轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的既定方針，淘汰落后是有效手段。國務(wù)院、發(fā)改委、工信部多次制定政策、發(fā)布文件，在促進新型干法水泥技術(shù)發(fā)展的同時，堅決淘汰立窯等落后產(chǎn)能，今年更是“痛下殺手”，有指標、有時限，三令五申，絕無回旋余地。然而云南地區(qū)卻出現(xiàn)立窯改造、擴產(chǎn)的怪事。“見怪不怪、必受其害”。云南屬邊遠地區(qū)，政策有一定“靈活性”，但是與國家的大政方針不可偏離，對于立窯，“越淘越多”的苗頭不可小視，任其泛濫必然影響水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。云南業(yè)內(nèi)人士紛紛表達各自的觀點，本網(wǎng)發(fā)表特約記者文章，希望引起業(yè)界深思，我們也將持續(xù)關(guān)注。

　　云南十八怪：火車沒有汽車快；火車不通國內(nèi)通國外……在交通落后，信息閉塞的舊時代，這既是外界對邊地云南的認知，也是歷史的真實寫照。

　　然而，在交通建設(shè)日新月異，信息化全面推進，新型工業(yè)化快速發(fā)展的當下，云南卻平添出又一新怪——立窯改造擴大化。

　　怪象探源

　　“十一五”末年歲尾，國家工信部下發(fā)了《關(guān)于進一步做好淘汰水泥落后產(chǎn)能工作的通知》。云南省有關(guān)工業(yè)主管部門在轉(zhuǎn)發(fā)《通知》時，擬定了分布于全省12個州市29戶企業(yè)的33條3米以上立窯實施“JT”窯技術(shù)改造升級，占全省現(xiàn)存立窯總數(shù)的47.8％。對此，有關(guān)負責人在公開場合一再強調(diào)，執(zhí)行中央政策要有靈活性，不要做政策的復(fù)印件。

　　正是在這種思想指導(dǎo)下，國家嚴格控制立窯技改“JT”窯的規(guī)定和“西部少量保留”的原則被靈活變通，立窯改造擴大化有了紅頭文件的保護傘。于是乎，有的原已打算轉(zhuǎn)產(chǎn)改行的企業(yè)抓住機遇大干快上；有的得過且過的企業(yè)又看到發(fā)展的新曙光，積極籌資改變面貌；有的本已拿到新型干法水泥項目核準批文的企業(yè)放棄新線建設(shè)而搞改擴建，一個個典型個案信手拈來——

　　案例一：曲靖市陸良縣系云南的四大壩子之一，地理位置優(yōu)越，交通便利，縣域經(jīng)濟較為發(fā)達。“十五”以來，有4條新型干法生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，產(chǎn)能320萬噸，在建的1條年產(chǎn)100萬噸生產(chǎn)線即將投產(chǎn)。但原有的1戶立窯企業(yè)加緊對2條立窯生產(chǎn)線擴能改造，產(chǎn)能由20萬噸增加到60萬噸。

　　案例二：玉溪市易門縣建材工業(yè)相對集中的地區(qū)，該縣原有3戶立窯企業(yè)，且相距不遠。其中一戶通過“JT”窯技術(shù)改造，將兩條20萬噸產(chǎn)能的立窯擴建為60萬噸，下一步目標是繼續(xù)擴能改造達到90萬噸。

　　案例三：曲靖市所轄的宣威市（縣級）系云南第一大縣，公路、鐵路運輸方便快捷。該縣1戶年產(chǎn)4萬噸的立窯小廠，通過多次技改，產(chǎn)能升至10萬噸。同樣享受到“JT”窯改造的優(yōu)惠政策。

　　案例四：大理州彌渡縣距新型干法水泥產(chǎn)能集中的州府大理市僅62公里。雖有等量淘汰的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，但原有立窯企業(yè)的2條生產(chǎn)線不僅得以繼續(xù)保留，還被核準實施“JT”窯改造升級。

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　　聚焦產(chǎn)能

　　“十五”以來云南水泥工業(yè)發(fā)展先進生產(chǎn)力成績裴然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。截止2010年，全省共建成投產(chǎn)日產(chǎn)700噸及以上規(guī)模新型干法生產(chǎn)線86條，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力2 566萬噸，新型干法水泥產(chǎn)能達7 080萬噸，比重上升至84.56％，提前2年實現(xiàn)“十一五”水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。

　　但是云南內(nèi)地與邊疆，民族地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，加上產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，即使在國家[2009]38號文件出臺后，各地新上水泥項目的投資熱情依舊不減。一再出現(xiàn)建設(shè)新線和擴能改造的投資沖動。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，兩年來，省級投資和工業(yè)主管部門自行核準建設(shè)或同意備案開展前期工作的水泥生產(chǎn)線多達59條，最大產(chǎn)能為日產(chǎn)熟料5000噸，全部建成投產(chǎn)，合計新增水泥生產(chǎn)能力6 260萬噸。

　　今年以來，在全國水泥工業(yè)行業(yè)投資增長率呈負增長的背景下，云南水泥工業(yè)行業(yè)投資依然高開高走行情上漲。1~6月完成投資30.59億元，同比增長17.89％，高出全國水泥工業(yè)投資增長率33.24個百分點，預(yù)計全年將有12條新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。新型干法水泥新增產(chǎn)能加上立窯擴能改造新增產(chǎn)能，全省水泥生產(chǎn)能力在“十二五”開局之年將跨越1億噸大關(guān)。

　　在先進生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時，國家有關(guān)等量淘汰落后水泥產(chǎn)能的政策規(guī)定只是一個完全可以彈性執(zhí)行的軟指標?！笆晃濉币詠恚颇闲略鲂滦透煞óa(chǎn)能5 065萬噸，而同期淘汰減少的落后工藝熟料產(chǎn)能僅有2 501萬噸，不及新增產(chǎn)能的一半。由于產(chǎn)能增長過快，市場供大于求，產(chǎn)能利用率長期在較低位徘徊，平均只有60.23％，最高的2010年也僅達到69.18％。2011年，全省預(yù)計新增新型干法產(chǎn)能1 350萬噸，而列入淘汰計劃名單的企業(yè)僅有5戶，淘汰落后生產(chǎn)線7條，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力102.6萬噸，僅占新增水泥生產(chǎn)能力的6％左右。且淘汰的落后產(chǎn)能并非完全靠政策調(diào)控，4戶企業(yè)系承諾過新線建成投產(chǎn)之時，就是老線關(guān)停淘汰之日。1戶企業(yè)系2年前就因能耗過高，主動關(guān)停了全部3條小干法窯而改為外購熟料磨水泥。簡言之，列入本年度淘汰計劃的102.6萬噸落后產(chǎn)能，立窯35.1萬噸，小干法窯67.5萬噸。

　　一方面要大力發(fā)展先進生產(chǎn)力，另一方面淘汰落后又不可能做到等量淘汰。不僅如此，立窯采用“JT”窯改造升級并使之擴大化，使云南省連續(xù)多年下降的立窯產(chǎn)能在“十二五”開局之年止跌反彈。技改前，每條立窯平均產(chǎn)能13.5萬噸，技改擴能后可達到30萬噸，每條凈增16.5萬噸，33條立窯就將新增產(chǎn)能545萬噸，全省立窯水泥產(chǎn)能一下由不足千萬猛增至1450余萬噸，同比增長54.75％。準確地說，“十二五”開局之年，云南省在新增1350萬噸新型干法水泥產(chǎn)能的同時，還將增加545萬噸立窯水泥產(chǎn)能。那么，在今后的立窯產(chǎn)能統(tǒng)計中，是將落后產(chǎn)能和“JT”窯產(chǎn)能區(qū)分統(tǒng)計，還是合并統(tǒng)計？[Page]

　　各方評說

　　工信部下發(fā)《關(guān)于進一步做好淘汰水泥落后產(chǎn)能工作的通知》的同時，將文件一并抄送給國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會等相關(guān)政府機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，并向有關(guān)媒體公開信息，使文件規(guī)定透明公開，讓同級職能部門和行業(yè)協(xié)會了解掌握有關(guān)精神，接受監(jiān)督。而云南省有關(guān)工業(yè)主管部門在轉(zhuǎn)發(fā)工信部通知，提出若干貫徹執(zhí)行意見時，只下發(fā)到各州市對口單位，不對相關(guān)部門公開信息。是疏忽，是刻意，還是另有隱情？引起了行業(yè)內(nèi)外的普遍質(zhì)疑。對于現(xiàn)存立窯近半數(shù)得以改造升級的做法，更是引來行業(yè)上下的高度關(guān)注和熱議。各方人士紛紛發(fā)表看法，闡明觀點，提出意見——

　　行業(yè)專家：云南水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)布局不合理，全省水泥產(chǎn)能總量過剩，局部不足的矛盾長期未能從根本上改觀，行業(yè)經(jīng)濟總量偏小，綜合競爭力較弱。考慮到云南集邊疆、民族、山區(qū)和貧困四位一體的省情，適當保留少量立窯確有必要。但必須遵從工信部提出的四個條件，做到認真篩選，嚴格把關(guān)，堅決防止擴大化。但事實上，有關(guān)部門有意淡化國家的政策規(guī)定，放寬條件，放寬限制，使一些根本不符合條件的企業(yè)得以名正言順地擴窯改造?！癑T”窯也好，叫現(xiàn)代立窯也罷，歸根到底還是立窯。其自身的缺陷和局限，是無法與新型干法窯相提并論的。如果按照國家的政策界定綜合權(quán)衡，全省符合改造升級條件的立窯最多不超過10條。

　　企業(yè)老總：國家出臺的每項產(chǎn)業(yè)政策都是兼顧了各地區(qū)各方面的實際情況，具有很強的包容性和可操作性，企業(yè)的切身利益也得到了較好的維護。國家提出“JT”窯改造必須按照“西部少量保留”的原則，我們完全贊同，但“少量”的尺度如何準確把握？誰來實施監(jiān)督把關(guān)？像云南這樣搞立窯改造擴大化的做法，損害的是企業(yè)、行業(yè)的利益，根本不利于行業(yè)健康有序發(fā)展。一邊是發(fā)展新型干法水泥，一邊又允許這么多條立窯擴能改造，淘汰落后騰出的市場空間還不夠立窯擴能所擠占。

　　項目業(yè)主：地方政府招商引資，看好云南發(fā)展的大好前景，才到這里投資建廠。本來答應(yīng)新廠建好就關(guān)閉立窯小廠，為何不兌現(xiàn)承諾，反而核準小廠擴能改造？這樣做勢必形成新型干法企業(yè)與立窯企業(yè)對峙，使企業(yè)之間爭資源、搶能源、占市場，造成行業(yè)過度競爭。

　　據(jù)了解，有的立窯企業(yè)現(xiàn)有的窯徑完全達不到3米以上，為何可以進行“JT”窯改造升級。有的立窯企業(yè)搞所謂廢棄物焚燒，技術(shù)條件根本達不到國家環(huán)保要求，分明就是在借技術(shù)改造之名行規(guī)避淘汰落后之實。

　　媒體記者：工信部下發(fā)《通知》以來，對中西部地區(qū)特別是西部的貫徹執(zhí)行情況有不少了解。像云南這種一次核準這么多條立窯實施“JT”窯技改的省區(qū)還真是沒有?？磥韲摇拔鞑可倭勘Ａ簟钡脑瓌t過于原則，下面操作起來有很大的彈性空間。認真執(zhí)行的就嚴格審核把關(guān)，靈活掌握的就導(dǎo)致擴大化。“云南現(xiàn)象”就最具代表性。

　　按照國家規(guī)定的“JT”窯改造升級原則和條件，對云南現(xiàn)有3米以上立窯進行擴能改造應(yīng)結(jié)合省情和行業(yè)實際，本著公開透明的精神，在自行申報的基礎(chǔ)上，對外公示，告知行業(yè)，告知企業(yè)，有必要的話，還可以召開聽證會，請政府有關(guān)部門，行業(yè)協(xié)會、行業(yè)專家等把脈會診，做到科學決策，民主決策，也符合公平競爭原則，使行業(yè)滿意，企業(yè)滿意，更有利于促進行業(yè)和諧發(fā)展。

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　　說看法，表觀點，提意見，各方人士心存共同的疑惑：為什么國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好政策好規(guī)定到了下面，貫徹落實起來總是會變形走樣，總是會執(zhí)行不到位？