隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化和工業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程加快推進(jìn)，環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，目前，國(guó)家對(duì)環(huán)境治理和保護(hù)的重視程度越來(lái)越高。如何處理在城市化過(guò)程中產(chǎn)生的海量垃圾已成為當(dāng)前城市健康發(fā)展所面臨的難題。目前，對(duì)城市垃圾普遍采用填埋、堆肥、焚燒等處理方式，浪費(fèi)資源的同時(shí)又破壞環(huán)境，而水泥企業(yè)可以利用水泥窯協(xié)同處置生活和工業(yè)廢棄物，可達(dá)到“無(wú)害化、減量化、資源化”的效果，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市建設(shè)帶來(lái)更大的效益。
1. 固體廢棄物的產(chǎn)生
　　固體廢棄物是指人類在生產(chǎn)和生活活動(dòng)中丟棄的固體和黏稠狀的物質(zhì)，簡(jiǎn)稱固廢。各類生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物俗稱廢渣，生活活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物則稱為垃圾。隨著工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生活水平的改善，固體廢物數(shù)量日益增加。如經(jīng)過(guò)一定的技術(shù)和工藝處理環(huán)節(jié)，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛嘘P(guān)行業(yè)的生產(chǎn)原料或能源，甚至可直接使用。
　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，通常按照固體廢棄物的來(lái)源分為城市生活固體廢棄物、工業(yè)固體廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物。城市生活固體廢棄物主要指在城市日常生活中或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物，主要包括城市生活垃圾如居民生活垃圾、醫(yī)院垃圾、商業(yè)垃圾、建筑垃圾。工業(yè)固體廢棄物，是指工礦企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中排放出來(lái)的各種廢渣、粉塵及其他廢物等。在經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)墓に囂幚碇?，可成為工業(yè)原料或能源。農(nóng)業(yè)廢棄物主要來(lái)自糞便及植物秸稈類。
　　從根本上來(lái)說(shuō)，工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)增長(zhǎng)是密切相關(guān)的。自改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展下，城市化和工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中隨之產(chǎn)生的固體廢棄物的數(shù)量迅速增加。
1.1 城市生活垃圾
　　隨著城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活水泥的不斷提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量日益增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城市人口每天產(chǎn)生生活垃圾已達(dá)1.0kg/人，大城市已達(dá)1.2kg/人。2011年，據(jù)有關(guān)部門公布數(shù)字，目前全國(guó)每年垃圾總量已達(dá)2.5億噸，并以每年6%-8%的速度增長(zhǎng)，加上歷年的垃圾堆存量已達(dá)80億噸以上，城市生活垃圾處理已經(jīng)成為限制城市化進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題之一。
　　目前，中國(guó)城市生活垃圾每年以7%~8%的速度增長(zhǎng)。2011年全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾處理率達(dá)到91.9%，無(wú)害化處理（主要通過(guò)填埋、堆肥和焚燒等手段）率達(dá)到79.8%。全國(guó)657個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)1.64億噸，無(wú)害化處理量約為1.31億噸/年。據(jù)專家預(yù)測(cè)，2015和2020年中國(guó)城市垃圾年產(chǎn)量將達(dá)1.79億噸和2.l億噸。

圖1：2001-2011年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量及無(wú)害化處理率
 

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

　　我國(guó)的城市生活垃圾成分比較復(fù)雜，按物理組分一般分為廚房有機(jī)物、紙類、塑料橡膠、紡織物、玻璃、金屬、木竹、灰土、磚瓦陶瓷等，如下表1所示。

表1：城市生活垃圾構(gòu)成情況

圖2：城市生活垃圾組分占比情況（濕基）
 

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家計(jì)委能源研究所

1.2 工業(yè)固體廢棄物
　　工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐年增長(zhǎng)。自2002年開(kāi)始，工業(yè)增加值增速連續(xù)6年保持在10%以上，同時(shí)在這段時(shí)期內(nèi)，工業(yè)固廢產(chǎn)生量也加速增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率同樣保持在10%以上。2008與2009年工業(yè)增加值增速小幅回落至9.9%和8.7%，工業(yè)固廢的年增長(zhǎng)率同樣下降8.25%和7.27%。2010、2011年工業(yè)增加值分別以12.10%和10.40%增長(zhǎng)，隨之產(chǎn)生的工業(yè)固廢量出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，2011年的增速甚至高達(dá)33.94%。連續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來(lái)了工業(yè)固廢產(chǎn)生量的同樣高速增長(zhǎng)，工業(yè)固體廢棄物的大量堆積，將成為未來(lái)工業(yè)固廢處理行業(yè)發(fā)展的奠基石。

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圖3：2000-2011年工業(yè)固廢產(chǎn)生量和全部工業(yè)增加值比對(duì)情況
 

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年工業(yè)固體廢棄物綜合利用量為16.18億噸，綜合利用率為67.14%。2011年工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量已達(dá)32.27億噸，比上年增加33.94%；工業(yè)工體廢棄物綜合利用量19.52億噸，但綜合利用率僅為60.49%，較上年下降6.65個(gè)百分點(diǎn)；其中，工業(yè)固體廢棄物年貯存量猛增到6.04億噸，在2003-2010年每年的貯存量都在2.5億噸左右，工業(yè)固體廢棄物存量壓力巨大。

圖4：2000-2011年工業(yè)固體廢棄物處理情況
 

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

圖5：2000-2011年工業(yè)固廢年貯存量和累計(jì)年貯存量
 

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局[Page]

1.3 城市污泥

　　城市污泥是污水處理廠和污水處理的必然產(chǎn)物，未經(jīng)恰當(dāng)處理處置的污泥進(jìn)入環(huán)境后，直接給水體和土壤帶來(lái)二次污染，不但降低了污水處理系統(tǒng)的有效處理能力，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類的活動(dòng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。
　　現(xiàn)階段我國(guó)絕大部分的城市污水處理廠都采用活性污泥法處理，其處理過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量剩余污泥。2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理量達(dá)到343億立方米，脫水污泥產(chǎn)生量接近2200萬(wàn)噸。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)廢水排放總量達(dá)659.19億噸，總設(shè)計(jì)日處理能力1.25億立方米，平均日處理水量0.96億立方米。據(jù)估算我國(guó)濕污泥（含濕量80%）年產(chǎn)量將達(dá)3000萬(wàn)噸，至“十二五”末期將突破4600萬(wàn)噸，污泥不僅含水率高，產(chǎn)量大，而且成分復(fù)雜，含有毒、有害物質(zhì)、病原微生物等，處理復(fù)雜，處理成本約占整個(gè)污水處理工藝的40%-60%。現(xiàn)階段我國(guó)主要的污泥處理方式還是以填埋、焚燒等為主，對(duì)環(huán)境都會(huì)造成不同程度的影響。實(shí)際上，污泥作為一種被廢棄的資源，含有大量的有機(jī)物質(zhì)與微生物，有相當(dāng)?shù)脑倮脙r(jià)值。對(duì)污泥進(jìn)行減量化和資源化，不僅能夠減少對(duì)環(huán)境的污染，而且還能變廢為寶，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
2. 水泥企業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　由于水泥生產(chǎn)過(guò)程中回轉(zhuǎn)窯系統(tǒng)具有高溫、燃燒環(huán)境穩(wěn)定、停留時(shí)間長(zhǎng)、粉塵能夠達(dá)標(biāo)排放的特點(diǎn)，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和廢棄物不會(huì)產(chǎn)生二次污染，已成為歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍處理城市生活垃圾的方式。我國(guó)在積極推進(jìn)城市化的過(guò)程中，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾有助于化解“垃圾圍城”危機(jī)。
　　目前，許多地方政府積極與水泥合作利用水泥回轉(zhuǎn)窯協(xié)同處置廢棄物，努力創(chuàng)建城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧相處的綠色城市。同時(shí)，水泥企業(yè)參與協(xié)同處置廢棄物，更主要的考慮在于水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，利用城市生活垃圾、污泥、工業(yè)固體廢棄物等作為生產(chǎn)水泥原燃料，不僅可以充分發(fā)揮水泥窯處置廢物優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又可將企業(yè)打造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，將水泥企業(yè)從高能耗產(chǎn)業(yè)向清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
　　近幾年，我國(guó)水泥行業(yè)在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物方面已經(jīng)取得了一些顯著的成果，積累了經(jīng)驗(yàn)，逐步建立了一套協(xié)同處置的技術(shù)體系，大范圍推廣的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。從北京水泥廠在1995年開(kāi)始利用1條日產(chǎn)2000噸水泥熟料窯進(jìn)行廢棄物處置算起，已過(guò)了18年，之后，海螺、金隅、華新、華潤(rùn)、中材、拉法基、亞泰、同力等水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、有毒有害廢棄物。據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)針對(duì)水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目的調(diào)查表示，2011年5月底已投產(chǎn)運(yùn)行約19個(gè)企業(yè)20條生產(chǎn)線，而在建、擬建的項(xiàng)目多達(dá)約130余項(xiàng)。

表2：水泥企業(yè)處置廢棄物情況統(tǒng)計(jì)表

資料來(lái)源：中國(guó)水泥研究院整理

　　利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物發(fā)展緩慢，原因是多方面的，目前在法規(guī)條例、運(yùn)營(yíng)模式、政府補(bǔ)貼、政策鼓勵(lì)、資金支持、稅收征收、技術(shù)研發(fā)等多方面的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和鼓勵(lì)政策還不夠明確和完善。針對(duì)目前存在的這些問(wèn)題，相關(guān)專家和企業(yè)表示，希望政府能及時(shí)、規(guī)范的制定出相關(guān)的法規(guī)和政府補(bǔ)貼，打破原有的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，重新建立新的產(chǎn)業(yè)鏈，完善相關(guān)的技術(shù)，環(huán)保部門能及時(shí)進(jìn)行環(huán)評(píng)，鼓勵(lì)水泥企業(yè)發(fā)展水泥窯協(xié)同處置污泥等廢棄物技術(shù)。在政府配套政策到位、水泥企業(yè)積極推進(jìn)及相關(guān)行業(yè)共同協(xié)作之下，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾將會(huì)逐漸走向規(guī)?；褪袌?chǎng)化，將會(huì)成為未來(lái)水泥企業(yè)的一個(gè)重要利潤(rùn)點(diǎn)。[Page]
3. 水泥企業(yè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)
　　水泥行業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持走低碳發(fā)展道路，改變“兩高一資”的傳統(tǒng)面貌，降低對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)，利用獨(dú)特的高溫窯爐工藝優(yōu)勢(shì)，協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　在政府法規(guī)政策的積極推動(dòng)和全社會(huì)的支持下，各水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物已經(jīng)得到廣泛地開(kāi)展，達(dá)到了較高的水平，盡管與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，但一系列事實(shí)無(wú)一不表明這幾年我國(guó)在城市污泥、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等處理上已經(jīng)有了不小的進(jìn)步。
　　從歷年環(huán)境污染治理投資總額來(lái)看，2001年至2011年國(guó)家環(huán)境污染治理投資總額不斷攀升，從2001年的1106.6億元增加到2011年的6592.8億元，增加了近5倍；從環(huán)境污染治理投資占GDP比重來(lái)看，占比從2001年的1.01%上升到2010年最高的1.66%，僅提高了0.65個(gè)百分點(diǎn)，但整體呈現(xiàn)震蕩上行趨勢(shì)。

圖6：2001-2011年環(huán)境污染治理投資總額及占GDP比重
 

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

　　從治理廢水、廢氣和固體廢棄物的投資額來(lái)看，當(dāng)前治理固體廢棄物的投資比重還比較低，僅占工業(yè)污染治理投資總額的在5%-7%左右，沒(méi)有出現(xiàn)較大的變動(dòng)，一直低于總工業(yè)污染治理投資的10%，相對(duì)廢水、廢氣的治理投資占比非常低。隨著廢水、廢氣治理的逐漸成熟，固體廢棄物治理投資的比重預(yù)期在未來(lái)將會(huì)開(kāi)始增大，有所突破。

圖7：治理廢水、廢氣、固體廢棄物投資額及占比情況
 

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

　　目前，國(guó)家各方面的政策支持力度也在不斷加大。根據(jù)2012年國(guó)務(wù)院的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，在“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元，其中無(wú)害化處理設(shè)施投資1730億元（含“十一五”續(xù)建投資345億元）占65.6%。到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。
　　根據(jù)2012年《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》在“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元，其中污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元。規(guī)劃指出到2015年，全國(guó)新建污泥處理處置規(guī)模518萬(wàn)噸（干泥）/年。
　　從水泥行業(yè)政策來(lái)看，水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中要求，在若干座大中型城市周邊，依托并適應(yīng)性改造現(xiàn)有水泥熟料生產(chǎn)線，配套建設(shè)城市生活垃圾、污泥和各類廢棄物的預(yù)處理設(shè)施，開(kāi)展協(xié)同處置試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。根據(jù)工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“十二五”期間，國(guó)家將積極研究有利于支持水泥行業(yè)利用廢棄物的優(yōu)惠政策，完善廢棄物管理體系，理順廢棄物來(lái)源渠道，鼓勵(lì)廢棄物收集和處理的專業(yè)化，促進(jìn)水泥行業(yè)廢棄物預(yù)處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。　
　　據(jù)2013年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》的要求，2015年水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)到10%。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)新型干法水泥窯生產(chǎn)線將在1700條左右。若按10%要求，到2015年協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線將應(yīng)有170條。而目前水泥企業(yè)都相繼建設(shè)了利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物設(shè)施共計(jì)才20條幾左右，這些水泥窯處置的垃圾總量每年還不到100萬(wàn)噸，只占全國(guó)城市垃圾總產(chǎn)出量的0.3%?？梢?jiàn)，在未來(lái)幾年內(nèi)各水泥企業(yè)將會(huì)加大力度推進(jìn)協(xié)同處置廢棄物生產(chǎn)線的建設(shè)和改造，以緩解當(dāng)前水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物嚴(yán)重不足的問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)水泥窯緩解城市生活垃圾處置壓力，減少土地占用，實(shí)現(xiàn)城市垃圾無(wú)害化處置，加快水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
　　從水泥企業(yè)來(lái)看，以作為環(huán)保服務(wù)的先行者的華新水泥的為例，華新水泥在2007年設(shè)立環(huán)保事業(yè)管理部，并將環(huán)保事業(yè)作為公司四大支柱之一。以“能耗低、技術(shù)領(lǐng)先、社會(huì)效益高、可持續(xù)發(fā)展”為發(fā)展理念，結(jié)合國(guó)際先進(jìn)的水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物技術(shù)，傾力打造節(jié)能減排、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2012年華新水泥計(jì)劃在3-5年內(nèi)完成100個(gè)城市的生活垃圾、市政污泥預(yù)處理項(xiàng)目。雖然環(huán)保業(yè)務(wù)處于起步階段，投入成本較大，短期實(shí)現(xiàn)盈利較為困難，但華新水泥現(xiàn)以占領(lǐng)市場(chǎng)為目標(biāo)，未來(lái)3-5年公司將依靠環(huán)保業(yè)務(wù)帶來(lái)增長(zhǎng)，成為公司在產(chǎn)業(yè)鏈上一個(gè)重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。