近日，《杭州市大氣污染防治行動計劃(2014—2017年)》（以下簡稱《計劃》）正式出爐，《計劃》提出的總目標是，經(jīng)過努力，到2017年，全市空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣數(shù)量較大幅度減少；全市可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天氣數(shù)量逐年增加；全市細顆粒物（PM2.5）濃度比2013年下降26%以上。

　　其中，針對水泥工業(yè)，《計劃》要求水泥企業(yè)實施大氣污染物排放提標改造，按規(guī)定時間達到特別排放限值標準。

　　要求嚴格項目環(huán)境準入。發(fā)布并執(zhí)行嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)導向目錄。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放總量控制作為建設項目環(huán)評審批的前置條件。對新增大氣污染物排放的建設項目，實施減量替代審批制度。

　　在落后產(chǎn)能淘汰方面，《計劃》要求提前1年完成鋼水泥等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。2017年年底前，按照《關于印發(fā)〈浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃(2013-2017年)〉的通知》(浙淘汰辦〔2013〕7號)要求，全面完成落后產(chǎn)能淘汰任務，并向社會公布落后產(chǎn)能淘汰目錄。

　　《計劃》要求加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施園區(qū)(開發(fā)區(qū)，下同)循環(huán)化改造，構建循環(huán)型工業(yè)體系。2017年年底前，全市70%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造;全市單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%以上;全市重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。全面推行清潔生產(chǎn)，2015年年底前，完成對鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

　　杭州還將完善信息公開制度，全面推行環(huán)境信息公開工作，公開點源、大氣環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境信息，每月公布主城區(qū)各區(qū)降塵監(jiān)測結果。

　　此外，《計劃》中顯示，杭州將參與長三角區(qū)域大氣。污染防治協(xié)作機制，強化杭湖嘉紹大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作，推動建立四市政府層面的大氣污染防治區(qū)域協(xié)作機制，建立大氣污染防治協(xié)作工作例會、進展信息通報等制度。對于2014年-2017年大氣污染防治目標分年度確定區(qū)域合作的目標和重點任務，并進行量化、細化；強化合作的制度性約束，積極推進環(huán)評會商、行業(yè)共治、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等方面的協(xié)作。并要求將細顆粒物等指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。杭州市政府對轄區(qū)內(nèi)各區(qū)、縣(市)政府(管委會)的治理任務完成情況進行年度、中期和終期考核，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

杭州市大氣污染防治行動計劃(2014—2017年)（全文）

　　為改善全市空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)和《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃(2013—2017年)的通知》(浙政發(fā)〔2013〕59號)要求，結合我市實際，制定本行動計劃。

　　一、總體思路

　　以科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，堅持標本兼治、疏堵結合、統(tǒng)籌兼顧的原則，健全完善政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)施治、公眾行動的大氣污染防治工作機制，大力推進“美麗杭州”建設，重點加強細顆粒物(PM2.5)污染防治，推動能源結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，努力實現(xiàn)環(huán)境保護、經(jīng)濟建設與社會進步的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、工作目標

　　經(jīng)過努力，到2017年，全市空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣數(shù)量較大幅度減少；全市可吸入顆粒物(PM10)濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天氣數(shù)量逐年增加；全市細顆粒物(PM2.5)濃度比2013年下降26%以上。

　　三、重點任務

　　(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

　　1.優(yōu)化空間格局?？茖W制定并嚴格實施城市總體規(guī)劃和縣(市)域總體規(guī)劃，合理控制城區(qū)建設發(fā)展規(guī)模，建立并落實與規(guī)劃區(qū)資源環(huán)境條件相適應的城市人口規(guī)模、人均城市道路面積、人均綠地面積、萬人公共汽車保有量等規(guī)劃指標。強化六條生態(tài)帶規(guī)劃控制，加快“三副六組團”建設及優(yōu)質(zhì)公建資源配套，加快主城區(qū)—副城—組團間快速交通網(wǎng)絡建設，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)的設立和布局。嚴格執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，編制實施杭州市氣候專項規(guī)劃，推進形成有利于大氣污染物擴散和緩解城市熱島效應的城鄉(xiāng)空間格局。

　　2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。嚴格執(zhí)行杭州市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模。推進上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)和杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(以下簡稱主城區(qū))“騰籠換鳥”，合理調(diào)整區(qū)、縣(市)產(chǎn)業(yè)布局。

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　　(二)調(diào)整能源結構。

　　1.推進“無燃煤區(qū)”建設。2015年年底前，在主城區(qū)全面完成“無燃煤區(qū)”建設的基礎上，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽市、臨安市[以下簡稱7個區(qū)、縣(市)]建成區(qū)基本建成“無燃煤區(qū)”;2017年年底前，將禁燃區(qū)范圍逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。

　　加快清潔能源利用改造。2014年年底前，蕭山區(qū)、余杭區(qū)基本完成印染導熱油爐清潔能源改造;2015年年底前，全面完成全市導熱油爐清潔能源改造、淘汰全市所有10蒸噸以下燃煤鍋爐，以及禁燃區(qū)、集中供熱區(qū)范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐和燃重油鍋爐。加大燃煤機組關停力度。2014年6月底前和年底前分別關停杭州華電半山發(fā)電有限公司1臺燃煤機組;2015年6月底前和年底前分別關停蕭山發(fā)電廠1臺燃煤機組。

　　加快實施提標改造工作。全市所有火電廠(含65蒸噸/小時以上熱電廠)、水泥企業(yè)和杭州鋼鐵集團公司實施大氣污染物排放提標改造，按規(guī)定時間達到特別排放限值標準。2014年起，實施燃煤熱電廠清潔化改造，逐步實現(xiàn)煙氣排放達到天然氣排放標準。2015年年底前，全市燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成除塵設施建設或改造。

　　2.控制煤炭消費總量。制定并實施煤炭消費總量控制方案，2014年起，以區(qū)、縣(市)為單位實施煤炭消費總量控制，耗煤新項目實施煤炭減量替代;2017年年底前，煤炭消費總量比2012年削減10%以上。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目(熱電聯(lián)產(chǎn)項目除外)。2017年年底前，全市基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐和10萬千瓦以下的自備燃煤電站的天然氣等清潔能源改造任務。推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。制定工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))集中供熱建設方案并積極組織實施。2015年年底前，全市工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))基本實現(xiàn)集中供熱;2017年年底前，全市工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))全面實現(xiàn)集中供熱。

　　3.提高清潔能源利用率。2015年年底前，實現(xiàn)區(qū)、縣(市)城市供氣管網(wǎng)全覆蓋;外輸電比例提高到30%左右;全市可再生能源占全市能源消費總量的4%左右。2017年年底前，潔凈煤使用率達到90%以上。

　　4.提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗達到國際先進水平，用能設備達到一級能效標準。積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等率先執(zhí)行綠色建筑標準。從2014年開始，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準。

　　(三)加強移動源污染防治。

　　1.加強城市交通管理。合理控制機動車保有量，出臺控制機動車保有量的政策措施，嚴格控制機動車保有量增長速度。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通建設。2017年年底前，主城區(qū)公共交通出行分擔率達到47.5%，城市機動車總運行時間力爭削減10-20%。

　　2.推進“綠色運輸”。大力推廣新能源、清潔能源汽車，2014年年底前，主城區(qū)新能源和清潔燃料出租車達到2000輛以上。全市每年完成10%左右的營運公交車清潔能源改造，主城區(qū)每年新增或更新的公交車、出租車新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上、力爭達到100%，7個區(qū)、縣(市)達到50%以上。自2016年起，實施汽、柴油車國Ⅴ排放標準。全面加強高污染車輛管理。在主城區(qū)推行“綠色運輸”，各區(qū)、縣(市)建成區(qū)全面實施“黃標車”限行，并逐步擴大限行區(qū)域至重點鎮(zhèn)和主要公路。加強對黃標車違反限行規(guī)定的處罰，建立完善市、區(qū)縣(市)兩級黃標車違法通行電子抓拍系統(tǒng)，進一步強化對黃標車違法通行的現(xiàn)場執(zhí)法。2014年起，主城區(qū)實施國I汽油排放標準車輛限行。2015年年底前，全市全面完成“黃標車”淘汰工作。

　　3.提升燃油品質(zhì)。2014年起，供應符合國Ⅳ標準的車用柴油;2015年起，全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油。進一步加強油氣回收監(jiān)管工作。

　　4.強化移動污染源的環(huán)保管理。嚴格實施機動車環(huán)保年檢制度，嚴格源頭控制，嚴把車輛檢測關，加強機動車環(huán)保標志管理。加強對排氣檢測機構的監(jiān)管。加強機動車尾氣治理，鼓勵出租車每年更新汽車尾氣凈化裝置，更換周期最長不超過2年，加大國Ⅲ排放標準的公交車加裝顆粒物捕捉器的財政補助力度;2015年起，新購的公交車、出租車實施國V排放標準。加強船舶尾氣污染治理，強化運輸揚塵防治。

　　(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強工業(yè)污染防治。

　　1.嚴格項目環(huán)境準入。發(fā)布并執(zhí)行嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)導向目錄。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放總量控制作為建設項目環(huán)評審批的前置條件。對新增大氣污染物排放的建設項目，實施減量替代審批制度。把煤炭減量替代作為新建項目通過節(jié)能評估的前提條件。禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐，原則上城市建成區(qū)不新建以生物質(zhì)為燃料的鍋爐。

　　2.加快淘汰關停落后產(chǎn)能和重污染、高耗能企業(yè)。結合杭州實際，制定范圍更廣、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策;加大對造紙、印染、化工、電鍍等重污染、高耗能行業(yè)和飲用水源地范圍內(nèi)污染企業(yè)的淘汰關停力度;對未按期完成淘汰關停任務的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)對應行業(yè)建設項目的核準、審批和備案手續(xù);提前1年完成鋼鐵、水泥等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。2017年年底前，按照《關于印發(fā)〈浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃(2013-2017年)〉的通知》(浙淘汰辦〔2013〕7號)要求，全面完成落后產(chǎn)能淘汰任務，并向社會公布落后產(chǎn)能淘汰目錄。

　　3.加快大氣污染源治理。對熱電企業(yè)實施脫硫、脫硝、除塵改造，加大熱電企業(yè)脫硫、脫硝和除塵設施運行日常監(jiān)管力度，確保設施正常運行。2014年年底前，完成全市熱電企業(yè)脫硝工程;2015年年底前，完成全市鋼鐵企業(yè)的燒結機和球團生產(chǎn)設備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置和有色金屬冶煉企業(yè)的脫硫設施安裝任務。

　　推進揮發(fā)性有機物(VOCs)污染治理，全面啟動11個重點行業(yè)的揮發(fā)性有機物(VOCs)的調(diào)查和治理工作，完成省下達的重點企業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)年度治理任務。2015年年底前，完成《關于印發(fā)〈浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2013〕54號)確定的重點整治工程建設和重點污染源、重點行業(yè)集聚區(qū)的綜合整治與驗收工作，揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量削減18%;2017年年底前，基本完成11個重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)的治理任務，揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量削減20%以上。

　　控制裝修廢氣污染。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限制標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強制使用水性涂料，家庭裝修倡導使用水性涂料。

　　4.加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施園區(qū)(開發(fā)區(qū)，下同)循環(huán)化改造，構建循環(huán)型工業(yè)體系。2017年年底前，全市70%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造;全市單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%以上;全市重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。全面推行清潔生產(chǎn)，2015年年底前，完成對鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

　　5.培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。出臺推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和相應的激勵政策，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)、服務領域培育一批具有較強競爭力的大中型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，有效推動節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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　　(五)加強城市揚塵污染和農(nóng)村廢氣污染控制。

　　1.綜合整治城市揚塵。深化、細化工地、道路、堆場等區(qū)域的揚塵防治措施，開展全方位揚塵專項整治。貫徹落實《杭州市建設工程文明施工管理規(guī)定》(市政府令第278號)，到2015年年底，建設工地全面推廣使用預拌砂漿，禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿;市區(qū)所有建設工地按照文明工地要求進行管理，施工工地切實落實“七個100%”;渣土運輸車輛要采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng);建立對違法違規(guī)企業(yè)的長效制約機制，施工單位因揚塵污染受到行政處罰的，作為不良行為同時錄入“杭州市建設市場主體信用信息系統(tǒng)”和“浙江省建設信息港”;加強對工地安全生產(chǎn)文明施工措施經(jīng)費的監(jiān)管，保障工地揚塵治理經(jīng)費落實到位。

　　推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。2015年年底前，7個區(qū)、縣(市)城市道路機械化清掃率均達到45%以上;2017年年底前，主城區(qū)城市道路機械化清掃率達到88%—89%，7個區(qū)、縣(市)城市道路機械化清掃率均達到50%以上。

　　大型煤堆、料堆要實行封閉儲存或建設防風抑塵設施，對有煙粉塵排放的港口、物流露天堆場等實施粉塵治理，2015年年底前，全面建成煙控區(qū)。

　　2.控制農(nóng)村廢氣污染。嚴禁露天焚燒秸稈，加強對秸稈的綜合利用。2014年年底前，蕭山區(qū)開展秸稈綜合利用試點建設，杜絕秸稈焚燒;力爭到2017年年底前，全市基本實現(xiàn)秸稈還田和多元化利用，秸稈綜合利用率達到90%以上。積極推行測土配方施肥和減量增效技術，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量。加強農(nóng)產(chǎn)品保護基地周邊大氣環(huán)境保護和監(jiān)測工作，防止農(nóng)產(chǎn)品受大氣環(huán)境污染。

　　實施采礦粉塵和廢棄礦山治理，2014年年底前，制定實施礦山治理規(guī)劃方案，逐步關停主城區(qū)和7個區(qū)、縣(市)建成區(qū)及其他敏感區(qū)域周邊一定范圍內(nèi)的礦山;2015年年底前，全市所有采碎石場要落實揚塵、粉塵控制措施;2017年年底前，已關閉的廢棄礦山治理率達到90%以上。

　　大力開展植樹造林，2015年年底前，全市新造林38.69萬畝，森林覆蓋率達到64.87%。

　　(六)加強餐飲油煙治理。

　　推進餐飲油煙治理和監(jiān)管。推進無證無照餐飲企業(yè)的查處工作。全面推進主城區(qū)排放油煙的餐飲企業(yè)安裝高效油煙凈化裝置，建立油煙凈化裝置定期清理維護制度，推動餐飲行業(yè)油煙凈化裝置在線監(jiān)控建設。2014年年底前，主城區(qū)全面完成餐飲油煙治理;2015年年底前，7個區(qū)、縣(市)建成區(qū)全面完成餐飲油煙治理。

　　(七)健全大氣環(huán)境治理科技支撐體系。

　　1.深化大氣環(huán)境污染防治科學研究。深化灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究，加強城市通風廊道、大氣污染與人群健康關系等課題的研究。

　　2.加強大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測預警體系建設。健全大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，2014年年底前，完成市級重污染天氣監(jiān)測預警體系建設。

　　3.制定完善應急預案。2014年6月底前，各區(qū)政府(管委會)和市各有關部門制定實施應急行動方案,五縣(市)制定實施本區(qū)域應急預案。

　　(八)加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。

　　1.完善大氣污染防治相關法律法規(guī)。加快制定出臺《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，修改《杭州市服務行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》，進一步強化總量控制、排污許可、應急預警和法律責任等方面的法律約束。

　　2.強化環(huán)境執(zhí)法。環(huán)保、公安交警、交通運輸、城管、市場監(jiān)管、建設等部門按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，切實加大對大氣環(huán)境違法行為的查處力度。

　　3.完善信息公開制度。全面推行環(huán)境信息公開工作，公開點源、大氣環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境信息，每月公布主城區(qū)各區(qū)降塵監(jiān)測結果。

　　(九)開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

　　1.建立區(qū)域協(xié)作機制。積極參與和全面落實長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，強化杭湖嘉紹大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作，推動建立四市政府層面的大氣污染防治區(qū)域協(xié)作機制，建立大氣污染防治協(xié)作工作例會、進展信息通報等制度。

　　2.分解目標任務，豐富合作內(nèi)容。分年度確定區(qū)域合作的目標和重點任務，并進行量化、細化;強化合作的制度性約束，積極推進環(huán)評會商、行業(yè)共治、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等方面的協(xié)作。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。各區(qū)、縣(市)政府(管委會)要成立以主要領導任組長的大氣污染整治領導小組，全面組織實施大氣污染整治各項工作;制定實施本地區(qū)大氣污染防治行動計劃(2014—2017年)和年度實施方案。

　　(二)嚴格目標考核。嚴格實施《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法(試行)的通知》(浙政辦發(fā)〔2013〕72號)，將細顆粒物等指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。市政府對各區(qū)、縣(市)政府(管委會)的治理任務完成情況進行年度、中期和終期考核，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　(三)完善環(huán)境經(jīng)濟政策。市財政局和各區(qū)、縣(市)政府要做好大氣污染防治資金的保障工作。對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”，加大對工業(yè)企業(yè)污染治理、能源結構調(diào)整、“黃標車”淘汰、機動車尾氣污染防治、餐飲油煙廢氣治理監(jiān)控及其他大氣污染治理項目的財政支持力度。制定出臺熱電企業(yè)脫硫、脫硝上網(wǎng)電價政策。完善綠色信貸和綠色證券政策，推進排污權有償使用和交易試點。拓寬投融資渠道，引導金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持力度。

　　(四)動員社會各界參與。積極開展多種形式的宣傳教育活動，普及大氣污染防治的科學知識。加強大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，在全社會確立“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質(zhì)量。