為；同時，根據(jù)“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、重組一批、淘汰一批”的工作思路，圍繞控制總量、創(chuàng)新運用“三新”、優(yōu)化存量、開發(fā)與拓展新興產(chǎn)業(yè)、加快生態(tài)文明建設(shè)、加快國際化步伐“六位一體”的調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作格局，加快開展水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的兼并重組工作，加快新材料、新興產(chǎn)業(yè)、無機非金屬新材料、新型綠色建筑墻體材料的研發(fā)和發(fā)展；加快推進“第二代新型干法水泥技術(shù)研發(fā)”和“第二代中國浮法玻璃技術(shù)研發(fā)”工作，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。