為實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而努力

                             國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)  牛建國(guó)

                                                   （2004年2月26日）

同志們：

    去年年末，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》，今年2月4日，曾培炎副總理又主持召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有關(guān)工作。為貫徹國(guó)務(wù)院文件和電視電話會(huì)議精神，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、中國(guó)建材工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)決定聯(lián)合召開(kāi)這次水泥行業(yè)工作會(huì)議。借此機(jī)會(huì)，我就當(dāng)前水泥行業(yè)形勢(shì)及貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整講兩點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、水泥工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)走好的影響，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資特別是第二產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)投資高速增長(zhǎng)的拉動(dòng)，2003年水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況良好，產(chǎn)量快速增長(zhǎng)、銷售穩(wěn)定上升、效益顯著提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，是水泥行業(yè)取得巨大發(fā)展的一年?；仡櫲ツ晁嘈袠I(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展，可以概括為以下幾個(gè)方面：

（一）生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)需銜接良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)快報(bào)，全年水泥累計(jì)產(chǎn)量8.13 億噸，增幅為16.8 %，較上年凈增1億噸，是中國(guó)水泥發(fā)展史上最快的一年。新型干法水泥生產(chǎn)能力達(dá)到2.45億噸，比上年增長(zhǎng)51%。據(jù)測(cè)算新型干法水泥產(chǎn)量1.85億噸,比上年增長(zhǎng)7000多萬(wàn)噸, 新型干法水泥產(chǎn)量比重達(dá)22.7%。水泥產(chǎn)量超過(guò)6000萬(wàn)噸的省份依次有山東、江蘇、浙江、廣東和河北省，產(chǎn)量分別為9754、7225、7140、6873、6611萬(wàn)噸。水泥產(chǎn)需銜接水平進(jìn)一步提高，全年平均產(chǎn)銷率97.3%,較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。特別是去年第四季度，相當(dāng)部分水泥企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到或超過(guò)100%，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的水泥企業(yè)12月末水泥產(chǎn)品庫(kù)存同比下降21.4%。

（二）市場(chǎng)銷售旺盛，價(jià)格穩(wěn)步回升。2003年中國(guó)水泥市場(chǎng)銷售旺盛，出現(xiàn)多年來(lái)少有的好形勢(shì)。特別是華東地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，雖然水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度超過(guò)20%，仍然供不應(yīng)求。全年水泥價(jià)格總體穩(wěn)中有升，局部地區(qū)有升有降。其中華東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)水泥價(jià)格平均上漲40—50元/噸，特別是江浙部分地區(qū)，水泥價(jià)格三季度開(kāi)始漲勢(shì)明顯，四季度價(jià)格最高突破500元/噸，創(chuàng)10年來(lái)水泥市場(chǎng)價(jià)格之最；四川、新疆地區(qū)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的北京及周邊地區(qū)價(jià)格下降約20—30元/噸；全國(guó)水泥價(jià)格總體穩(wěn)步回升，漲跌相抵后平均價(jià)格比上年提高10元/噸左右。

（三）效益明顯好轉(zhuǎn)，利潤(rùn)再創(chuàng)新高。全年水泥工業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)）1495億元，較上年增長(zhǎng)21.7%；工業(yè)增加值589億元，較上年增長(zhǎng)22.5％；累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入1796億元，較上年增長(zhǎng)24.3%；盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)110億元，較上年增長(zhǎng)148%。大中小型和不同經(jīng)濟(jì)類型水泥企業(yè)，利潤(rùn)總額均呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其中，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。132戶大型水泥企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)50億元，占水泥行業(yè)全部利潤(rùn)近一半，銷售利潤(rùn)率11.3%。而同期3884戶小水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)只有29億元,占全部利潤(rùn)不到30%,銷售利潤(rùn)率只有3.9%,明顯低于大型企業(yè)。特別是國(guó)有及控股水泥企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)32億元，較上年增長(zhǎng)163%。

（四）投資成倍增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。由于市場(chǎng)需求拉動(dòng)，2003年國(guó)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)和銀行對(duì)水泥的投資特別是新型干法水泥的投資表現(xiàn)出極大的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)在建新型干法生產(chǎn)線超過(guò)240條，總投資達(dá)到566億元，總能力2.28億噸。其中，建成投產(chǎn)98條，新增熟料生產(chǎn)能力6372萬(wàn)噸。新型干法水泥投資呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大型化趨勢(shì)明顯。2003年在建和擬建項(xiàng)目中日產(chǎn)2000噸規(guī)模以上占絕大比重，其中日產(chǎn)4000噸規(guī)模以上的超過(guò)50%。二是投資主體多元化趨勢(shì)明顯。民營(yíng)資本大舉進(jìn)入新型干法水泥發(fā)展領(lǐng)域，外資及港臺(tái)資金對(duì)投資中國(guó)水泥工業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)意愿，民營(yíng)及外企投資占水泥項(xiàng)目總投資50%以上。

由于新型干法水泥加快發(fā)展，我國(guó)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著日益深刻的變化。2003年新型干法水泥生產(chǎn)能力占全部水泥比重達(dá)到25%，較上年提高8個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)范圍內(nèi)新建立窯及其它落后工藝的現(xiàn)象已得到有效遏制，立窯水泥產(chǎn)量雖然還在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度已在逐年下降。更為可喜的是，隨著新型干法水泥快速發(fā)展，大型水泥企業(yè)集團(tuán)實(shí)力得到增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提高。安徽海螺集團(tuán)2003年水泥及水泥熟料產(chǎn)量超過(guò)3600萬(wàn)噸；山東山水集團(tuán)、湖北華新集團(tuán)、河北渤海集團(tuán)、浙江三獅集團(tuán)等一批大企業(yè)發(fā)展速度加快，水泥生產(chǎn)能力跨上1000萬(wàn)噸臺(tái)階。這些大型企業(yè)在水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到了非常明顯地帶頭和促進(jìn)作用。

2003年水泥行業(yè)取得的巨大發(fā)展，是全行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)貫徹水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以改革和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)不懈努力奮斗的結(jié)果。他標(biāo)志著中國(guó)水泥工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)形成歷史性的突破，新型干法水泥已經(jīng)能夠承擔(dān)起替代和淘汰落后生產(chǎn)能力的使命。但同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，特別是高耗能工業(yè)發(fā)展過(guò)快引起資源約束矛盾日益突出，煤電油運(yùn)等支撐條件比較緊張，這些都對(duì)水泥工業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。水泥工業(yè)必須進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，進(jìn)一步加大落后生產(chǎn)能力的淘汰步伐，充分合理地利用資源，最大限度地降低能源消耗、減少污染物排放，滿足與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)要求，盡快實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化的目標(biāo)。

二、關(guān)于當(dāng)前水泥市場(chǎng)形勢(shì)分析

今年是貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中全會(huì)精神，全面建設(shè)小康社會(huì)非常關(guān)鍵的一年。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議精神，2004年要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，做好各項(xiàng)工作。宏觀政策適度調(diào)控的重要目標(biāo)之一，就是有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的投資總規(guī)模過(guò)大、貨幣信貸投放偏多、能源原材料運(yùn)輸?shù)绕o以及通貨膨脹壓力加大等諸多矛盾，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大起大落。從投資增長(zhǎng)看，2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.7%，是改革開(kāi)放25年以來(lái)最高的，由于投資慣性作用，2004年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍然會(huì)以較高速度增長(zhǎng)。但考慮到國(guó)家針對(duì)投資規(guī)模過(guò)大所采取的一系列措施，特別是隨著清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)、實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度、限制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)、控制信貸規(guī)模等措施的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，2004年投資增長(zhǎng)將有所回落。受此影響，水泥的市場(chǎng)需求雖然仍將保持一定的增幅，但不會(huì)再有去年的火爆。從水泥供應(yīng)能力看， 2004年仍將是新型干法水泥快速發(fā)展的一年，預(yù)計(jì)至少有150條以上新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能1.6～2億噸，屆時(shí)新型干法熟料總能力將超過(guò)4億噸；考慮2003年形成能力的發(fā)揮，2004年僅新型干法水泥就可以提供超過(guò)1億噸的增量。水泥市場(chǎng)總體上將出現(xiàn)供大于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將逐漸趨于激烈。特別是華東地區(qū)山東、江蘇、浙江以及華北地區(qū)的河北等省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但由于一大批項(xiàng)目的建成投產(chǎn)使得產(chǎn)能增長(zhǎng)更為迅猛，企業(yè)要做好迎接激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)整合的準(zhǔn)備。從外部環(huán)境和條件看，煤、電、運(yùn)輸緊張等仍然會(huì)影響水泥企業(yè)正常生產(chǎn)。2003年下半年以來(lái)全國(guó)大部分地區(qū)都出現(xiàn)了多年未見(jiàn)的煤電油運(yùn)緊張。從全年生產(chǎn)情況看，我國(guó)原煤生產(chǎn)已超過(guò)16億噸，比上年增加2億多噸，增幅超過(guò)15%；發(fā)電量達(dá)到1.9萬(wàn)億度，比上年多發(fā)約3000億度，增幅超過(guò)15%；柴油產(chǎn)量8500多萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11%，鐵路運(yùn)量達(dá)到19.9億噸，增長(zhǎng)6.5%。這些指標(biāo)無(wú)論是數(shù)量還是增幅都為近幾年最高水平，但還是趕不上需求的上升。去年的缺電對(duì)部分地區(qū)水泥生產(chǎn)影響很大，特別是進(jìn)入夏季以來(lái)，拉閘限電頻繁，相當(dāng)一部分水泥企業(yè)生產(chǎn)能力不能發(fā)揮，加劇了市場(chǎng)供應(yīng)矛盾，扭曲了水泥價(jià)格，給結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)困難。今年春節(jié)期間部分地區(qū)供電緊張有所緩解，但隨著節(jié)后生產(chǎn)和建設(shè)恢復(fù)正常，拉閘限電又開(kāi)始困擾企業(yè)。目前一些地區(qū)電力供應(yīng)狀況已經(jīng)難已支撐水泥工業(yè)的快速發(fā)展，部分新建成的新型干法生產(chǎn)線可能推遲投產(chǎn)。去年11月份以來(lái)出現(xiàn)的煤炭緊張、運(yùn)輸緊張問(wèn)題也仍然存在。水泥企業(yè)面臨煤電運(yùn)供給不足和漲價(jià)雙重壓力，據(jù)測(cè)算，2004年水泥行業(yè)生產(chǎn)將需要消化煤、電、運(yùn)等各種漲價(jià)因素100億元以上。

除此之外，隨著去年水泥工業(yè)的高速增長(zhǎng)，2004年影響水泥進(jìn)一步健康發(fā)展的突出問(wèn)題還有：少數(shù)地區(qū)在高價(jià)格、高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下又出現(xiàn)新建立窯，擴(kuò)徑改造，不顧一切追求短期利益的現(xiàn)象；局部地區(qū)缺乏規(guī)劃和引導(dǎo)，新上項(xiàng)目過(guò)于集中，生產(chǎn)能力增長(zhǎng)過(guò)快，淘汰落后生產(chǎn)能力又沒(méi)有跟上，市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)；個(gè)別地區(qū)資源制約問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境壓力仍然較大。

總之，當(dāng)前水泥工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)總體有利，新型干法水泥的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程有望加快。但對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題、各種制約因素以及形勢(shì)的變化等不能忽視，特別是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的盲目投資、低水平擴(kuò)張、落后生產(chǎn)能力回潮的傾向要高度警惕，決不能由于近期市場(chǎng)需求旺盛、眼前效益好，就不顧全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，任其發(fā)展下去。因此，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件和電視電話會(huì)議精神，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決定上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加大調(diào)控和引導(dǎo)措施，促進(jìn)水泥工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 

三、關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院文件加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、環(huán)?？偩?、質(zhì)檢總局等6部門(mén)《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》是貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)的發(fā)展觀，引導(dǎo)水泥行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)健康發(fā)展的重要文件， 具有十分重要的意義。在國(guó)務(wù)院2月４日召開(kāi)的嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資電視電話會(huì)議上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎指出，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)鋼鐵、電解鋁、水泥的產(chǎn)量已位居世界首位，技術(shù)裝備水平不斷提高，大型企業(yè)集團(tuán)正在崛起，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局逐步形成，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，在發(fā)展中投資增長(zhǎng)過(guò)快，生產(chǎn)能力超出市場(chǎng)預(yù)期需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高消耗、高污染、低產(chǎn)出問(wèn)題十分嚴(yán)重。解決好這些問(wèn)題，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)重要原材料行業(yè)健康發(fā)展。對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)有著重要意義。制止部分行業(yè)過(guò)度投資，是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳通知精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，把中央的決策切實(shí)落到實(shí)處。曾培炎副總理要求有關(guān)部門(mén)要抓緊修訂和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布和預(yù)警制度，引導(dǎo)地方和企業(yè)投資方向。加強(qiáng)投資管理、用地管理、信貸管理、環(huán)境評(píng)審、質(zhì)量管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。要堅(jiān)持依法行政，防止行政行為對(duì)投資主體的干預(yù)。嚴(yán)肅稅制，規(guī)范價(jià)格管理。同時(shí)要采取有效措施，努力緩解當(dāng)前重要原材料等方面存在的供求矛盾。曾培炎副總理還強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。要改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，主要采用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以必要的行政手段。要正確把握調(diào)控重點(diǎn)，區(qū)別情況，不搞一刀切。要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把各方面的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

曾培炎副總理的講話非常重要，對(duì)于我們統(tǒng)一思想，把握重點(diǎn)，明確任務(wù)，落實(shí)措施具有特別重要的意義。鋼鐵、電解鋁、水泥都是高耗能產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)的過(guò)度投資會(huì)造成能源緊張，加劇煤電油運(yùn)供需矛盾；會(huì)造成資源緊張，一些基礎(chǔ)礦產(chǎn)原料將依賴進(jìn)口；會(huì)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，阻礙可持續(xù)發(fā)展；會(huì)造成嚴(yán)重供大于求，一旦市場(chǎng)需求變化，勢(shì)必加大金融風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)控手段的把握上，一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用；二是主要采用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以必要的行政手段；三是要正確把握調(diào)控重點(diǎn)，區(qū)別情況，不搞一刀切。我們一定要學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)這些重要的思想和精神，抓緊抓好各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)工作。

根據(jù)國(guó)務(wù)院文件及電視電話會(huì)議的要求，發(fā)展改革委和各地發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、行業(yè)主管部門(mén)，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好以下工作。

（一）認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目清理。

各地要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)水泥行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理。清理的內(nèi)容主要包括現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力、裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債和項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源、審批程序等。水泥行業(yè)重點(diǎn)清理2002年以來(lái)的項(xiàng)目。

對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行一次清理非常重要，這是中央和地方摸清水泥行業(yè)的發(fā)展情況，針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)事求是地采取相關(guān)措施，防止盲目投資，促進(jìn)健康發(fā)展的工作基礎(chǔ)。請(qǐng)各地主管部門(mén)認(rèn)真組織，及時(shí)上報(bào)。

（二）修訂和完善產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃。

新型干法是目前成熟先進(jìn)的水泥生產(chǎn)方法，不僅徹底解決了水泥生產(chǎn)粉塵排放污染問(wèn)題，而且能大量消化工業(yè)廢渣和城市生活垃圾，減少資源消耗和溫室氣體排放量，使水泥工業(yè)轉(zhuǎn)化為實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)。新型干法水泥還具有產(chǎn)品質(zhì)量均勻穩(wěn)定、強(qiáng)度標(biāo)號(hào)高、生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢(shì)。水泥產(chǎn)業(yè)的資源和市場(chǎng)都在國(guó)內(nèi)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)十分明確。針對(duì)這些與其他行業(yè)不同的特點(diǎn)，國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)文件明確提出“支持加快發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)支持在有資源的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法熟料基地項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式發(fā)展新型干法水泥”。要求各地根據(jù)本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定加快淘汰現(xiàn)有立窯及其它落后工藝水泥的目標(biāo)和進(jìn)度，并嚴(yán)格禁止新建和擴(kuò)建機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥項(xiàng)目。目前，我委有關(guān)司正在抓緊修訂水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，按照程序加快推進(jìn)。各地也應(yīng)遵循“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”原則，統(tǒng)籌考慮本地資源、能源、市場(chǎng)需求等情況，認(rèn)真做好水泥工業(yè)規(guī)劃和布局；要有針對(duì)性地采取措施，正確引導(dǎo)投資，切實(shí)制止低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）抓緊配套措施的制定和完善，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，環(huán)境監(jiān)督和資源管理。

國(guó)務(wù)院文件出臺(tái)后，中央各有關(guān)部門(mén)非常重視，已經(jīng)或正在研究制定各項(xiàng)配套措施，積極落實(shí)《通知》中提出的明確要求。國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家質(zhì)檢總局對(duì)這次會(huì)議非常重視，派專人參加，對(duì)此我代表國(guó)家發(fā)展改革委表示感謝。同時(shí)，我們將建立進(jìn)一步密切合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快各項(xiàng)政策措施的研究制定，共同促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。

國(guó)家環(huán)保總局已出臺(tái)文件，要求環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)新、改、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和污染物排放總量控制制度，對(duì)于突破污染物排放總量指標(biāo)的地區(qū)原則上不得批準(zhǔn)新建項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度，沒(méi)有排污許可證的一律不準(zhǔn)排污。逐步安裝在線監(jiān)控裝置，提高監(jiān)控能力。對(duì)超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制指標(biāo)的水泥生產(chǎn)企業(yè)，各級(jí)地方政府按照管理權(quán)限對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)行限期治理，限期治理期間要實(shí)行限產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放，限期治理到期后仍然達(dá)不到要求的，必須停產(chǎn)整治，直至關(guān)閉或取締。

國(guó)家環(huán)?？偩忠呀M織完成修訂《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿），在這次會(huì)上將向大家介紹有關(guān)情況并征求意見(jiàn)。各地主管部門(mén)和企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的修改意見(jiàn)請(qǐng)于3月1日前傳真至我局建材處（010-68535554），由我局匯總提交。

我委將積極配合建設(shè)部研究推廣高性能混凝土的應(yīng)用，限制立窯水泥、制止不符合標(biāo)準(zhǔn)的水泥進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，保證工程質(zhì)量。我們將配合質(zhì)檢總局嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理，對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策，違規(guī)新建立窯企業(yè)，一律不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)要加大查處力度，堅(jiān)決依法予以取締。

國(guó)土資源部已制定具體的政策措施，嚴(yán)格實(shí)施土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，從嚴(yán)審批水泥用石灰石的采礦許可證，嚴(yán)肅查處非法采礦和亂采濫挖。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，確保石灰石及配料采礦權(quán)布局合理，合理開(kāi)發(fā)利用石灰石資源。要進(jìn)一步制定和完善在石灰石礦山開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)等方面的政策規(guī)定。

金融部門(mén)已出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家明令限制、淘汰的落后水泥建設(shè)項(xiàng)目，銀行不得提供貸款，證監(jiān)會(huì)不得核準(zhǔn)含有此類項(xiàng)目公司上市募集資金申請(qǐng)。下一步我們將配合財(cái)政稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行的資源綜合利用中有關(guān)水泥的稅收政策。明確新型干法水泥利用工業(yè)廢渣達(dá)到30%的，繼續(xù)實(shí)行減免增值稅政策，立窯及其它落后工藝水泥不再享受此項(xiàng)政策。

以上這些政策措施，都是國(guó)務(wù)院文件所明確提出的要求。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、行業(yè)主管部門(mén)、協(xié)會(huì)組織以及水泥企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

同志們，國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)十分明確，即堅(jiān)定不移地發(fā)展大型化新型干法水泥，逐步淘汰以立窯為主的落后工藝，爭(zhēng)取在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，基本完成水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這也是水泥工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)和水泥企業(yè)要把握大局，認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)調(diào)整，既要保護(hù)發(fā)展的積極性，又要避免發(fā)展的盲目性。新型干法水泥企業(yè)特別是大型骨干企業(yè)要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，不斷提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。面對(duì)我國(guó)資源、能源供應(yīng)和環(huán)境現(xiàn)狀，企業(yè)要積極推進(jìn)在節(jié)能、環(huán)保、利用低品位原燃材料及工業(yè)和城市垃圾等方面的技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)也要探索與原料、能源供應(yīng)企業(yè)通過(guò)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以形成穩(wěn)定的物流供應(yīng)鏈。國(guó)家在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)將繼續(xù)支持資源條件好，具有技術(shù)、人才、資金和管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組與市場(chǎng)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮規(guī)模效益，合理利用資源，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；支持水泥大型企業(yè)瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平做優(yōu)做強(qiáng)，提高行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

這次會(huì)議在成都召開(kāi)，四川省經(jīng)貿(mào)委、行管辦特別是成都建材設(shè)計(jì)研究院給予了大力支持，在會(huì)議籌備和安排等方面做了大量周到細(xì)致的工作，我代表全體與會(huì)同志向他們表示誠(chéng)摯的感謝！

同志們，防止水泥行業(yè)盲目投資、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前水泥行業(yè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。我相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門(mén)的密切合作配合下，地方、協(xié)會(huì)和企業(yè)同心協(xié)力，密切配合，求真務(wù)實(shí)，盡職盡責(zé)，切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，我國(guó)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)一定會(huì)盡早實(shí)現(xiàn)，水泥工業(yè)將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！