當(dāng)前，水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩與市場(chǎng)需求銳減之雙重因素疊加，導(dǎo)致絕大多數(shù)企業(yè)虧損，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行異常艱難。為推進(jìn)水泥業(yè)水泥行業(yè)脫困增效與健康運(yùn)行，有業(yè)內(nèi)人士建議通過(guò)行政手段控制企業(yè)水泥熟料日和年產(chǎn)量。該建議出發(fā)點(diǎn)和愿望是好的，但能否湊效以及將引發(fā)的問(wèn)題，值得商榷。筆者談幾點(diǎn)看法，與業(yè)內(nèi)人士交流探討。

一、簡(jiǎn)要回顧新型干法水泥發(fā)展過(guò)程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

2000年，我國(guó)新型干法水泥實(shí)際占比約為8%，當(dāng)年海螺水泥集團(tuán)提出低投資、國(guó)產(chǎn)化5000噸新型干法生產(chǎn)線攻關(guān)，大幅度降低了投資成本，以2002年分別在池州和銅陵建成為標(biāo)志，推動(dòng)了我國(guó)新型干法水泥蓬勃發(fā)展。

2006年，國(guó)家發(fā)改委2222號(hào)文發(fā)布了《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，預(yù)測(cè)2015年需求量12.5億噸，2020年需求量13億噸。而僅隔兩年即2008年實(shí)際產(chǎn)量近14億噸，2013年已突破24億噸，比《規(guī)劃》預(yù)測(cè)的2020年需求量竟高岀11億噸。2009年“國(guó)發(fā)38號(hào)文”指岀：2008年新型干法產(chǎn)能11億噸，判斷當(dāng)時(shí)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，并將水泥項(xiàng)目審批權(quán)限，由各省市審批上收為國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)(據(jù)了解，2009年10月以后國(guó)家有關(guān)部門僅審批了一個(gè)水泥項(xiàng)目)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012至2021年我國(guó)水泥平均年產(chǎn)量高達(dá)23.41億噸。2009年,湖南新型干法水泥占比不到30％，而2013年達(dá)90％。

從以上事實(shí)和數(shù)據(jù)可以得岀：一是說(shuō)明當(dāng)時(shí)相關(guān)文件對(duì)有關(guān)情況形勢(shì)的判斷與預(yù)測(cè)顯然不準(zhǔn)確, 二是充分證明市場(chǎng)配置資源的力量非常強(qiáng)大，行政干預(yù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的效果或后果并不如意。正如2014年時(shí)任工信部部長(zhǎng)苗圩強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的根本原因還在于沒有正確處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府對(duì)市場(chǎng)過(guò)度干預(yù)和監(jiān)管服務(wù)不到位這兩個(gè)問(wèn)題同時(shí)存在，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾根本上還要通過(guò)全面深化改革來(lái)解決，必須厘清政府和市場(chǎng)的邊界……”。我們是否可以得出結(jié)論：任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)和改革措施的推出，尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律是如此的重要。

二、產(chǎn)品產(chǎn)量由需求決定，總產(chǎn)量不可能控制。

就全省乃某一地區(qū)而言，不可能控制其年生產(chǎn)（需求）量, 因?yàn)楫a(chǎn)量由需求決定。通過(guò)調(diào)研與討論認(rèn)為，從恢復(fù)銷售價(jià)格來(lái)看，關(guān)鍵在于行業(yè)和企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整均衡生產(chǎn)即企業(yè)控制月產(chǎn)量或者說(shuō)控制庫(kù)位。日產(chǎn)量是影響月產(chǎn)量的因素, 但開機(jī)天數(shù)影響及權(quán)重更大。

目前行情下,絕大多數(shù)企業(yè)水泥熟料年實(shí)際產(chǎn)量不可能超過(guò)所謂備案產(chǎn)能或設(shè)計(jì)產(chǎn)能。因此,在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下,控制企業(yè)熟料年產(chǎn)量在設(shè)計(jì)（備案）產(chǎn)能范圍內(nèi)沒有作用，不可能產(chǎn)生政策工具效能。

以湖南為例，由于成本及競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，目前全省大多數(shù)2500噸生產(chǎn)線已停窯從5000噸線進(jìn)購(gòu)熟料生產(chǎn)水泥。據(jù)有關(guān)企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)分析，全省正在生產(chǎn)的熟料產(chǎn)能，仍高出市場(chǎng)實(shí)際需求約一倍。認(rèn)為行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際產(chǎn)量相差太大，在此不便展開分析。

據(jù)初步預(yù)計(jì)，今年湖南全省生產(chǎn)窯線平均停窯天數(shù)將接近190天，在產(chǎn)能利用(運(yùn)轉(zhuǎn))率不到50%，其市場(chǎng)供應(yīng)依然過(guò)剩且越來(lái)越嚴(yán)重的情勢(shì)下,如果要求各企業(yè)按備案日產(chǎn)規(guī)模范圍內(nèi)組織生產(chǎn),雖然表面上看限制了一部分產(chǎn)能釋放,但企業(yè)可通過(guò)增加生產(chǎn)天數(shù)即月份產(chǎn)量去穩(wěn)住市場(chǎng)份額。

三、限制企業(yè)熟料日產(chǎn)量缺乏依據(jù)，其合法合規(guī)性有待商榷，更難于操作與管理。

由于技術(shù)進(jìn)步和環(huán)評(píng)審批權(quán)限及分工等原因,多年來(lái)水泥行業(yè)絕大多數(shù)新型干法窯實(shí)際生產(chǎn)能力普遍超過(guò)設(shè)計(jì)或備案產(chǎn)能。生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)是監(jiān)管企業(yè)達(dá)標(biāo)排放(目前執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn),單位產(chǎn)品或煙氣污染物排放值)和污染排放總量（低于排放許可證核定的許可量）,企業(yè)達(dá)到上述兩點(diǎn)要求,通常視為合規(guī)生產(chǎn)運(yùn)行，環(huán)保部門對(duì)日產(chǎn)量基本沒有監(jiān)管，也難以監(jiān)督管理，多年來(lái)實(shí)際情況也如此。

如追溯到二、三十年甚至四十幾年前建設(shè)且已取得所有合法證照手續(xù)的項(xiàng)目生產(chǎn)線(數(shù)量龐大)，僅僅因?yàn)槿债a(chǎn)量超過(guò)設(shè)計(jì)或備案產(chǎn)能（前述年產(chǎn)量不可能超過(guò)設(shè)計(jì)產(chǎn)能）,要求企業(yè)對(duì)其所謂超出日產(chǎn)能部分（行業(yè)普遍行為）制定產(chǎn)能置換方案，將引發(fā)一系列問(wèn)題。補(bǔ)做產(chǎn)能置換手續(xù)后,相關(guān)部門肯定會(huì)要求企業(yè)完善補(bǔ)做環(huán)評(píng)、能評(píng)手續(xù)。

以這種方式控制企業(yè)熟料產(chǎn)量意味著宣布目前合法合規(guī)的新型干法企業(yè)今后在合法合規(guī)生產(chǎn)等方面存在重大問(wèn)題,對(duì)目前合法合規(guī)的干法企業(yè)無(wú)異于“當(dāng)頭棒喝” ，將對(duì)全行業(yè)產(chǎn)生很大負(fù)面影響。人為限制設(shè)備臺(tái)產(chǎn)既違背科學(xué)規(guī)律，也會(huì)增加水泥熟料生產(chǎn)總成本（含行政管理成本），這樣的“新政”值不值當(dāng)呢。

比如要完善環(huán)評(píng)手續(xù)，涉及環(huán)境容量等,給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和評(píng)審難度遑且不論。再如要求企業(yè)補(bǔ)充完善能評(píng)手續(xù)，可以說(shuō)大多數(shù)企業(yè)都做不到，如此量大面廣的行業(yè)企業(yè)，能耗基數(shù)又較高，去哪里找到或購(gòu)買煤炭消耗替代指標(biāo)？！是否會(huì)引發(fā)混亂？其可行性?

在目前仍沒有制訂統(tǒng)一熟料實(shí)際產(chǎn)能核定辦法的當(dāng)下，如何核定實(shí)際熟料產(chǎn)能? 依靠熱工標(biāo)定方法(需配備儀器儀表和費(fèi)時(shí)耗力)核定實(shí)際日產(chǎn)量？可操作性？有何手段？如何監(jiān)管?

2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》至今，先后五次修改，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消、減少和下放審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，簡(jiǎn)政放權(quán)。僅保留了極少量需由政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目。2013年對(duì)所有建材投資項(xiàng)目釆取備案管理,所謂備案即告知、報(bào)備,有關(guān)項(xiàng)目工藝技術(shù)、市場(chǎng)及投入效益等由投資者自主決策，主要由相關(guān)部門按有關(guān)法律規(guī)定對(duì)投資項(xiàng)目用地、能評(píng)、環(huán)評(píng)進(jìn)行評(píng)審與審批。

四、建議制訂“水泥窯實(shí)際產(chǎn)能核定辦法”或標(biāo)準(zhǔn)，完善《水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法》

現(xiàn)行《水泥產(chǎn)能置換辦法》“項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定”以及水泥熟料生產(chǎn)線清單實(shí)際產(chǎn)能填寫等規(guī)定顯然有誤，目前按窯徑換算的產(chǎn)能并不是實(shí)際產(chǎn)能。

除集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部或搬遷及合線改造外，今后市場(chǎng)化及跨區(qū)域的水泥產(chǎn)能置換項(xiàng)目很難實(shí)施。除投資回報(bào)因素影響外，主要障礙是能耗及排污指標(biāo)不能隨產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)移，以及能耗雙控政策的嚴(yán)格約束，且能耗、排污(產(chǎn)能)指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格的減量或等量替代政策。

建議完善調(diào)整生產(chǎn)線清單及有關(guān)產(chǎn)能項(xiàng)目劃分，修改調(diào)整為“備案（核準(zhǔn)）產(chǎn)能、設(shè)計(jì)產(chǎn)能 (換算產(chǎn)能)、實(shí)際產(chǎn)能”，將產(chǎn)能置換方案原設(shè)計(jì)產(chǎn)能欄調(diào)整為“設(shè)計(jì)產(chǎn)能、備案（核準(zhǔn)）產(chǎn)能”兩項(xiàng)。有關(guān)產(chǎn)能的定義按業(yè)內(nèi)多年來(lái)通行的理解及做法即可, 即實(shí)際產(chǎn)能是指日常運(yùn)行或?qū)嶋H生產(chǎn)能力。通過(guò)以上修改，有關(guān)產(chǎn)能的概念、定義與分類更嚴(yán)謹(jǐn),相互之間的關(guān)系清晰明了，且與實(shí)際情況相符。

沒有統(tǒng)一的“水泥窯實(shí)際產(chǎn)能核定辦法”，所謂對(duì)產(chǎn)量產(chǎn)能進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查、抽查都難以操作與執(zhí)行，況且工作量大專業(yè)性強(qiáng)。

各地建材(水泥)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，通過(guò)各級(jí)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)匯總各地熟料產(chǎn)量等。目前情況下，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)自身努力，是提高有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度和掌握真實(shí)情況的可靠途徑。

五、推進(jìn)水泥業(yè)健康有序運(yùn)行需要多方統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)力，依靠行業(yè)等部門引領(lǐng)與監(jiān)督服務(wù)，充分發(fā)揮各級(jí)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)自律。

首先，當(dāng)務(wù)之急是協(xié)調(diào)有關(guān)部門依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處惡性及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)厲制止并懲處低于成本銷售等違法行為，以維護(hù)與確保行業(yè)運(yùn)行最基本的條件,盡快扭轉(zhuǎn)行業(yè)嚴(yán)重虧損的嚴(yán)竣形勢(shì)。

其次，爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境等部門支持，由環(huán)保部門對(duì)各熟料企業(yè)下達(dá)月度污染物控制總量指標(biāo)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。由各級(jí)協(xié)會(huì)配合并提供技術(shù)及數(shù)據(jù)支撐等具體工作，先由各企業(yè)自行申報(bào)，各級(jí)協(xié)會(huì)匯總協(xié)調(diào)并提出分月控制總量建議指標(biāo),報(bào)生態(tài)環(huán)境部門下達(dá)執(zhí)行。

其三，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門支持，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)行業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)與行業(yè)自律服務(wù)等職責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)、節(jié)能減排等方面作用。

其四，低價(jià)傾銷和低于成本銷售屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,必須加大監(jiān)管和查處力度，打出水泥行業(yè)脫困增效“組合拳”。尊循規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與法律手段，完善減排等技術(shù)法規(guī)并嚴(yán)格監(jiān)管是化解產(chǎn)能過(guò)剩的必由之路。