8月20日，工信部辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知》（簡稱：《通知》）?！锻ㄖ螅鞯貐^(qū)自2024年8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案。未按本通知要求，繼續(xù)公示、公告鋼鐵產(chǎn)能置換方案的，將視為違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，并作為反面典型進行通報。

《通知》指出，《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕46號）實施以來，鋼鐵行業(yè)通過鋼鐵產(chǎn)能置換，有力促進了行業(yè)改造升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和兼并重組，但仍存在政策執(zhí)行不到位、監(jiān)督落實機制不完善、與行業(yè)發(fā)展形勢和需求不相適應(yīng)等問題。

《通知》的發(fā)布意味著，實行多年的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換暫時退出歷史舞臺，由此也進一步引發(fā)業(yè)內(nèi)對于是否應(yīng)該暫停水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的討論。

與鋼鐵行業(yè)類似，水泥行業(yè)產(chǎn)能置換辦法在實行過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，以至于近年來不斷有業(yè)內(nèi)人士呼吁暫停或修改水泥行業(yè)產(chǎn)能置換辦法。

堯柏水泥集團原董事長、總裁馬維平博士近日再次指出，水泥行業(yè)應(yīng)該與時俱進，修訂產(chǎn)能置換政策。

綜合來看，水泥行業(yè)產(chǎn)能置換辦法目前存在的問題主要集中在以下幾個方面：

1、 不少本應(yīng)被關(guān)停的僵尸產(chǎn)能、落后產(chǎn)能借助產(chǎn)能置換變身先進產(chǎn)能，可能加劇產(chǎn)能過剩問題。相關(guān)資料顯示，從2018-2023年合計有4136.21萬噸僵尸產(chǎn)能參與產(chǎn)能置換，“復(fù)活”產(chǎn)能3000多萬噸。

2、 國內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)線多存在超產(chǎn)現(xiàn)象，原有老舊生產(chǎn)線超產(chǎn)能力較弱，新建大型生產(chǎn)線超產(chǎn)能力更強，置換后的產(chǎn)能實際對于削減產(chǎn)能規(guī)模作用有限。

3、 產(chǎn)能置換辦法存在執(zhí)行不到位、監(jiān)督落實機制不完善等問題，在實際執(zhí)行中，存在批小建大、弄虛作假等等問題。今年以來，多地地接連通報多起批小建大或違規(guī)批復(fù)的問題。如：河南新鄉(xiāng)有關(guān)縣市違規(guī)出臺規(guī)避產(chǎn)能置換文件，將環(huán)山環(huán)?？萍脊拘陆ㄋ嗍炝仙a(chǎn)線產(chǎn)能減量替代要求弱化為等量替代。

4、 水泥行業(yè)供需錯配情況已經(jīng)非常嚴(yán)重，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)不適宜再新建水泥熟料生產(chǎn)線，繼續(xù)實施產(chǎn)能置換可能加劇市場內(nèi)卷。

毫無疑問，水泥行業(yè)產(chǎn)能置換辦法實施以來，有力促進了行業(yè)改造升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和兼并重組，但實際執(zhí)行過程中，也確實造成了僵尸產(chǎn)能復(fù)活等問題。在當(dāng)前水泥行業(yè)供需錯配嚴(yán)重，市場態(tài)勢低迷的情況下，水泥產(chǎn)能置換或許也該暫停了。