“十四五”前半程極不尋常、極不平凡。進入2023年，受房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)整等影響，水泥需求進一步下滑、產(chǎn)能過剩問題更加突出，整個行業(yè)高度承壓。對水泥行業(yè)來說，2023年是一個難忘之年，一半迷茫，一半心酸。水泥行業(yè)“十四五”后半程如何走已擺在我們面前。

水泥行業(yè)作為典型的周期性行業(yè)，下行的拐點也已經(jīng)到來，2023年只是漫長“嚴(yán)冬”的開始成為業(yè)內(nèi)共識。水泥企業(yè)應(yīng)怎樣應(yīng)變？水泥行業(yè)下一步應(yīng)如何發(fā)展？  

近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》實施中期評估報告，《評估報告》系統(tǒng)梳理了《綱要》實施（前半程）兩年多來主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項目等進展情況，深入分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，提出了進一步推動《綱要》（后半程）實施的主要舉措。

水泥行業(yè)的發(fā)展與國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展息息相關(guān)、緊密相連。通過《評估報告》所分析的內(nèi)容，我們可以對水泥行業(yè)“十四五”后半程發(fā)展方向和前景窺見一二。

在加大投資力度之下，需求市場有望企穩(wěn)

造成當(dāng)前水泥行業(yè)上述問題的根源是產(chǎn)能過剩，而產(chǎn)能過剩是相對的，與之相對的便是需求的不足。去產(chǎn)能固然是重中之重，但有穩(wěn)定需求也是推動行業(yè)轉(zhuǎn)好的關(guān)鍵。

《評估報告》提到，102項重大工程項目扎實推進，有力支撐重點領(lǐng)域發(fā)展。102項重大工程項目中，96項進展符合預(yù)期，6項基本符合預(yù)期，有力支撐了相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)落實。但由于地方政府出資能力下降、部分項目前期工作不扎實等，部分重大工程項目建設(shè)進度一定程度上受到影響。這也直接影響到了水泥的市場需求。

為解決上述問題，《評估報告》提出了以下舉措：

著力擴大國內(nèi)需求，確保經(jīng)濟加速恢復(fù)和保持穩(wěn)定增長。大力拓展有效投資空間，激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮政府投資帶動作用；

著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展取得新突破，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，打造宜居韌性智慧城市。更好支持剛性和改善性住房需求，加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

西部大開發(fā)、東北全面振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造等舉措將會帶來大量的投資、催生巨量水泥需求。這對于“久旱”的水泥行業(yè)來說無疑將是一場“甘霖”。

因此，各水泥企業(yè)更應(yīng)保持理性，在著力擴大國內(nèi)需求，確保經(jīng)濟加速恢復(fù)和保持穩(wěn)定增長之下，在大力拓展有效投資空間，激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加大對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域投資支持力度之下，抓住需求有望企穩(wěn)之際、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量滿足市場需求。

節(jié)能、降碳、減排仍將是重要工作

從今年多省發(fā)布的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果和水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額達標(biāo)情況等公告來看，不少水泥企業(yè)能耗水平不達標(biāo)，行業(yè)節(jié)能水平不盡如人意；

2023年4月份，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、發(fā)改委、工信部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023—2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，11月國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家碳達峰試點建設(shè)方案》，11月24日國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見。當(dāng)前水泥行業(yè)已經(jīng)碳達峰，實現(xiàn)碳中和仍是任重道遠。

2023年11月15日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》等方案。可以預(yù)料，不久《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》文件將正式下發(fā)，水泥行業(yè)超低排放工作也將全面展開；

與此同時，《評估報告》中進一步推動《綱要》實施的主要舉措提到，要著力攻堅克難，努力完成主要目標(biāo)指標(biāo)。

對滯后于進度的對單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率等約束性指標(biāo)，要進一步完善能耗及碳排放強度管控政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，嚴(yán)格合理控制煤炭消費總量，大力推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，加快實施主要污染物重點減排工程等。

著力加強污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好勢頭。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進各類資源節(jié)約集約利用。堅定不移履行碳達峰碳中和承諾，堅持自主行動，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加快實施可再生能源替代行動，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

可以看到，節(jié)能、降碳和減排仍應(yīng)是水泥行業(yè)未來一段時期的重要工作內(nèi)容。在剛發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》將水泥原燃材料替代及協(xié)同處置技術(shù)；綠色氫能煅燒水泥熟料關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；利用清潔能源煅燒水泥熟料技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)線改造；新型固碳膠凝材料及制品制備技術(shù)；窯爐煙氣二氧化碳捕集、純化、利用及貯存技術(shù)；水泥行業(yè)超低排放技術(shù)；水泥生產(chǎn)制備全氧燃燒、富氧燃燒；新型干法水泥窯生產(chǎn)特種水泥工藝技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用；懸浮沸騰煅燒熟料工藝技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；新型低碳凝膠材料研發(fā)與應(yīng)用示范；低鈣膠凝材料的開發(fā)與應(yīng)用；粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造（水泥立磨、生料輥壓機終粉磨等）等列為鼓勵類投資項目。積極貫徹國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，聚焦節(jié)能降耗、踐行“雙碳”愿景、緊抓環(huán)境效益是實現(xiàn)水泥企業(yè)生存、水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

市場環(huán)境更開放 打鐵更需自身硬

水泥行業(yè)有著區(qū)域性極強的特點。水泥企業(yè)作為納稅大戶，往往都是地方政府的“香餑餑”，很容易受到政策或市場上的“隱性優(yōu)惠”。在經(jīng)濟增速減緩的當(dāng)下，“地方保護”在一定程度上成了“確?！苯?jīng)濟發(fā)展的一種手段，這對于市場建設(shè)和行業(yè)健康發(fā)展顯然是百害而無一利。

水泥行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩工作不力是當(dāng)前影響水泥行業(yè)健康發(fā)展的一大難題。2023年水泥市場供需矛盾激化，水泥產(chǎn)量也創(chuàng)下近13年新低，全國各地爆發(fā)“價格戰(zhàn)”，水泥價格大幅下降、行業(yè)利潤嚴(yán)重下滑，水泥行業(yè)進入“寒冬”期。

《評估報告》指出了《綱要》實施面臨的主要問題和挑戰(zhàn)之一：高標(biāo)準(zhǔn)市場體系還不健全，行業(yè)壁壘、地方保護和區(qū)域分割、低水平惡性競爭仍不同程度存在。

進一步推動《綱要》實施的主要舉措要求著力深化市場化改革和制度型開放，有效增強發(fā)展的動力和活力。完善市場準(zhǔn)入制度，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭等。

在國家深入推進市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設(shè)下，水泥行業(yè)的市場環(huán)境將變得更加開放。水泥企業(yè)更需以節(jié)能降碳減排控本為抓手、不斷加強自身實力，參與市場競爭，在市場中贏得一席之地。

《評估報告》在明確提出進一步推動《綱要》實施的主要舉措后指出，做好《綱要》實施工作意義重大、使命光榮。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，確保完成《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)。水泥行業(yè)“十四五”后半程要著力加強節(jié)能、降碳和減排工作的內(nèi)容不少，必須加強信心，為 “十四五”前半程中滯后預(yù)期的單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率等指標(biāo)的最終完成盡到責(zé)盡足力。