一、行政體制改革

1月8日召開的國務院常務會議，決定推出進一步深化行政審批制度改革三項措施。會議指出，今年按照全面深化改革的要求，做好政府各項工作，要繼續(xù)把簡政放權作為“當頭炮”，在公開透明上下功夫，在持續(xù)推進中增實效。會議決定推出深化行政審批制度改革三項措施。一是公開國務院各部門全部行政審批事項清單，推進進一步取消和下放，促進規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督，切實防止邊減邊增、明減暗增。除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項。向審批事項的“負面清單”管理方向邁進，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定。二是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可，其余一律廢止。堵住“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”。今后也不得在法律法規(guī)之外設立面向社會公眾的審批事項。同時，要改變管理方式，加強事中事后監(jiān)管，切實做到“放”、“管”結合。三是在去年分三批取消和下放行政審批事項的基礎上，重點圍繞生產經營領域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務經營許可證備案核準、利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批、保險從業(yè)人員資格核準和會計從業(yè)資格認定等70項審批事項，使簡政放權成為持續(xù)的改革行動。

二、現代市場體系建設

1月15日召開的國務院常務會議，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環(huán)境。會議認為，信用是市場經濟的“基石”。加快建設社會信用體系，是完善社會主義市場經濟體制的基礎性工程，既有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場秩序、降低交易成本、增強經濟社會活動的可預期性和效率，也是推動政府職能轉變、簡政放權、更好做到“放”“管”結合的必要條件。抑制不誠信行為，對鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、刺激消費、保障和改善民生、促進社會文明進步，也極其重要、勢在必行。但目前信用缺失仍是我國發(fā)展中突出的“軟肋”。制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、學術不端等屢見不鮮，廣大企業(yè)和公眾深受其害。必須采取有力措施，切實改善社會信用狀況。

會議原則通過《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，并要求：一是全面推進包括政務誠信、商務誠信、社會誠信等在內的社會信用體系建設。政府要以身作則，帶頭推進政務公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務誠信示范引領全社會誠信建設。二是加強基礎建設。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設及互聯互通，逐步消除“信息孤島”，構建信息共享機制，在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信用信息的基礎上，依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查，讓失信行為無處藏身。三是用好社會力量。企業(yè)要把誠信經營作為安身立命之本，切實做到重合同、守信用。發(fā)揮行業(yè)組織自律和市場機制作用，培育和規(guī)范信用服務市場，形成全社會共同參與、推進信用體系建設的合力。四是加快推動立法。把健全相關法律法規(guī)和標準體系作為重要基礎性工作，列入立法規(guī)劃盡快推進實施，使信用體系建設有法可依。

三、社會保障制度改革

1月8日召開的國務院常務會議，部署做好冬春困難群眾基本生活保障和提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作。會議強調，保障困難群眾基本生活，讓企業(yè)退休人員安度晚年，是改善民生的重要內容。要把保障冬春困難群眾基本生活與完善社會救助體系結合起來，整合各類分散、“碎片化”的補助救助措施和資金，完善低保、撫恤等政策，適當提高補助水平，全面建立臨時救助制度，使幫困救助工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、機制化，把資金更好用于濟困、救急、解難，讓特困人員和因重災、大病等陷入困境的家庭得到最急需的救助，真正做到“雪中送炭”，消除救助“盲區(qū)”、兜住保障“底線”。國家還將完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，采取價格臨時補貼等方式，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。中央財政提前下撥城鄉(xiāng)低保、撫恤救助和冬春困難群眾生活救助資金共計983億元，地方各級財政也要加大這些方面的投入，確保資金及時發(fā)放到困難群眾手中，鼓勵社會力量參與，共同增強幫困救助能力。會議同時確定，從2014年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。全國7400多萬企業(yè)退休人員因此受益。要積極采取措施，不斷提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的支付能力，確保政策及時落實到位。下一步，要通過改革養(yǎng)老保險等制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調整機制。

民政部、發(fā)展改革委聯合發(fā)出通知，在全國開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作。通知要求，養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作要堅持深化改革、地方為主、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃原則，著力解決養(yǎng)老服務市場體系不完善、社會力量參與不足和市場監(jiān)管不到位等突出問題，破除阻礙養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的體制機制約束和政策障礙，使市場在養(yǎng)老服務資源配置中發(fā)揮決定性作用。通知指出，要通過開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，促進試點地區(qū)率先建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)造一批各具特色的典型經驗和先進做法，出臺一批可持續(xù)、可復制的政策措施和體制機制創(chuàng)新成果，形成一批競爭力強、經濟社會效益顯著的服務機構和產業(yè)集群，為全國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供示范經驗。通知明確，試點地區(qū)應是地市級或縣級行政區(qū)域，以地市級（含副省級城市）為主，各地申報的試點地區(qū)不超過2個。試點地區(qū)根據地方實際，按照深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展和完善市場機制的思路，重點圍繞健全養(yǎng)老服務體系、引導社會力量參與養(yǎng)老服務、完善養(yǎng)老服務發(fā)展政策、強化城市養(yǎng)老服務設施布局、創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給方式、培育養(yǎng)老服務產業(yè)集群、加強養(yǎng)老服務隊伍建設、強化養(yǎng)老服務市場監(jiān)管8個方面開展試點。

四、完善基本經濟制度

國資委發(fā)布《關于中央企業(yè)資產轉讓進場交易有關事項的通知》?！锻ㄖ访鞔_，中央企業(yè)及其各級控股企業(yè)一定金額以上的資產對外轉讓，應當在依法設立的企業(yè)國有產權交易機構公開進行；除國家法律法規(guī)或相關規(guī)定有明確要求的，資產轉讓不得對受讓方的資格條件作出限制。《通知》要求，中央企業(yè)資產轉讓進場交易應當遵守企業(yè)國有產權轉讓制度的相關規(guī)定，結合資產轉讓的特點進行操作。資產轉讓按照有關規(guī)定需進行資產評估的，應當進行評估并履行相應的核準、備案手續(xù)，首次掛牌價格不得低于經核準或備案的資產評估結果。

五、價格改革

2015年底前設市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。根據國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》，我國將全面實行城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；具備實施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。推行階梯水價制度后，各地80%的居民生活用水支出不會增加，其余約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價格不上漲，但超出的部分將大幅上調，漲幅為50%—200%?！吨笇б庖姟诽岢?，建立完善居民階梯水價制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，通過健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機制的調節(jié)作用，促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率。各地設置階梯水量要不少于三級：第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用水需求；第一、二、三級階梯水價按不低于1∶1.5∶3的比例安排，缺水地區(qū)應進一步加大價差。

六、金融體制改革

證監(jiān)會制定公布《關于加強新股發(fā)行監(jiān)管的措施》?！豆妗肪瓦M一步加強首次公開發(fā)行股票過程監(jiān)管提出三項措施：一是證監(jiān)會將對發(fā)行人的詢價、路演過程進行抽查，發(fā)現發(fā)行人和主承銷商在路演推介過程中使用除招股意向書等公開信息以外的發(fā)行人其他信息的，中止其發(fā)行，并依據相關規(guī)定對發(fā)行人、主承銷商采取監(jiān)管措施。涉嫌違法違規(guī)的，依法處理。二是如擬定的發(fā)行價格（或發(fā)行價格區(qū)間上限）對應的市盈率高于同行業(yè)上市公司二級市場平均市盈率，發(fā)行人和主承銷商應在網上申購前三周內連續(xù)發(fā)布投資風險特別公告（以下簡稱風險公告），每周至少發(fā)布一次。三是證監(jiān)會和中國證券業(yè)協會將對網下報價投資者的報價過程進行抽查。發(fā)現網下報價投資者不具備定價能力，或沒有嚴格履行報價評估和決策程序、未能審慎報價的，中國證券業(yè)協會應將其列入黑名單并定期公布，禁止參與首次公開發(fā)行股票的網下詢價。主承銷商允許不符合其事先公布條件的網下投資者參與詢價和配售的，證監(jiān)會依據有關規(guī)定嚴肅處理。

保監(jiān)會將啟動歷史存量保單投資藍籌股政策。據保監(jiān)會信息，保監(jiān)會近期將啟動歷史存量保單投資藍籌股政策，允許符合條件的部分持有歷史存量保單的保險公司申請試點。政策內容包括：一是設定獨立賬戶封閉運行；二是由公司根據自身資產負債匹配情況確定藍籌股投資比例；三是對獨立賬戶投資的藍籌股試行逆周期資產認可標準；四是明確藍籌股標準，藍籌股是指經營業(yè)績較好、具有穩(wěn)定且較高現金股利支付的公司股票。歷史存量保單指保險公司1999年以前高利率歷史環(huán)境下發(fā)行的、定價利率較高的長期人身保險產品。

七、涉外經濟體制改革

中國（上海）自貿試驗區(qū)進一步對外開放增值電信業(yè)務。工業(yè)和信息化部與上海市人民政府近日聯合發(fā)布《關于中國（上海）自由貿易試驗區(qū)進一步對外開放增值電信業(yè)務的意見》，決定在試驗區(qū)內試點進一步對外開放增值電信業(yè)務?！兑庖姟诽岢鲈谠囼瀰^(qū)內進一步試點開放的七個增值電信業(yè)務領域，包括兩個方面：一是在已對WTO承諾開放，外資股比不超過50%的信息服務業(yè)務、存儲轉發(fā)類業(yè)務、在線數據處理與交易處理業(yè)務等三項業(yè)務的基礎上，進一步試點開放這三項業(yè)務的外資股比，其中信息服務業(yè)務中的應用商店業(yè)務、存儲轉發(fā)類業(yè)務等兩項業(yè)務外資股比不設限制；在線數據處理與交易處理業(yè)務中的經營類電子商務業(yè)務外資股比放寬到55%。二是新增試點開放呼叫中心業(yè)務、國內多方通信服務業(yè)務、為上網用戶提供的因特網接入服務業(yè)務、國內因特網虛擬專用網業(yè)務等四項業(yè)務，其中前三項業(yè)務外資股比不設限制；國內因特網虛擬專用網業(yè)務外資股比不超過50%。

八、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局聯合印發(fā)《關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》?！兑庖姟分赋?，將社會辦醫(yī)納入區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構，加快形成以非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充的社會辦醫(yī)體系?！兑庖姟芬螅艑捙e辦主體要求。建立公開、透明、平等、規(guī)范的社會辦醫(yī)準入制度。進一步放寬境外資本在內地設立獨資醫(yī)院的范圍，按照逐步放開、風險可控的原則，將香港、澳門和臺灣服務提供者在內地設立獨資醫(yī)院的地域范圍擴大到全國地級以上城市；其他具備條件的境外資本可在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)等特定區(qū)域設立獨資醫(yī)療機構。合理設定中外合資、合作醫(yī)療機構境外資本股權比例要求，省級衛(wèi)生計生部門負責履行獨資醫(yī)院審批職責。放寬服務領域要求。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，舉辦康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構，鼓勵社會資本舉辦高水平、規(guī)?；拇笮歪t(yī)療機構或向醫(yī)院集團化發(fā)展。積極發(fā)展中醫(yī)類別醫(yī)療機構，鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)?？漆t(yī)院，鼓勵藥品經營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。放寬大型醫(yī)用設備配置。各地要科學制訂本地區(qū)大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃，嚴格控制公立醫(yī)療機構配置，充分考慮非公立醫(yī)療機構的發(fā)展需要，并按照非公立醫(yī)療機構設備配備不低于20%的比例，預留規(guī)劃空間。

九、文化體制改革

文化部財政部聯合成立國家藝術基金。為推動文化管理體制改革，扶持藝術繁榮發(fā)展，近日，經國務院批準，文化部、財政部聯合成立了國家藝術基金?；饋碓粗饕侵醒雽ｍ棽势惫娼?，此外也接受個人和組織的合法捐贈。基金將圍繞創(chuàng)作生產、宣傳推廣、征集收藏和人才培養(yǎng)四大方向進行資助，其中藝術創(chuàng)作是支持重點。按照基金管理的特點，在申報層面上面向全社會，打破體制內外的界限，打破中央和地方的界限，打破部門分割，讓所有具備資質的機構和個人都能有機會申請基金資助；在扶持層面上體現國家基金高定位、高門檻的特點，立足示范性和導向性，體現國家水準。

十、地方改革

山東省發(fā)布非營利性民辦職業(yè)院校認定管理辦法。山東省教育廳等四部門聯合下發(fā)《山東省非營利性民辦職業(yè)院校認定管理辦法（試行）》，從2014年起在青島市、濰坊市、德州市試行民辦職業(yè)院校非營利性認定管理。根據《辦法》，對明確提出不以營利為目，辦學結余不用于舉辦者分配而全部用于本學校發(fā)展，且法人治理結構健全、法人財產權獨立完整、辦學活動規(guī)范的，經一定程序可確認為非營利性民辦職業(yè)院校。為了營造民辦職業(yè)學校與公辦學校平等的發(fā)展環(huán)境，認定為非營利性的民辦職業(yè)院校將享受更多優(yōu)惠政策，辦學活動規(guī)范的非營利性民辦職業(yè)院?？蓮霓k學結余中提取一定比例用于獎勵出資人，獎勵資金轉為出資額，繼續(xù)用于本學校發(fā)展；非營利性民辦職業(yè)院校聘用的教師，按公辦學校教師標準參加事業(yè)單位社會保險，并按事業(yè)單位社會保險政策享受退休待遇。此外，公共財政通過定額補助、項目補助、專項獎勵的多種方式對非營利性民辦職業(yè)院校給予更多支持。

四川省開展農村土地流轉收益抵押貸款試點。為探索農村金融服務的新途徑和新模式，推動農村要素市場發(fā)展，促進農村土地承包經營權等產權流轉，四川省近日決定，今年在該省部分地區(qū)開展農村土地流轉收益抵押貸款試點工作。中國人民銀行成都分行和四川省農業(yè)廳等聯合印發(fā)《四川省農村土地流轉收益保證貸款試點工作方案》，決定在成都、資陽、綿陽、南充等8個市9個縣（市、區(qū)）開展農村土地流轉收益保證貸款試點。土地流轉收益保證貸款是指在不改變土地農業(yè)用途、不附帶各種政策補貼的前提下，農戶或農村土地承包經營權流轉的受讓方，本著自愿的原則，將土地承包經營權作為融資性擔保公司的反擔保措施，向金融機構提出貸款申請，由融資性擔保公司向金融機構提供保證擔保，由金融機構發(fā)放貸款的一種新型融資方式。根據試點工作方案，暫定農業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村信用聯社等作為試點金融機構，試點縣（市、區(qū)）結合當地實際自行確定試點金融機構，允許引入1家以上金融機構開展土地流轉收益保證貸款試點。