“2014年是地區(qū)經(jīng)濟工作充滿機遇、大有可為的一年，又是充滿挑戰(zhàn)、任務(wù)艱巨的一年?！比涨?，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中介紹說，新的一年要繼續(xù)緊扣促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這條主線，繼續(xù)完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性，按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策。

　　“把落實好區(qū)域規(guī)劃、專項方案和政策文件作為全部工作的重心，以完善項目管理和健全運作機制為著力點，扎實推進地區(qū)經(jīng)濟各項工作，繼續(xù)開拓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新局面。”

　　比如，具體工作指導(dǎo)上，一是加強區(qū)域經(jīng)濟形勢研判。進一步細化地區(qū)經(jīng)濟形勢分析的空間尺度、時間跨度、行業(yè)深度、指標寬度，增強分析成果的針對性、精準性、時效性和實用性；二是深化重大問題研究。當前要特別重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵、區(qū)際間利益分享機制、區(qū)域一體化目標、次區(qū)域開發(fā)合作、新城新區(qū)建設(shè)等理論和實際問題的研究；三是推進區(qū)域法規(guī)體系建設(shè)。積極推進《促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》的基礎(chǔ)性工作，盡快形成科學(xué)的編制思路和關(guān)于主要問題的方向性意見。

　　推進三大重點區(qū)域規(guī)劃編制

　　“區(qū)域規(guī)劃是貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和手段?！狈逗闵秸J為，要切實把握中央經(jīng)濟工作會議精神，以跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃為重點，繼續(xù)做好重點地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，促進區(qū)域發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化。

　　一是推進環(huán)渤海地區(qū)規(guī)劃編制工作。進一步深化重大問題研究，做好《首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》編制，力爭年內(nèi)頒發(fā)實施。全面調(diào)動各種積極因素，集思廣益編好《環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確保年內(nèi)完成。

　　二是推進促進中部崛起有關(guān)規(guī)劃編制工作。系統(tǒng)研究一體化的重點、步驟與措施，統(tǒng)籌編制《長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃》，爭取年內(nèi)批準實施。繼續(xù)推進《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》編制工作，力爭上半年上報國務(wù)院。立足轉(zhuǎn)型與跨越相統(tǒng)一，組織編制好《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。深化中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃重點問題研究，提出相關(guān)專項領(lǐng)域發(fā)展思路。

　　三是推進西部重點地區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制工作。指導(dǎo)編制《滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動云南向西南開放橋頭堡建設(shè)取得新進展。開展海南國際旅游島后續(xù)發(fā)展等問題研究。

　　著力規(guī)范功能區(qū)建設(shè)

　　他強調(diào)，要充分發(fā)揮各類功能區(qū)支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺作用，“立足于積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)范，著眼于先行先試、示范帶動發(fā)展和建設(shè)功能區(qū)。”

　　一是促進新區(qū)規(guī)范發(fā)展。按照從嚴把握、高標準建設(shè)的要求，會同有關(guān)部門做好新區(qū)設(shè)立審核和建設(shè)工作。密切跟蹤已設(shè)新區(qū)運行情況，加強新區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題研究，及時提出意見和建議，做好向國務(wù)院的年度報告。

　　二是推動其他各類試驗區(qū)健康發(fā)展。結(jié)合檢查評估區(qū)域規(guī)劃、方案和文件實施情況，做好合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、改革試驗區(qū)等的發(fā)展推進工作，確保各類試驗區(qū)依照功能健康運轉(zhuǎn)、有效試驗、作出示范。根據(jù)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，按照科學(xué)審慎的原則，統(tǒng)籌設(shè)立新的特殊試驗區(qū)。

　　大力促進海洋和空域經(jīng)濟發(fā)展

　　“海洋和空域是區(qū)域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟮脑鲩L空間?！痹诜逗闵娇磥?，要堅持改革創(chuàng)新，陸?？章?lián)動，多措并舉做強做大海洋與空域經(jīng)濟。

　　一是深化海洋經(jīng)濟試點。全面總結(jié)山東、浙江、廣東海洋經(jīng)濟試點進程，適時召開試點工作推進會議總結(jié)經(jīng)驗，著手制訂促進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件。指導(dǎo)福建、天津推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)工作，協(xié)同解決關(guān)系大局的重點問題。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，推進沿海地區(qū)強化陸海統(tǒng)籌重點領(lǐng)域試驗示范。推動浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)，促進規(guī)劃各項任務(wù)扎實實施，充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)功能。

　　二是統(tǒng)籌做好海洋發(fā)展重點工作。繼續(xù)貫徹《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加強對重點任務(wù)落實的督查與推進。著眼陸海統(tǒng)籌，指導(dǎo)推進沿海地區(qū)優(yōu)化空間布局和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做好圍填海計劃編制下達和實施評估工作，完善圍填海計劃管理辦法。加強海洋經(jīng)濟發(fā)展形勢監(jiān)測預(yù)測，深化對重大海洋經(jīng)濟問題的研究探索。

　　三是積極推進重要航空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。指導(dǎo)推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，全面落實規(guī)劃提出的各項工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，在統(tǒng)籌兼顧、充分論證的基礎(chǔ)上，探索建立新的航空港經(jīng)濟區(qū)。加強對發(fā)展空域經(jīng)濟的整體研究，適時提出系統(tǒng)思路和政策建議。

　　合力推動國土綜合開發(fā)整治

　　國土綜合開發(fā)整治是優(yōu)化空間布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。對此，范恒山認為，要強化與相關(guān)部門合作互動，增強工作的針對性和系統(tǒng)性，切實做好國土綜合開發(fā)整治各項工作。

　　一是加強規(guī)劃計劃指導(dǎo)。做好《全國國土規(guī)劃綱要》批復(fù)后的實施工作，加強對重大事項的跟蹤督促，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。結(jié)合中期評估，強化區(qū)域規(guī)劃和方案實施中土地使用情況與土地政策執(zhí)行情況的檢查，認真查處違法違規(guī)行為，嚴格控制新城新區(qū)等功能平臺的土地使用?？茖W(xué)編制下達土地利用年度計劃，切實加強對計劃下達后的延伸管理和跟蹤檢查。推動創(chuàng)新土地制度，積極探索與建設(shè)經(jīng)濟區(qū)、促進產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、推進區(qū)域合作相適應(yīng)的土地使用管理體制和利益分享機制。積極推進《基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃》的修訂和批復(fù)工作，科學(xué)編制下達基礎(chǔ)測繪年度計劃。統(tǒng)籌推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)支持政策，研究編制《地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　二是做好防災(zāi)減災(zāi)工作。會同有關(guān)部門，研究提出地質(zhì)災(zāi)害防治的整體思路，推動建立務(wù)實有效的工作推進機制。加強重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，協(xié)調(diào)推進湖北巴東黃土坡、西藏樟木口岸、遼寧撫順礦山等地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，繼續(xù)推進三峽后續(xù)地災(zāi)防治工作。探索建立突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對體系和處置機制，按職能做好防災(zāi)減災(zāi)、公共應(yīng)急等工作。

　　三是推進地理信息庫建設(shè)與應(yīng)用。推動落實《國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用“十二五”規(guī)劃》，抓好國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫項目數(shù)據(jù)更新、管理維護和成果共享等方面工作。

　　扎實推進重點流域治理

　　范恒山分析說，流域發(fā)展直接關(guān)系到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的水平與進程，“要把握推進生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的總體要求，陸水統(tǒng)籌，深入推進重點流域治理與發(fā)展。”

　　一是編制實施好重點規(guī)劃。深化生態(tài)保護分區(qū)、生態(tài)紅線劃定、生物多樣性保護等重大專題研究。指導(dǎo)地方編制實施方案，推動千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃扎實實施，并進一步完善相關(guān)生態(tài)補償機制試點。深化重點問題研究，指導(dǎo)編制完成《興凱湖流域綜合保護規(guī)劃》。

　　二是協(xié)調(diào)解決突出問題。組織召開第六次太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議，圍繞落實《太湖流域水環(huán)境治理總體方案（2013修編）》重點任務(wù)，提出工作部署和推進舉措。協(xié)調(diào)落實治理資金，加快推進丹江口水源區(qū)不達標河段治理工作，確保南水北調(diào)中線2014年汛后通水水質(zhì)安全。組織召開第三次渤海環(huán)境保護部際聯(lián)席會議，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復(fù)和重點污染源控制，進一步改善近海海域總體水質(zhì)。會同有關(guān)部門和地區(qū)，繼續(xù)做好北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境整治工作。

　　三是繼續(xù)做好項目管理。立足簡政放權(quán)，進一步優(yōu)化管理職能，改善項目管理方式。認真實施《重點流域水污染治理項目管理暫行辦法》，強化工作責任，健全監(jiān)管機制。適應(yīng)新形勢要求，做好2014年重點流域水污染治理項目投資計劃編制和下達工作。加強實地調(diào)研，進一步強化對項目建設(shè)與運營情況的跟蹤檢查。

　　進一步加大扶貧開發(fā)力度

　　范恒山特別向本刊記者強調(diào)，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“要堅持立足區(qū)域整體開發(fā)帶動貧困地區(qū)加快發(fā)展的基本思路，突出工作重點，全面推進扶貧開發(fā)?！?

　　一是著力推動連片特困地區(qū)發(fā)展。認真實施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，突出抓好村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化等重點工作。進一步加強協(xié)調(diào)，促進存量資金調(diào)整和增量資金傾斜，強化對片區(qū)的投資支持力度。加強分類指導(dǎo)，著力解決不同片區(qū)發(fā)展的特殊困難和問題。

　　二是加強投資和項目管理。協(xié)調(diào)加大投資規(guī)模，加強對重點省區(qū)的支持。進一步創(chuàng)新工作機制，做好以工代賑、易地扶貧搬遷投資計劃與農(nóng)村危房改造補助資金計劃的編制下達。強化扶貧資金和農(nóng)村危房改造資金使用的監(jiān)督管理，組織專題調(diào)研，摸清具體情況，并適時召開會議專題研究部署監(jiān)督管理工作。進一步完善規(guī)章制度，盡快出臺以工代賑管理辦法和易地扶貧搬遷指導(dǎo)意見。

　　三是進一步做好重點工作。組織開展以工代賑和易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃實施中期評估工作，適時啟動“十三五”規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作。結(jié)合探索典型貧困地區(qū)加快發(fā)展路徑，做好川陜革命老區(qū)振興、赤水河流域治理與扶貧攻堅、怒江州整體脫貧等工作。加強重點縣試點試驗，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧、因地制宜建立造血機制、形成科學(xué)的政績考核體系等加大探索力度。