縱觀世界工業(yè)發(fā)展歷史，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中必然面對(duì)的重要課題。可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定程度來(lái)說(shuō)也是“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某個(gè)階段出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)?；虍a(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。他山之石，可以攻玉，探索世界應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩之道，或許能對(duì)化解目前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩起到借鑒作用。

　　日本：市場(chǎng)淘汰起到關(guān)鍵性作用

　　治理產(chǎn)能過(guò)剩，日本慣常的做法是在必須淘汰一些產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府會(huì)出臺(tái)某種政策，讓需要淘汰的工廠，盡快將勞動(dòng)力、投資方向轉(zhuǎn)向新產(chǎn)業(yè)。為此，國(guó)家也會(huì)給企業(yè)一些稅收上的優(yōu)惠政策，甚至給一些企業(yè)以補(bǔ)助。然而，水泥業(yè)卻沒(méi)有享受這樣的政策，市場(chǎng)自然淘汰起到關(guān)鍵性作用。日本建筑商不太會(huì)變更水泥供貨商，各家水泥廠的技術(shù)水平大致相當(dāng)，不存在明顯的質(zhì)量好壞之分，在能維持自己市場(chǎng)占有率的前提下，企業(yè)便選擇放棄一部分過(guò)剩的產(chǎn)能。如今，日本大多數(shù)水泥企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了控制產(chǎn)能、轉(zhuǎn)向環(huán)保這兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。雖然產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題并未根治，但情況已好轉(zhuǎn)。而且在2011年?yáng)|日本大地震后，部分多余的產(chǎn)能，在災(zāi)后重建的過(guò)程中派上了用場(chǎng)。處理生產(chǎn)生活方面的垃圾，也讓水泥廠有了新的功能，為維持水泥廠生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　德國(guó)：不懼產(chǎn)能過(guò)剩 競(jìng)爭(zhēng)力是制衡關(guān)鍵

　　德國(guó)人相信和注重競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。他們普遍認(rèn)為，一個(gè)行業(yè)或一種產(chǎn)品，產(chǎn)能過(guò)剩只是一個(gè)相對(duì)的概念，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力就是沒(méi)有生命力，最終必然被市場(chǎng)淘汰。德國(guó)政府和企業(yè)界有一個(gè)共識(shí)，對(duì)于國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能，越早淘汰越主動(dòng)。另一方面，德國(guó)屬于工業(yè)強(qiáng)國(guó)，會(huì)放空一部分生產(chǎn)能力。這種“產(chǎn)能過(guò)?！睂?shí)際上是企業(yè)的產(chǎn)能儲(chǔ)備。德國(guó)政府認(rèn)為，對(duì)于那些雇傭規(guī)模較大的行業(yè)企業(yè)，只要不是赤字經(jīng)營(yíng)，或者是短期雖然虧損但長(zhǎng)期能夠平衡或略有盈余，就不屬于落后或要淘汰的產(chǎn)能。在德國(guó)很少聽(tīng)到對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的議論。這一方面是因?yàn)榈聡?guó)即使有些產(chǎn)能過(guò)剩，也是緣于國(guó)際市場(chǎng)的不穩(wěn)定，是階段性的，不足為懼。另一方面，在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)會(huì)主動(dòng)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整。德國(guó)的企業(yè)家有兩大特點(diǎn)：一是不怕競(jìng)爭(zhēng)，二是始終瞄準(zhǔn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)。這種特點(diǎn)緣于他們生存和成長(zhǎng)的良好市場(chǎng)環(huán)境，而這種市場(chǎng)環(huán)境的主要特征就是公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　美國(guó)：企業(yè)破產(chǎn)和并購(gòu)重組緩解產(chǎn)能過(guò)剩

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)先后經(jīng)歷了三次較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。一是20世紀(jì)80年代中期，二是20世紀(jì)90年代初期，三是21世紀(jì)初期。在前兩次產(chǎn)能過(guò)剩中，1986～1987年和1991～1992年，美國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率都曾下降到79%～80%，產(chǎn)能過(guò)剩主要集中在汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)。為解決工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)，美國(guó)采取了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使工業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)波動(dòng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的沖擊減小，而以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)和工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)點(diǎn)。在美國(guó)21世紀(jì)初的產(chǎn)能過(guò)剩中，2000～2002年，工業(yè)產(chǎn)能利用率再次跌落到81%以下。這一次過(guò)剩的產(chǎn)能不是出現(xiàn)在鋼鐵和汽車，而是集中于電子制造業(yè)和信息通信產(chǎn)業(yè)。這輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)?！保罱K通過(guò)相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)和并購(gòu)重組等方式得以緩解。

　　英國(guó)：通過(guò)海外輸出，轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能

　　通過(guò)補(bǔ)貼、投資、政府購(gòu)買再轉(zhuǎn)讓、強(qiáng)制折舊等多種具有傾斜性和連續(xù)性的政策措施，加快高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如直接由財(cái)政給予國(guó)家保留的煤炭生產(chǎn)價(jià)格補(bǔ)貼；國(guó)家撥款投資或資助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保工程建設(shè)；對(duì)部分特殊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，國(guó)家直接提供一些出口信用保險(xiǎn)、減免稅政策；對(duì)部分老企業(yè)（生產(chǎn)技術(shù)尚可，破產(chǎn)會(huì)造成較大的失業(yè)動(dòng)蕩），采取先由國(guó)家出資買下，經(jīng)過(guò)重組、發(fā)展后再賣掉的辦法，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型過(guò)渡；實(shí)施船舶加速折舊政策，強(qiáng)制縮短船舶使用年限，以支持造船業(yè)加快技術(shù)改造與更新。20世紀(jì)50-60年代，英國(guó)采取通過(guò)海外投資，在發(fā)展中國(guó)家投資建廠等措施，把一些存在嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)含量低的行業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)減少和停止技術(shù)含量低的產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　印度：節(jié)約成本 提升自身競(jìng)爭(zhēng)力

　　外媒用“令人難以置信”來(lái)形容2012年的印度水泥工業(yè)，大概對(duì)于其一方面產(chǎn)能過(guò)剩，一方面又大規(guī)模擴(kuò)張顯得不可思議，但是相比較于中國(guó)水泥工業(yè)所走過(guò)的路，可以理解印度正在經(jīng)歷中國(guó)前幾年的高速發(fā)展期，也就是群雄爭(zhēng)霸的三國(guó)時(shí)代，大浪淘沙，唯有擁有市場(chǎng)最后才能立足。可以預(yù)見(jiàn)的是，印度水泥業(yè)在未來(lái)幾年內(nèi)將會(huì)有大的整合。生產(chǎn)商可以通過(guò)提升水泥質(zhì)量，避免同質(zhì)化，或者節(jié)約成本來(lái)提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力，例如，采用可替代燃料，那么在需求增長(zhǎng)的時(shí)候同其他企業(yè)相比，就會(huì)具有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　臺(tái)灣：中小水泥業(yè)退出行業(yè)或成下游通路配套企業(yè)

　　從臺(tái)灣過(guò)去50年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：1、從上世紀(jì)七、八十年代經(jīng)濟(jì)飛速成長(zhǎng)期，大小水泥企業(yè)搭乘順風(fēng)車，賺得盆滿缽滿。2、上世紀(jì)九十年代經(jīng)濟(jì)放緩直至筑頂，產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)謀求外銷，全行業(yè)順勢(shì)洗牌。3、進(jìn)入21世紀(jì)，水泥工業(yè)逐步完成產(chǎn)業(yè)整合，臺(tái)泥、亞泥兩家龍頭企業(yè)主導(dǎo)七成以上市場(chǎng)份額，不少中小水泥業(yè)退出行業(yè)或成下游通路配套企業(yè)，盡管市場(chǎng)需求呈緩慢下降態(tài)勢(shì)，但是整個(gè)行業(yè)還是能夠穩(wěn)定獲利運(yùn)行。