2月19日，國新辦舉行發(fā)布會，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師馮俊在會上介紹，住建部將對房地產(chǎn)市場加大調(diào)控，加大保障性住房的供給，同時，解決大城市畢業(yè)大學(xué)生的群租問題。

“市場化的改革方向跟政府住房保障公共服務(wù)職能是相輔相成的，按照這個思路，不是蓋保障房就推行福利制了?！瘪T俊表示，住房改革的總體目標(biāo)、總體方向的框架是不變的，但政府履行好公共服務(wù)職能，為那些沒有能力通過市場獲得住房的家庭提供合適住房，這是需要堅持的，兩者都不能缺，或者說兩輪驅(qū)動推進整個住房的發(fā)展。

治理“群組”取決于兩方面

去年年底北京“井底人”的生存狀況受到輿論廣泛關(guān)注?！叭航M”現(xiàn)象，尤其是剛畢業(yè)的大學(xué)生“群組”也成為輿論關(guān)注的焦點。

“沒有人愿意幾個人住一個屋?！瘪T俊表示，實際上大學(xué)生留在一些大城市工作，確實面臨的生活壓力比較大，這也是中國在城鎮(zhèn)化過程中，在勞動力布局方面一個特殊的現(xiàn)象。一般的，這種群租比較嚴重的主要在北京、上海（樓盤）這樣的特大城市。這個現(xiàn)象的核心是大學(xué)生想降低居住成本，大家合伙住便宜一點。

馮俊坦言，解決這個問題要取決于兩個方面，一是對房地產(chǎn)市場加大調(diào)控、增加供給，使租金、房價平穩(wěn)，使大學(xué)生逐漸能夠承擔(dān)起在城市的居住成本。二是加大保障性住房的供給。

“從去年開始，按照國務(wù)院的要求，對外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工等，地級以上城市要針對他們多提供住房保障?！瘪T俊表示，當(dāng)然這個工作的推進有先有后，還需要一個過程。

如何解決這樣一群人的安居問題成為當(dāng)下關(guān)注的熱點。另外，民政部副部長竇玉沛2月19日在國新辦新聞發(fā)布會上也表示，據(jù)國務(wù)院的總體部署安排，民政部會同國務(wù)院法制辦、住房建設(shè)部等部門，共同抓緊研究起草《社會救助暫行辦法》。這個辦法已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，并在春節(jié)前公開向社會征求意見，有望近期出臺。

堅持住房市場化方向

自1998年住房制度改革以來，一直到去年11月份召開的十八屆三中全會，都強調(diào)要堅持市場化的方向。也就是說，以市場來滿足多層次的住房需求，同時政府履行好住房保障的公共服務(wù)職能。

馮俊表示，市場是有活力、有動力的這樣一個機制，但市場也有失靈的方面，所以要解決市場失靈。在社會發(fā)展當(dāng)中，總是有一部分家庭不能通過市場租賃或者購買到合適住房，政府要補好位，把這部分家庭的住房保障工作做好。

住房發(fā)展當(dāng)中，市場化的改革方向跟政府住房保障公共服務(wù)職能是相輔相成的。馮俊表示，按照這個思路，不是蓋保障房就推行福利制了。

改革的總體目標(biāo)、總體方向的框架是不變的，但政府履行好公共服務(wù)職能，為那些沒有能力通過市場獲得住房的家庭提供合適住房，這是需要堅持的，兩者都不能缺，或者說兩輪驅(qū)動推進整個住房的發(fā)展。

馮俊稱，總體上，解決群眾的住房問題，應(yīng)該倡導(dǎo)和推進住房市場化改革的方向，也就是說我們堅持住房發(fā)展的市場化改革是基本的原則。但是，社會上總是會有一些人群由于各種各樣的原因無力支付住房成本，沒有能力通過自身的勞動在市場上獲得合適住房。所以，政府應(yīng)當(dāng)對這部分人群提供住房保障公共服務(wù)，也是政府的一種責(zé)任，也是義務(wù)。

保障房2015年達20%覆蓋率

之前住建部提出2015年全國保障性住房覆蓋20%的目標(biāo)，但是在最近的“兩會”上，各地“兩會”的保障房目標(biāo)是沒有提高。

那么，如何在明年年底前完成這個任務(wù)？像北京提出的政府保障基本、市場滿足多重需求會是全國性的方向嗎？市場將發(fā)揮什么作用？馮俊對北京自住性商品房是怎么看的？

“我們所說的住房保障覆蓋率，用享受了保障性住房和通過棚戶區(qū)改造改善住房條件的家庭戶數(shù)作為分子，用城鎮(zhèn)常住家庭戶數(shù)作為分母，這樣算出來的數(shù)?！瘪T俊說道。

“十二五”期間國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要提出，在十二五期間要建3600萬套保障房和棚戶區(qū)改造住房。頭三年，總體上說進展還是比較順利，開工超過了2500萬套，基本建成約1500萬套。

馮俊表示，從現(xiàn)在的進展情況看，在整個“十二五”期間完成開工3600萬套的任務(wù)應(yīng)該說是比較有希望的。這些年累計下來，到2013年年底，住在各類保障房和棚戶區(qū)改造住房里的城鎮(zhèn)家庭是3400萬戶。到2012年底，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率是12.5%。

當(dāng)然，馮俊坦言住房保障的覆蓋率取決于兩個因素，一是保障房建設(shè)的數(shù)量，二是城鎮(zhèn)人口增加的數(shù)量。從現(xiàn)在的情況看，城鎮(zhèn)人口增加的速度要大于預(yù)期。

探索救助住房 修改城鎮(zhèn)住房保障條例

住房保障和對救助對象的住房救助問題是相關(guān)聯(lián)的。馮俊指出，這些救助對象在總體上說是因為勞動技能低、就業(yè)機會不好，導(dǎo)致收入低，有些是因為傷病等原因，導(dǎo)致生活比較貧困，大多數(shù)救助對象不可能依靠自己的努力改善住房條件，所以解決他們的住房問題也是我們住房保障當(dāng)中的一個組成部分。

馮俊指出，對救助對象住房救助的標(biāo)準也是與經(jīng)濟社會發(fā)展的階段相關(guān)聯(lián)的。以前，在整體經(jīng)濟發(fā)展水平不太高的時候，我們給他提供一個住的地方，讓他別流離失所；現(xiàn)在隨著社會生活水平提高了，要提供合適的住房；到2020年建成小康社會的時候，可能還要求都能夠住上符合健康文明標(biāo)準的住房。當(dāng)然，各個地方經(jīng)濟發(fā)展的水平不一樣，有些地方可能現(xiàn)在就能達到這個目標(biāo)，有些地方可能需要努力才能達到這個目標(biāo)。

“對于救助對象的住房，要幾個方面來考慮，他們的住房困難也好、生活困難也好，屬于最緊迫的一個群體，對他們的住房救助應(yīng)該實行這樣一個原則，就是應(yīng)保盡保、優(yōu)先安排。此外，他們幾乎是無力支付住房成本的，無論租、無論買。”馮俊表示，所以在總體制度安排上，給他們提供一些公租房，租金比較低一些，對于一些沒有收入來源的，可能還是免費的，當(dāng)然也可以通過住房租賃補貼的方式，或者在農(nóng)村里通過危房改造補助的方式，來解決他們的住房困難。

另外，《城鎮(zhèn)住房保障條例》在去年5月份住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已把送審稿上報國務(wù)院法制辦。馮俊表示，現(xiàn)在國務(wù)院法制辦已經(jīng)將這個條例的草案征求了各部門、各地方和社會機構(gòu)的意見，現(xiàn)在正在根據(jù)反饋的意見進行修改，爭取把條例盡快上報國務(wù)院，公開征求社會的意見。