2024年9月9日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》意見的函，函件包含《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿) 》，以及《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》編制說明?！墩髑笠庖姼濉访鞔_說明水泥行業(yè)碳排放配額從2024年開始，2025年進(jìn)行核查履約。

9月14日生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業(yè)》、《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 水泥行業(yè)》兩個文件，明確核算、核查規(guī)則等技術(shù)細(xì)節(jié)，至此，水泥行業(yè)2024年納入碳排放權(quán)交易市場方案基本成型，但最核心的規(guī)定2024年噸熟料二氧化碳的免費(fèi)額度值，未確定發(fā)布時間。

本次水泥行業(yè)碳排放計算規(guī)則主要改變有以下幾條：

1、采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實施配額免費(fèi)分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與熟料產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤，不設(shè)置配額總量上限。

2、企業(yè)層級的排放量僅報告不核查。碳排放核算還是分為熟料生產(chǎn)邊界和企業(yè)層級核算邊界，但是目前僅對熟料生產(chǎn)邊界數(shù)據(jù)納入碳排放權(quán)交易市場，企業(yè)邊界排放只統(tǒng)計上報暫不考核。

3、水泥企業(yè)用電、用熱力計算出來的間接碳排放量，不再計算入內(nèi)。

4、水泥企業(yè)年度溫室氣體直接排放達(dá)到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。意味著獨(dú)立的水泥粉磨企業(yè)不被包含在內(nèi)。

5、水泥過程排放中的碳酸鹽分解排放量計算規(guī)則發(fā)生重大變革，以前是根據(jù)熟料和原材料中氧化鈣、氧化鎂化學(xué)分析的含量進(jìn)行計算，新修改是按照硅酸鹽熟料過程排放因子0.535tCO₂/t計算，然后再減去替代原料量排放量，文件規(guī)定了8大類30種常用非碳酸鹽替代原料的扣減系數(shù)，企業(yè)根據(jù)使用噸數(shù)，即可計算出扣減量。

6、替代燃料燃燒排放不核算，僅報告消耗量，鼓勵企業(yè)使用替代燃料。

7、精簡關(guān)鍵參數(shù)，并給出關(guān)鍵參數(shù)獲取規(guī)則。核算和核查指南對數(shù)據(jù)質(zhì)量要求更加嚴(yán)格，讓大家只做選擇、填空題，給出了詳細(xì)的缺省值，盤庫方法，扣減系數(shù)，規(guī)定很細(xì)，大家需要嚴(yán)格遵守規(guī)則。

8、水泥行業(yè)碳排放分兩個階段實施，近三年相對寬松。水泥行業(yè)碳排放分為啟動實施階段（2024—2026 年）、深化完善階段（2027 年—），2024 年作為水泥、鋼鐵、電解 鋁行業(yè)首個管控年度，2025 年底前完成首次履約工作。啟動實施階段以夯實碳排放管理基礎(chǔ)、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標(biāo)，培育市場主體，完善市場監(jiān)管， 提升各類主體參與能力和管理水平，單個企業(yè)的配額盈余與缺口均控制在較小范圍內(nèi)，縮小企業(yè)間配額“貧富差距”。到2027年深化階段才會更加嚴(yán)格控制指標(biāo)。

9、國家建立了統(tǒng)一的全國碳市場管理平臺、全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺和全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，并且數(shù)據(jù)相互打通，要求企業(yè)每個月上傳詳細(xì)的報表數(shù)據(jù)，并且后期會持續(xù)升級能自動獲取的數(shù)據(jù)盡量自動獲取，保證數(shù)據(jù)的真實性。

10、鼓勵有條件的企業(yè)加強(qiáng)煙氣二氧化碳排放自動監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用，試運(yùn)行煙氣二氧化碳排放自動監(jiān)測設(shè)備，保障設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，比對分析自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與核算數(shù)據(jù)差異，試運(yùn)行期間以核算數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。未來有可能采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)履約。

文件體現(xiàn)了國家對建材（水泥）行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，鼓勵使用替代原料、替代燃料，并且可控因素中替代原料、熟料煤耗對碳排放的值影響較大，促使企業(yè)想辦法使用固廢等工業(yè)廢渣，實現(xiàn)資源綜合利用，降低煤耗，節(jié)約能源。

水泥行業(yè)主要影響如下：

1、采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實施配額免費(fèi)分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤，不設(shè)置配額總量上限。不設(shè)定配額總量，且“啟動實施階段，單個企業(yè)的配額盈余與缺口均控制在較小范圍內(nèi)”，對目前的水泥行業(yè)嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀來說，不利于快速的淘汰落后產(chǎn)能，政策沒有出臺之前，部分人員希望制定嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，總量和單耗雙從嚴(yán)控制，從而快速的淘汰部分產(chǎn)能，扭轉(zhuǎn)目前全行業(yè)利潤急劇下滑的現(xiàn)狀，目前看該政策對淘汰落后產(chǎn)能力度沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

2、水泥行業(yè)替代燃料使用量近幾年會大幅度的提升。替代燃料碳排放不計算再內(nèi)，本身目前煤價較貴，使用替代燃料能節(jié)約用煤的成本，有一定的經(jīng)濟(jì)效益，碳排放落地后將引導(dǎo)水泥行業(yè)大力使用替代燃料，推動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

3、因硫（鐵）鋁酸鹽水泥熟料、鋁酸鹽水泥熟料（有過程排放）碳排放因子都較低，說明國家在鼓勵特種熟料、特種水泥的生產(chǎn)和使用，利好特種水泥（熟料）行業(yè)。

4、水泥行業(yè)用電的間接排放不在計算入內(nèi)，雖然這部分的總量較少，但是也是鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)電改造，部分合同能源管理的節(jié)電項目，在收益計算時，已經(jīng)考慮到減碳的直接經(jīng)濟(jì)效益，對這類項目多少會有點(diǎn)影響，但是節(jié)電是切實的減少用電的資金支出，也是企業(yè)節(jié)電改造最大的驅(qū)動力。

5、對目前通用硅酸鹽熟料中的低碳熟料推廣會有一定的影響。因計算方式的修改，目前正在大力推廣的通用硅酸鹽低碳熟料，或者叫低鈣熟料、高貝利特熟料等低二氧化碳排放的熟料，也統(tǒng)一按照0.535tCO₂/t過程排放因子計算，會對推廣造成一定的影響。

那么針對具體的水泥企業(yè)個體應(yīng)該怎么做？建議如下：

1、組織人員學(xué)習(xí)，理解吃透標(biāo)準(zhǔn)。多參加地方環(huán)保局、水泥網(wǎng)等機(jī)構(gòu)組織的碳排放培訓(xùn)會議，學(xué)習(xí)規(guī)定和指南內(nèi)容，學(xué)習(xí)全國碳市場管理平臺、全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺和全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等平臺的使用操作規(guī)則，大型企業(yè)建議同步培養(yǎng)多名相關(guān)的人員。及時了解碳價信息，合理時間買賣自己的碳資產(chǎn)，產(chǎn)生正的收益。

2、加大替代燃料的使用量。指南規(guī)定替代燃料的碳排放不計算在內(nèi)，使用替代燃料能節(jié)約原煤使用量，間接減少總的計算出來的碳排放量。建議企業(yè)替代燃料項目走流程向政府報批，未來如果采用實測值，需要對替代燃料使用量和危廢的使用量進(jìn)行扣減計算，到時候肯定要各種證據(jù)支撐。

3、加大替代原料使用量。摸排企業(yè)周邊各種廢渣資源，及時調(diào)整配料方案，盡量使用扣減目錄內(nèi)的替代原料，并且按照規(guī)定準(zhǔn)備合同、化驗、過磅等證明材料。同時注意，指南中替代原料目錄和資源綜合利用目錄并不是都一致，需要企業(yè)平衡把握，有時候需要做出取舍。

4、使用高熱值煤。最新的核算規(guī)則規(guī)定：對進(jìn)廠煤的化驗應(yīng)由通過CMA認(rèn)定或CNAS認(rèn)可、具備收到基低位發(fā)熱量檢測能力的檢測機(jī)構(gòu)/實驗室出具，且檢測報告應(yīng)蓋有CMA資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志或CNAS認(rèn)可標(biāo)識章。目前基本沒有水泥企業(yè)化驗室通過CMA認(rèn)定或CNAS認(rèn)可,代表著無法使用企業(yè)化驗的值，只能使用核算報告規(guī)定的缺省值，這就意味著使用的煤炭熱值越高，使用的總的用煤量越少，最終計算出來的碳排放量越低，并且使用高熱值煤，對窯系統(tǒng)的產(chǎn)質(zhì)量都有較大的益處。按照5000噸熟料線，年產(chǎn)155萬噸熟料，標(biāo)準(zhǔn)煤耗100大卡，使用5000大卡和6000大卡的原煤，經(jīng)計算碳排放量相差為7.93萬噸。

5、對企業(yè)的熟料煤耗進(jìn)行對標(biāo)。通過熱工標(biāo)定等手段找到企業(yè)煤耗高的原因，進(jìn)行相應(yīng)的改造，盡可能使自己企業(yè)噸熟料標(biāo)準(zhǔn)煤耗低于100kg，達(dá)到行業(yè)的先進(jìn)值水平，不管是從降低煤炭成本和降低碳排放量來說都是必須要做的。

6、做好企業(yè)熟料產(chǎn)量盤存工作，建議采用自動化盤存等技術(shù)方式。特別是針對全能工廠，熟料從熟料庫直接去水泥磨使用，有時候因錯峰生產(chǎn)還在堆棚內(nèi)庫存大量的熟料，由于熟料很難整齊堆放，造成盤存困難，指南也規(guī)定了詳細(xì)的熟料庫盤存方法。

7、盡早安裝煙氣二氧化碳排放自動監(jiān)測設(shè)備。根據(jù)文件要求，建議企業(yè)安裝該設(shè)備，后期有可能采用直接監(jiān)測數(shù)據(jù)核算，企業(yè)早點(diǎn)安裝該設(shè)備，從而對比自己企業(yè)的實測數(shù)據(jù)和計算數(shù)據(jù)的偏差，提前應(yīng)對。

8、建設(shè)“雙碳”數(shù)字化平臺，或者在能源管理系統(tǒng)上進(jìn)行升級，建設(shè)“雙碳”、能碳數(shù)字化平臺，建設(shè)數(shù)字化工廠，能實時知道自己企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)。

9、雖然水泥產(chǎn)品沒有納入碳排放管理，但是也建議企業(yè)多關(guān)注低碳水泥、地聚物水泥、全固廢膠凝材料等低碳膠凝材料技術(shù)進(jìn)展，結(jié)合周邊資源情況，盡早了解和切入該領(lǐng)域。低碳膠凝材料能做到真正的低碳生產(chǎn)，并且節(jié)約能源，節(jié)約資源，同時利用大量的固廢降低生產(chǎn)成本，未來低碳膠凝材料雖然不能全部代替普通水泥，但是其市場占比肯定會增加。

10、關(guān)注CCUS技術(shù)進(jìn)展。目前水泥行業(yè)建成和在建多條CCUS示范線，但建設(shè)成本和運(yùn)行成本還比較高，沒有大面積的推廣應(yīng)用，隨著碳排放指標(biāo)收緊，技術(shù)的進(jìn)步，個人預(yù)計到2050年水泥行業(yè)30%以上熟料線配套建設(shè)CCUS。

綜述：水泥行業(yè)已經(jīng)明確2024年納入碳排放交易市場，水泥企業(yè)需要全面的、準(zhǔn)確的理解相關(guān)規(guī)定、指南內(nèi)容，針對企業(yè)自身實際情況，趨利避害，刀刃向內(nèi)，苦練內(nèi)功，不斷的降低自己噸熟料的碳排放量，降低熟料的生產(chǎn)成本，在目前行業(yè)大勢下跑贏同行，使自己的企業(yè)更好的存活和發(fā)展。

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水泥行業(yè)即將納入碳交易市場，綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性日益顯現(xiàn)。為此，中國水泥網(wǎng)將于10月24-25日在蕪湖海螺國際大酒店舉辦“2024中國水泥雙碳大會暨第十二屆節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會”。此次大會將聚焦水泥行業(yè)低碳發(fā)展與綠色升級的核心議題，探討能效提升與節(jié)能降碳技術(shù)的應(yīng)用，以及水泥行業(yè)如何利用碳交易機(jī)制，促進(jìn)自身低碳轉(zhuǎn)型。