《礦山救援規(guī)程》解讀

近日，應急管理部印發(fā)了《礦山救援規(guī)程》（中華人民共和國應急管理部令第16號，以下簡稱《規(guī)程》）。為更好理解和落實《規(guī)程》，現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下。

一、《規(guī)程》制定背景和總體考慮

為了快速、安全、有效處置礦山生產(chǎn)安全事故，保護礦山從業(yè)人員和應急救援人員的生命安全，應急管理部組織有關單位和專家，以強制性行業(yè)標準《礦山救護規(guī)程》（AQ1008-2007）為基礎，經(jīng)過認真研究、征求各有關方面和社會公眾意見、反復修改完善，形成《規(guī)程》，以部門規(guī)章的形式公布施行?？傮w有3個方面考慮：

一是適應新時代提升礦山救援能力的需要。《礦山救護規(guī)程》是礦山事故災害應急救援工作的基本規(guī)范，自2007年發(fā)布以來已經(jīng)17年。進入新時代，黨中央、國務院對加強應急救援能力建設提出了新理念、新要求，科技進步和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動救援技術裝備達到了新水平，近年來事故救援實踐形成了一些更加科學的救援措施，有必要對現(xiàn)行規(guī)定作出相應改進，以適應當前和今后一個時期礦山救援工作需要。

二是加強和規(guī)范礦山救援工作的需要。《礦山救護規(guī)程》作為行業(yè)標準，在規(guī)范礦山救援工作、保護礦山職工生命安全、減少事故損失等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在偏重于技術性要求、礦山救援管理工作弱化、權威性不高、礦山企業(yè)和有關單位不夠重視等問題，為進一步加強礦山救援工作，有必要將《規(guī)程》從行業(yè)標準上升為部門規(guī)章管理，以更好發(fā)揮其作用。

三是完善應急救援法律法規(guī)體系的需要。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》和《生產(chǎn)安全事故應急條例》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)對應急救援工作作了原則性規(guī)定，需要制定一部涵蓋礦山救援各方面工作、細化落實和準確執(zhí)行上位法有關規(guī)定的部門規(guī)章，為礦山救援工作提供基本、全面的制度遵循。

二、《規(guī)程》基本框架和主要內(nèi)容

《規(guī)程》共10章、172條，明確了礦山救援工作的指導原則和基本要求，從礦山救援隊伍、救援裝備與設施、救援培訓與訓練、應急救援一般規(guī)定、救援方法和行動原則、現(xiàn)場急救、預防性安全檢查和安全技術工作、經(jīng)費和職業(yè)保障等方面對礦山救援工作進行規(guī)范?！兑?guī)程》與《礦山救護規(guī)程》相比，主要修改內(nèi)容如下：

一是踐行“兩個至上”的應急救援理念。明確礦山救援工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，貫徹科學施救原則，全力以赴搶救遇險人員，確保應急救援人員安全，防范次生災害事故，避免或減少事故對環(huán)境造成的危害。

二是強化礦山企業(yè)應急救援工作責任。規(guī)定礦山企業(yè)應當建立健全應急值守、信息報告等規(guī)章制度，編制應急救援預案、組織應急救援演練、儲備應急救援裝備物資，對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，全力做好礦山救援及相關工作。礦山企業(yè)主要負責人對本單位的礦山救援工作全面負責。

三是加強礦山救援隊伍建設管理。規(guī)定礦山救援隊應當加強標準化建設，并明確標準化建設的主要內(nèi)容。提出礦山救援隊應當加強思想政治、職業(yè)作風和救援文化建設，強化職責使命教育，進一步規(guī)范隊伍日常管理、建立24小時值班制度等要求。

四是加強現(xiàn)場指揮和救援保障。規(guī)定礦山救援隊參加礦山救援工作，帶隊指揮員應當參與制定應急救援方案，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下具體負責指揮礦山救援隊的救援行動，遇到危及應急救援人員生命安全的突發(fā)情況時有權帶隊撤出危險區(qū)域。提出了救援保障基本要求，鼓勵隊伍加強自我保障能力。

五是補充礦山事故救援方法和安全措施。新增沖擊地壓事故、礦井提升運輸事故救援方法和行動原則，對救援聯(lián)絡信號和大口徑救生鉆孔措施進行規(guī)定。補充礦山救援隊參加排放瓦斯、啟封火區(qū)等安全技術工作以及封閉火區(qū)的安全措施，露天礦邊坡坍塌事故救援相關規(guī)定，采用手機定位、車輛探測、無人機等技術和設備進行人員搜救和安全監(jiān)測預警。

六是加強礦山救援隊經(jīng)費保障和應急救援人員職業(yè)保障。為保障礦山救援隊持續(xù)、健康發(fā)展，進一步明確關于礦山救援隊建設運行經(jīng)費保障和應急救援人員職業(yè)保障方面的規(guī)定。

七是調(diào)整優(yōu)化礦山救援基本裝備配備要求。增加了技術成熟、先進適用的便攜式氣體分析化驗設備、生命探測儀、泥沙泵、高壓排水軟管等新裝備，刪除了技術落后、適用性差的負壓氧氣呼吸器、高壓脈沖滅火裝置、爆炸三角形測定儀等老裝備，鼓勵采用新技術、新裝備。

三、推動《規(guī)程》貫徹落實措施

《規(guī)程》是礦山救援工作的基本規(guī)范，各有關方面應當共同發(fā)力，切實抓好《規(guī)程》的貫徹落實。

一是加強《規(guī)程》的宣傳培訓。組織出版發(fā)行《規(guī)程》單行本，組織專家編寫《規(guī)程》條文釋義材料，推出礦山救援典型案例。各地區(qū)有關部門、安全生產(chǎn)培訓機構、礦山企業(yè)以及礦山救援隊伍要結(jié)合實際，運用線上線下多種方法手段，組織開展專題培訓、宣傳教育、經(jīng)驗交流等活動，推動礦山救援工作相關人員準確掌握和全面落實《規(guī)程》要求。

二是強化礦山企業(yè)責任落實。礦山企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員負責貫徹落實《規(guī)程》要求，健全完善相關規(guī)章制度，加大應急投入，建強救援隊伍，加強應急演練，做好應急準備，切實提升本單位事故災害應急救援工作水平。

三是強化救援隊伍“學、用、行”。全國礦山救援隊伍要結(jié)合典型救援案例，認真學習、主動運用、嚴格執(zhí)行新《規(guī)程》，確保每一名應急救援人員精準掌握《規(guī)程》要求，將救援理念、原則、方法貫穿于救援工作中，作為開展事故災害救援的基本遵循和行動指南，切實做到科學救援、安全救援、高效救援。

四是強化執(zhí)行效果檢查評估。各級應急管理部門和礦山安全監(jiān)察機構結(jié)合安全生產(chǎn)督查檢查、明查暗訪、各類專項行動和礦山救護隊標準化定級考核等活動，檢查評估《規(guī)程》落實情況和效果，加強督促指導和服務，推動《規(guī)程》落實落地和發(fā)揮作用。?