國務院日前發(fā)布關于加強環(huán)境保護重點工作的意見，明確提出實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，積極推進環(huán)境稅稅費改革，研究開征環(huán)境保護稅。

　　這一意見出臺，意味著環(huán)境稅稅費改革正式提上日程，并將在“十二五”時期取得實質(zhì)性進展。專家認為，意見有利于拓寬環(huán)保資金籌措渠道、理順環(huán)境稅稅費體系，但短期內(nèi)企業(yè)稅負不會有明顯變化。

　　節(jié)能減排形勢嚴峻呼喚環(huán)境稅及早出臺

　　環(huán)境稅屬于流轉稅，也有人稱之為“生態(tài)稅”，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。

　　稅務總局稅務研究所研究員張培森介紹，環(huán)境稅是一個籠統(tǒng)的概念，包含了一系列稅種。將一種稅定義為環(huán)境稅并不是根據(jù)稅種的名稱，也不考慮該稅種的起始目的，而是根據(jù)這種稅是否具有實際和潛在的環(huán)保影響。

　　據(jù)了解，國際上，發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。

　　“中國目前沒有專門的環(huán)境稅。能夠直接和間接保護環(huán)境和生態(tài)的稅收都可以算作環(huán)境稅?！睆埮嗌硎?。按照這一標準，我國近年來出臺的一系列相關稅收，如資源稅、消費稅、車船稅等都可以納入環(huán)境稅的范疇?！耙约案鞯貐^(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r，開征的與保護環(huán)境相關的稅費都可以納入環(huán)境稅的范疇，開征環(huán)境稅是一項復雜的系統(tǒng)工程?！睆埮嗌硎?。

　　其實，我國在“十一五”時期就醞釀出臺環(huán)境稅費改革，但由于具體推行需要考慮內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境、企業(yè)承受能力和各部門相協(xié)調(diào)等多種因素，而一直停留在理論層面。“此次意見將環(huán)境稅稅費改革正式提上日程，主要是由于我國當前節(jié)能減排形勢嚴峻。”財政部財科所副所長白景明表示。

　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》顯示，到2015年實現(xiàn)全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年下降16%，“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。

　　然而，這一節(jié)能減排目標在上半年完成的并不理想。環(huán)保部日前公布的上半年主要污染物總量減排核查核算結果顯示，化學需氧量、二氧化碳排放量和氨氮排放量實現(xiàn)同比下降，而氮氧化物排放量不降反升，同比增長6.17%。

　　對此，發(fā)展改革委有關負責人指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，中國一方面能源需求呈剛性增長；另一方面，受國內(nèi)環(huán)境容量制約和全球應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，節(jié)能減排面臨形勢十分嚴峻。

　　專家指出，近年來我國陸續(xù)出臺一系列環(huán)保相關稅費措施，環(huán)境稅費的改革將進一步促進資源、能源的節(jié)約，有利于環(huán)境保護和節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

　　環(huán)境稅有利于建立長效、穩(wěn)定的環(huán)保資金籌措機制

　　此次意見明確提出，實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。把環(huán)境保護列入各級財政年度預算并逐步增加投入。同時，加快建立生態(tài)補償機制和國家生態(tài)補償專項資金，擴大生態(tài)補償范圍。

　　白景明表示，這些措施的實施需要強大的資金支持，而當前我國用于環(huán)保的支出逐年增加，但仍不能滿足要求。

　　“十二五”期間，節(jié)能減排和支持可再生能源產(chǎn)生的財政支出要遠遠多于“十一五”期間。未來支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)配套節(jié)能減排設備以及加大生態(tài)補償建設專項資金的轉移支付力度等都對財政造成巨大的壓力。

　　白景明分析，“環(huán)境稅與環(huán)境相關稅收的最大區(qū)別是征收范圍更廣，實行之后可以拓寬環(huán)保資金籌措渠道，建立長效、穩(wěn)定的環(huán)保資金籌措機制。”

　　其實，“征收環(huán)境稅的最終目的是促進企業(yè)節(jié)能減排?！必斂扑彼L劉尚希強調(diào)，“由于企業(yè)會在投入節(jié)能減排設備和繳環(huán)境稅之間進行成本權衡，因此只有環(huán)境稅征收達到一定額度，才能促進企業(yè)減排，達到保護環(huán)境目的。”

　　短期企業(yè)稅負變化不大　重點在理順稅費體系

　　不可否認，一旦開征環(huán)境稅，電廠、鋼廠、水泥、有色金屬、建材以及石化等高耗能領域將受較大影響。因此，有企業(yè)擔心，未來在上游征收資源稅下游征收環(huán)境稅的情況下，企業(yè)利潤將再次被壓縮，進而影響工業(yè)品價格。

　　對此，劉尚希表示，“環(huán)境稅主要來源于此前的排污費，只是形式的變化，因此企業(yè)稅感短期不會有明顯變化。但長期來看，不排除擴大至向其他污染物征稅。”

　　同時，專家指出，在供求關系作用下，尤其是當前物價高位運行的情況下，價格轉移給下游的空間較小。

　　為緩解未來企業(yè)在支付環(huán)保資金上的壓力，意見配套了相關政策，例如，對生產(chǎn)符合下一階段標準車用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以優(yōu)惠；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目；加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項目的信貸支持等。

　　當前出現(xiàn)上述擔憂主要是由于，此前為保護環(huán)境已經(jīng)征收過不同種類稅費，在此基礎上再次征收環(huán)境稅造成企業(yè)有稅負加重的感覺。

　　“國內(nèi)目前還有其他與環(huán)境相關稅費，這些稅費實際上也有減排的作用，所以在研究開征環(huán)境稅時，會從整體考慮理順環(huán)境相關稅費體系，而不是單純開征一個新稅的問題。”劉尚希強調(diào)。

　　“其實，此次意見的重點在于‘積極推進環(huán)境稅稅費改革’，只有在這一基礎上才能‘研究開征環(huán)境保護稅’，因此未來理順環(huán)境稅稅費體系是推進環(huán)境稅的重點?！卑拙懊鹘榻B。

　　劉尚希認為，環(huán)境稅從提上日程到真正開征還有很長的路要走。首先要減少環(huán)境相關費用征收，防止重復征收。在排污費納入環(huán)境稅之后，下一步可以考慮對二氧化硫征收環(huán)境稅，但細則還需在協(xié)調(diào)各方利益，綜合考慮之后才能出臺。