日前，西藏經(jīng)信廳發(fā)布了關于組織召開八宿海螺水泥有限責任公司水泥熟料產(chǎn)能置換方案聽證會的公告。

為徹底完成環(huán)保督察“批小建大”整改，八宿海螺擬通過減量置換方式補充15萬噸水泥熟料產(chǎn)能。

八宿海螺已于2020年8月建成投產(chǎn)一條2500t/d新型干法熟料線（核定年熟料產(chǎn)能75萬噸），窯徑*窯長為Φ4.3*64m，根據(jù)歷次工信部下發(fā)水泥產(chǎn)能置換實施辦法中水泥熟料產(chǎn)能換算表規(guī)定，該窯徑對應水泥熟料產(chǎn)能為3000t/d（90萬噸/年）。實際建成窯徑對應水泥熟料產(chǎn)能超出備案產(chǎn)能15萬噸/年。

最初2014年水泥產(chǎn)能置換實施辦法提出水泥熟料產(chǎn)能換算的初衷是，淘汰項目產(chǎn)能數(shù)量依照產(chǎn)能換算表。2015年水泥產(chǎn)能置換實施辦法又明確為，建設項目產(chǎn)能數(shù)量和2015年以后擬淘汰的產(chǎn)能數(shù)量，依照水泥熟料產(chǎn)能換算表核定。從淘汰項目產(chǎn)能換算擴大到對建設項目產(chǎn)能的核查認定。

2017年水泥產(chǎn)能置換實施辦法提出，用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定。有了設計產(chǎn)能和按窯徑推算的實際產(chǎn)能的說法。

2020年水泥產(chǎn)能置換實施辦法操作問答作出行政解釋維持了2017年意見。

2021年水泥產(chǎn)能置換實施辦法對產(chǎn)能確定更為嚴謹。用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定，實際產(chǎn)能大于備案或核準產(chǎn)能的，按備案或核準產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定。

窯徑從開始推算淘汰項目產(chǎn)能的作用拓展到對建設項目產(chǎn)能的核查。結果出現(xiàn)為了不“浪費”1噸產(chǎn)能指標，在建設項目的窯徑不再是通常情況下的百位（毫米）整數(shù)，而是反推算出以個位（毫米）整數(shù)的窯也不在少數(shù)。窯徑五花八門也算是水泥業(yè)的一“景”。從窯徑反推算產(chǎn)能做法倒是將判斷項目是否存在“批小建大”“簡單”了。

2022年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對西藏自治區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境保護督察，督查過程中（依據(jù)窯徑）指出八宿海螺存在“批小建大”問題。為實現(xiàn)“批小建大”問題徹底整改，保障藏東地區(qū)國家重大項目建設需求，經(jīng)報請西藏自治區(qū)人民政府同意，擬從區(qū)外減量置換15萬噸水泥熟料產(chǎn)能補齊八宿海螺超出備案產(chǎn)能。

對于西藏經(jīng)信廳及時召開產(chǎn)能置換方案聽證會，筆者表示十分贊同。尤其是在產(chǎn)能置換辦法即將修改之際，且在征求意見稿中將對西藏有優(yōu)惠的條件之下，不拖，抓緊按現(xiàn)施行的置換辦法整改，充分體現(xiàn)了“中國水泥看海螺”之精神。

不過在仔細查看今年3月19日西藏經(jīng)信廳發(fā)布的《關于公開全區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線清單的公告》后，卻又發(fā)現(xiàn)了一些奇特現(xiàn)象。

同樣是Φ4.3的窯徑，八宿海螺水泥的生產(chǎn)線規(guī)模是2500t/d，而西藏昌都高爭建材（一線、二線）和西藏開投海通水泥的生產(chǎn)線規(guī)模更小，均為2000t/d。根據(jù)環(huán)保督察意見，舉一反三，如果2500t/d的八宿海螺需要通過減量置換方式補充15萬噸的水泥熟料產(chǎn)能，那么另外兩家企業(yè)是否存在更為嚴重的“批小建大”違規(guī)情況呢？

令人關注的是，“批小建大”并非西藏獨有。據(jù)水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計，今年以來共有6例補產(chǎn)能方案公布（包含撤銷），特別是7月份，更是有4個項目方案公布，這些方案中除了河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰疽驅p量替代要求弱化為等量替代被撤銷，其余均是“批小建大”，實際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能。

今年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察浙江省發(fā)現(xiàn)，一些重點城市大氣污染防治責任落實不到位，“兩高”項目盲目上馬控制不嚴。2018年5月，原浙江省經(jīng)信委公告的產(chǎn)能置換方案明確所建設的兩條5000噸t/d水泥熟料生產(chǎn)線，窯徑為4.8米。督察發(fā)現(xiàn)，實際上項目所在地有關部門違規(guī)同意企業(yè)窯徑建設規(guī)格調(diào)整為5米，并辦理審批手續(xù)，兩條生產(chǎn)線共違規(guī)增加產(chǎn)能1000 t/d。

綜上所述，“批小建大”的情況并不是個別現(xiàn)象。對于“批小建大”的整改，不僅需要西藏地區(qū)的重視，也需要在全國范圍內(nèi)加強監(jiān)管。相關部門應加強對產(chǎn)能置換方案的審查力度，確保產(chǎn)能置換工作的透明、合規(guī)，以推進供給側結構性改革，嚴控“兩高”項目建設，進一步鞏固水泥行業(yè)去產(chǎn)能成果。