中國財政部長樓繼偉詳解深化財稅體制改革思路
近日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，用單獨的一部分對深化財稅體制改革作出部署。財政部部長樓繼偉在接受記者采訪時，詳細解讀了中國深化財稅體制改革的路徑。
對于如何實現《決定》中提出的“建立現代財政制度”改革目標，樓繼偉表示，需從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面入手，消除各種體制機制弊端，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
樓繼偉表示，改革的一大著眼點是改進年度預算控制方式，預算編制和審查的重點由現在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預算和政策轉變。稅收將不再是預算確定的任務，而是轉為預期目標?！邦A算審批重點轉向支出政策，收入預算從約束性任務轉向預期性，意味著更多強調依法征稅，應收盡收，不收‘過頭稅’?！?
樓繼偉說，改進預算管理制度帶來的另一大變化是建立跨年度預算平衡機制，一方面是建立跨年度彌補超預算赤字的機制，另一方面是建立中長期重大事項科學論證的機制；抓緊研究實行中期財政規(guī)劃管理，強化其對年度預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政的可持續(xù)性。
樓繼偉指出，根據全會要求，當前和今后一個時期推進稅制改革的方向是，根據“五位一體”總布局、總要求，在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節(jié)分配、促進結構優(yōu)化和產業(yè)升級的職能作用，加快形成有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
“中國目前正在推進的一項重大改革是營改增。下一步還將推進消費稅改革，調整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產品及部分高檔消費品的調節(jié)力度。下一步房產稅改革方向是減少房產建設和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進清費立稅?！睒抢^偉說。
他表示，目前，中國中央地方政府事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應由中央負責的事務交給了地方，一些適宜地方負責的事務，中央承擔了較多支出責任，中央和地方職責交叉重疊、共同管理事項較多。這種格局造成目前中央財政本級支出只占全國總支出的15%，地方實際支出占到85%。
樓繼偉說，根據《決定》，改革的方向就是在合理劃分中央地方事權和支出責任基礎上，適度加強中央事權和支出責任，減少委托事務，中央和地方按規(guī)定分擔支出責任。同時，通過轉移支付等手段調節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力分配，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現事權和支出責任相適應。
編輯：余樂樂
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