自產(chǎn)能置換辦法新規(guī)實(shí)施1個(gè)月來(lái)，加上規(guī)范水泥行業(yè)產(chǎn)能管理工作的展開，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線補(bǔ)產(chǎn)能項(xiàng)目頗多。對(duì)于原本在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)就“批小建大”的生產(chǎn)線補(bǔ)齊產(chǎn)能很有必要。該補(bǔ)多少呢？從投資主體有自主決定權(quán)看，本是投資主體份內(nèi)的事。可由于弄虛作假了，行政部門不得不干預(yù)。曾經(jīng)的窯徑對(duì)應(yīng)產(chǎn)能換算就是例證。現(xiàn)在新規(guī)將窯徑與產(chǎn)能脫鉤，按“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則，還了企業(yè)投資自主決定權(quán)。

隨著新干技術(shù)的嫻熟，智能化推進(jìn)，企業(yè)技術(shù)與管理水平的提升，以及設(shè)計(jì)原留有一定裕度的因素，生產(chǎn)線可達(dá)到的實(shí)際產(chǎn)能要高于設(shè)計(jì)產(chǎn)能。當(dāng)然，企業(yè)可以選擇按原設(shè)計(jì)產(chǎn)能組織生產(chǎn)，也可以對(duì)生產(chǎn)線的產(chǎn)能重新備案，在辦理相關(guān)手續(xù)后，按新備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)。

2023年3月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說(shuō)明的通知》。《通知》指出，可行性研究是投資決策的核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究是提升投資決策科學(xué)化水平的必然要求。《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱》主要是在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)重視項(xiàng)目可行性研究，加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部決策管理，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

生產(chǎn)線產(chǎn)能和組織生產(chǎn)即生產(chǎn)線規(guī)模和產(chǎn)出方案。雖說(shuō)補(bǔ)產(chǎn)能項(xiàng)目不同于新建項(xiàng)目，但如果項(xiàng)目規(guī)模和產(chǎn)出方案有了重大變化，勢(shì)必對(duì)項(xiàng)目需求分析及產(chǎn)出方案、項(xiàng)目要素保障、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案、安全保障方案、投資估算（購(gòu)買產(chǎn)能、前期工作費(fèi)用、資金等）、盈利能力分析、融資方案、債務(wù)清償能力分析、財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、資源和能源利用效果分析、碳達(dá)峰碳中和分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)、項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容產(chǎn)生重大影響，較為妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ侵匦逻M(jìn)行可行性研究，提出（補(bǔ)齊產(chǎn)能）項(xiàng)目是否可行的研究結(jié)論。而不是買點(diǎn)產(chǎn)能指標(biāo)，辦下手續(xù)看似簡(jiǎn)單的事。

一般而言，生產(chǎn)線可行性研究及項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)由投資主體委托設(shè)計(jì)院完成?，F(xiàn)在，如要對(duì)生產(chǎn)線規(guī)模作出重大變動(dòng)，企業(yè)也應(yīng)該與原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行有效溝通，以有助于企業(yè)做出科學(xué)決策。

近日，四川省經(jīng)信委公示了3個(gè)水泥熟料項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案。2個(gè)是Φ4.3m窯原（核準(zhǔn)）產(chǎn)能為2500 t/d，現(xiàn)置換補(bǔ)充1666 t/d，新備案產(chǎn)能為4166 t/d。1個(gè)是Φ4.8m窯原產(chǎn)能為4000 t/d，現(xiàn)置換補(bǔ)充1666 t/d，新備案產(chǎn)能為5166 t/d。

對(duì)照之前置換辦法的窯徑與產(chǎn)能換算表，這3個(gè)項(xiàng)目似有“批小建大”之嫌。現(xiàn)除了“補(bǔ)齊”外，也還在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大了生產(chǎn)能力。

2023年，四川全省水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)基準(zhǔn)天數(shù)為130天+X天。不考慮環(huán)保、能耗、減碳、環(huán)境敏感時(shí)期等因素臨時(shí)停窯天數(shù)X的話：原核準(zhǔn)2500 t/d正常年產(chǎn)能為75萬(wàn)噸；錯(cuò)峰生產(chǎn)下年產(chǎn)能為58.75萬(wàn)噸。換算表下產(chǎn)能3000 t/d正常年產(chǎn)能為90萬(wàn)噸；錯(cuò)峰生產(chǎn)下年產(chǎn)能為70.5萬(wàn)噸。新（將）備案產(chǎn)能4166 t/d正常年產(chǎn)能為124.98萬(wàn)噸；錯(cuò)峰生產(chǎn)下年產(chǎn)能為97.90萬(wàn)噸。

現(xiàn)備案4166 t/d，比原核準(zhǔn)2500 t/d，生產(chǎn)線產(chǎn)能增長(zhǎng)了67%；比原換算表對(duì)應(yīng)3000 t/d則增長(zhǎng)了39%。

按省熟料生產(chǎn)線清單公布的熟料年生產(chǎn)量，這2條生產(chǎn)線年產(chǎn)量分別為83.51萬(wàn)噸和52.58萬(wàn)噸。足負(fù)荷下產(chǎn)能利用率如下：對(duì)2500 t/d分別為111%和70%；對(duì)3000 t/d分別為93%和58%；對(duì)4166 t/d分別為67%和42%。錯(cuò)峰生產(chǎn)下產(chǎn)能利用率如下：對(duì)2500 t/d分別為142%和89%；對(duì)3000 t/d分別為118%和75%；對(duì)4166 t/d分別為85%和53%。

可以看出，其中1條生產(chǎn)線超產(chǎn)忒嚴(yán)重，即使按新備案產(chǎn)能在錯(cuò)峰生產(chǎn)下其產(chǎn)能利用率達(dá)到85%，也是“相當(dāng)”正常。而另1條生產(chǎn)線在錯(cuò)峰生產(chǎn)下其產(chǎn)能利用率僅達(dá)到53%，明顯偏低，如按糾正“批小建大”算也只達(dá)到75%，勉強(qiáng)正常。

注：對(duì)Φ4.8m窯生產(chǎn)線因被省作為未完成錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，所以文內(nèi)不作為對(duì)比例子。

現(xiàn)在水泥行業(yè)產(chǎn)大于需的形勢(shì)只會(huì)更嚴(yán)峻，而在規(guī)范水泥行業(yè)產(chǎn)能管理時(shí)，如不顧實(shí)際供需條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件補(bǔ)過頭的話，對(duì)下一步企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未必是件好事。

較為妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ牵c生產(chǎn)線項(xiàng)目原設(shè)計(jì)單位溝通，做好補(bǔ)齊產(chǎn)能項(xiàng)目可行性研究，鄭重決策，合理“進(jìn)補(bǔ)”不“過補(bǔ)”，以達(dá)到促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展目的。