新修訂發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）和6 項有色金屬行業(yè)排放標準修改單設(shè)定了大氣污染物特別排放限值，環(huán)境保護部科技標準司負責(zé)人接受了記者采訪，就如何理解、實施特別排放限值，回答了記者的提問。

　　1、設(shè)置特別排放限值的背景是什么？

　　重點地區(qū)主要是一些國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，在這些地區(qū)容易發(fā)生嚴重環(huán)境污染問題，因此與一般地區(qū)相比，重點地區(qū)（尤其是位于重點地區(qū)的重污染行業(yè)）必須堅持環(huán)境保護優(yōu)先，采用目前最可行、最高效的污染控制技術(shù)，達到更加嚴格的污染物排放水平，即執(zhí)行污染物特別排放限值。2007年太湖爆發(fā)水華事件后，國務(wù)院要求在重點流域?qū)嵤┧廴疚锾貏e排放限值，為此2008年以來環(huán)境保護部制定的國家水污染物排放標準均設(shè)置了水污染物特別排放限值。2010年，針對我國日益嚴重的環(huán)境空氣污染問題，國務(wù)院提出在重點地區(qū)實施重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值，為此2011年以來環(huán)境保護部在新發(fā)布的重點行業(yè)國家大氣污染物排放標準增設(shè)了特別排放限值。

　　2、國家對重點地區(qū)實施大氣污染物特別排放限值有哪些要求？

　　2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕33號）首次提出“制定并實施重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的大氣污染物特別排放限值”。

　　2012年，經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（環(huán)發(fā)〔2012〕130號）規(guī)定：“新建項目必須配套建設(shè)先進的污染治理設(shè)施，火電、鋼鐵燒結(jié)機等項目應(yīng)同步安裝高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，新建水泥生產(chǎn)線必須采取低氮燃燒工藝，安裝袋式除塵器及煙氣脫硝裝置，新建燃煤鍋爐必須安裝高效除塵、脫硫設(shè)施，采用低氮燃燒或脫硝技術(shù)，滿足排放標準要求。重點控制區(qū)內(nèi)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染項目與工業(yè)鍋爐必須滿足大氣污染物排放標準中特別排放限值要求，火電項目實施時間與規(guī)劃發(fā)布時間同步，其他行業(yè)實施時間與排放標準發(fā)布時間同步。”該規(guī)劃同時明確：重點控制區(qū)包括“三區(qū)十群”47個城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個轄區(qū)。

　　依據(jù)《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，2013年2月27日公布的《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)境保護部公告2013年第14號）進一步明確了“三區(qū)十群”的“6+1”重點行業(yè)（領(lǐng)域）新建企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)實施大氣污染物特別排放限值的具體時間、地域、內(nèi)容。

　　國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）明確要求：“京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等‘三區(qū)十群’中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。”

　　3、此次新發(fā)布的大氣污染物特別排放限值主要內(nèi)容是什么？

　　此次發(fā)布的8項國家大氣污染物排放標準或標準修改單規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，主要內(nèi)容如下：

　　《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485-2013）規(guī)定，重點地區(qū)的常規(guī)水泥窯和協(xié)同處置固廢的水泥窯均執(zhí)行GB 4915-2013表2規(guī)定的顆粒物（PM）、二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、氟化物、汞及其化合物（Hg）、氨（NH₃）等大氣污染物特別排放限值。其中，水泥生產(chǎn)設(shè)施的PM排放限值為20 mg/m3（破碎機及其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備為10 mg/m³），依據(jù)覆膜濾料布袋除塵等先進技術(shù)設(shè)定；水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)的NOx排放限值為320 mg/m³（采用獨立熱源的烘干設(shè)備為300 mg/m³），依據(jù)“低氮燃燒器+分解爐分級燃燒+ SNCR”的組合降氮技術(shù)設(shè)定，其他污染物排放限值也相應(yīng)加嚴。

　　2010年—2011年發(fā)布的《鋁工業(yè)污染物排放標準》（GB 5465-2010）、《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB 25466-2010）、《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》（GB 25467-2010）、《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標準》（GB 25468-2010）、《稀土工業(yè)污染物排放標準》（GB 26451-2011）和《釩工業(yè)污染物排放標準》（GB 26452-2011）未規(guī)定大氣污染物特別排放限值。此次發(fā)布的標準修改單根據(jù)上述各有色行業(yè)的產(chǎn)排污特點規(guī)定了不同大氣污染物項目的特別排放限值：鋁工業(yè)規(guī)定了PM、SO₂、NOx、氟化物、瀝青煙等5種；鉛、鋅工業(yè)規(guī)定了PM、SO₂、NOx、硫酸霧、鉛及其化合物（Pb）、Hg等6種；銅、鎳、鈷工業(yè)規(guī)定了PM、SO₂、NOx、硫酸霧、氯化氫（HCl）、氯氣（Cl2）、氟化物、砷及其化合物（As）、鎳及其化合物（Ni）、Pb、Hg等11種；鎂、鈦工業(yè)規(guī)定了PM、SO₂、Cl₂、HCl、NOx等5種；稀土工業(yè)規(guī)定了PM、SO₂、硫酸霧、氟化物、Cl2、HCl、NOx和釷、鈾總量等8種；釩工業(yè)規(guī)定了NOx、PM、SO₂、Cl₂、HCl、硫酸霧、Pb等7種。

　　鑒于有色金屬行業(yè)排放的重金屬等有毒有害污染物主要附著在顆粒物上排放，根據(jù)國家大氣污染防治總體部署，此次發(fā)布的特別排放限值重點收嚴了PM和SO₂的控制要求，對于原標準未規(guī)定NOx排放限值的增加了NOx控制指標，其他污染物項目在原標準基礎(chǔ)上相應(yīng)予以完善。

　　鑒于國際上有色金屬工業(yè)行業(yè)采用袋式除塵（Fabric filter）技術(shù)可以將PM排放濃度控制在10 mg/m³以下（甚至可以達到5 mg/m³以下），6項有色行業(yè)排放標準修改單規(guī)定PM特別排放限值為10 mg/m³，為現(xiàn)行標準中新建企業(yè)排放限值的6.7~50.0%，與《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》中礦山開采、散裝水泥中轉(zhuǎn)站及水泥制品生產(chǎn)等工藝環(huán)節(jié)的PM特別排放限值一致，也與英國、法國、愛爾蘭等國家同類排放限值一致，是美國和日本等國家同類排放限值的5~43%、歐盟和世界銀行排放控制要求上限值及德國（鋁工業(yè)以外的有色工業(yè)）的排放控制要求的2倍，相當于國際上比較嚴格的排放控制水平。鑒于國際上有色金屬行業(yè)采用濕式堿洗塔（Wet alkaline scrubber）或半干堿洗塔與袋式除塵聯(lián)合控制技術(shù)（Alkali semi-dry scrubber and abric filter）可以將SO₂排放濃度控制在50~200 mg/m³以下，6項有色行業(yè)排放標準修改單規(guī)定SO₂特別排放限值為100 mg/m³，為現(xiàn)行標準中新建企業(yè)排放限值的25~50%，與《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》中水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)的SO₂特別排放限值一致，是美國、德國、奧地利、愛爾蘭等國家有色金屬行業(yè)排放限值的7.0~33.3%，介于歐盟、世界銀行的排放控制要求范圍之間，相當于國際上比較嚴格的排放控制水平。

　　4、今后還將發(fā)布哪些大氣污染物特別排放限值？

　　按照《大氣污染防治行動計劃》等文件要求，“十二五”期間要針對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目等“6+1”類重點行業(yè)（領(lǐng)域）制定大氣污染物特別排放限值，涉及多項國家污染物排放（控制）標準制修訂項目。經(jīng)研究整合后，擬發(fā)布25項設(shè)置大氣污染物特別排放限值的國家污染物排放（控制）標準，其中18項標準已經(jīng)發(fā)布，涵蓋了火電、鋼鐵、水泥行業(yè)和大部分有色行業(yè)、部分化工行業(yè)，其余標準制修訂工作也在抓緊推進，力爭2014年完成全部25項排放標準。