關于加強工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知
2010-04-01 14:34
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、副省級省會城市工業(yè)和信息化主管部門，有關中央企業(yè)：
為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進產業(yè)結構調整，遏制“兩高”行業(yè)和產能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，推動工業(yè)領域節(jié)能降耗，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）有關要求，現(xiàn)就加強工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作通知如下：
一、充分認識加強節(jié)能評估和審查工作的重要性
工業(yè)能源消費量約占全國能源消費總量的70%，是消耗能源的主要領域，產業(yè)結構重型化特征明顯，結構性矛盾較為突出。建立和健全固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度是貫徹落實科學發(fā)展觀、資源節(jié)約基本國策和實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》的必然要求，是促進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要手段。近年來，各地工業(yè)和信息化主管部門結合本地區(qū)實際陸續(xù)開展了固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作，取得了較好效果。2009年，工業(yè)和信息化部組織開展了四川地震災后恢復重建項目節(jié)能評估和審查試點工作，為建立工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度進行了有益探索，積累了經驗。
當前，各地工業(yè)和信息化主管部門積極落實中央經濟工作會議和全國工業(yè)和信息化工作會議精神，按照“調結構、上水平”的總體要求，加快轉變發(fā)展方式，確保工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。但一些地區(qū)、部分行業(yè)盲目新上高耗能和產能過剩項目的現(xiàn)象有所反彈，部分新建項目達不到產品能耗強制性限額準入標準要求，結構調整和節(jié)能降耗任務十分艱巨。加強工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作，從項目建設源頭把好節(jié)能準入關，對促進能源資源合理利用，遏制高耗能和產能過剩行業(yè)盲目發(fā)展和過快增長，轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級具有重要意義。各地工業(yè)和信息化主管部門要高度重視，切實把工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作抓緊抓好，為確保 “十一五”節(jié)能目標實現(xiàn)和推進產業(yè)結構調整做出積極貢獻。
二、切實做好節(jié)能評估和審查工作
（一）加強高能耗和產能過剩行業(yè)建設項目節(jié)能評估工作。根據(jù)《國務院批轉發(fā)改委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）和《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）的相關要求，各地區(qū)需加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、氧化鋁、鐵合金、電石、焦炭、合成氨、氯堿等產能過剩或“兩高”行業(yè)擴大產能類的固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作，把好能耗準入關，從源頭控制能源浪費和盲目發(fā)展。各地區(qū)可根據(jù)當?shù)禺a業(yè)發(fā)展實際，擴大節(jié)能評估和審查的范圍。
?。ǘ┕?jié)能評估報告的內容深度。項目節(jié)能評估報告應包括評估依據(jù)、項目概況、項目能源消耗品種及數(shù)量、項目采用的工藝、設備對能源效率的影響分析、項目主要能耗指標先進性分析、項目合理用能與節(jié)能措施、企業(yè)能源計量、統(tǒng)計及節(jié)能管理、主要結論等內容。各地可結合本地區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀、產業(yè)布局、能源資源條件和節(jié)能目標要求，提出工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估報告的內容深度要求，使節(jié)能評估報告能夠真實、全面、客觀地反映項目工藝技術和能源利用水平，為項目決策提供科學依據(jù)。
（三）嚴格節(jié)能評估報告審查。節(jié)能評估報告審查應全面、客觀、依據(jù)充分，確保有效遏制高能耗和產能過剩項目盲目建設，指導和優(yōu)化建設項目合理用能，提高能源利用效率。節(jié)能評估報告的審查重點應包括：節(jié)能評估報告的內容及深度是否符合要求，項目能源消費量及能源消費結構是否合理，項目采用的工藝、設備是否先進，是否符合強制性節(jié)能標準規(guī)范，項目節(jié)能措施是否合理、先進、可行，企業(yè)能源計量、統(tǒng)計及管理制度能否滿足節(jié)能管理要求等。
（四）提高節(jié)能評估和審查工作質量。各地工業(yè)和信息化主管部門在開展工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作中應當遵循公開、公平、公正的原則，規(guī)范審查程序，提高辦事效率，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。項目主要工藝路線、主體設備等建設內容及能源消耗量發(fā)生重大變更時，應重新進行節(jié)能評估和審查。
?。ㄎ澹﹫猿止?jié)能評估及審查的獨立性和前置性。建設單位在申報工業(yè)固定資產投資項目可行性研究報告、核準申請報告或項目備案之前，應委托節(jié)能評估機構編制獨立的項目節(jié)能評估報告，報送省級工業(yè)節(jié)能主管部門審查，取得節(jié)能審查批復意見。節(jié)能審查批復意見作為項目審批、核準或備案以及開工建設的必備條件。
?。┘訌婍椖磕茉u后評價工作。各地工業(yè)和信息化主管部門應對建設項目節(jié)能評估報告審查意見的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，要督促項目建設單位將節(jié)能評估報告及審查意見落實到項目節(jié)能設計和施工中，完善合理用能方案及節(jié)能措施。項目建成后，應及時組織開展項目節(jié)能單項驗收或能評后評價，確保節(jié)能措施和節(jié)能標準得到落實。
（七）完善節(jié)能標準體系。工業(yè)和信息化部將會同有關部門，加快建立健全工業(yè)節(jié)能標準體系，發(fā)布《工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估評價導則》，完善重點行業(yè)產品能耗限額及準入標準、節(jié)能設計規(guī)范等。各地工業(yè)和信息化主管部門也要會同當?shù)赜嘘P部門，研究提出嚴于國家的地方工業(yè)節(jié)能標準、規(guī)范，為工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作提供技術支撐。
三、加強組織領導和監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地工業(yè)和信息化主管部門要切實加強對工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的組織領導，要積極協(xié)調相關部門，形成分工明確、協(xié)同配合、共同推進的工作機制，進一步完善工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，使工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作取得實效。要定期對本地區(qū)年度工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作進行總結，并將年度總結報告于次年2月底前報送工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。
?。ǘ娀O(jiān)督管理。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強對工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的監(jiān)督管理，對建設單位在節(jié)能評估和審查過程中存在提供虛假材料等不正當行為的，應予以糾正并依法追究相關單位和責任人的法律責任；對節(jié)能評估機構在節(jié)能評估工作中弄虛作假的，應予以通報并采取相應措施，情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責任。要加強對節(jié)能評估機構的管理，定期對節(jié)能評估機構從事節(jié)能評估工作情況展開評議和考核，并將評議考核結果向社會進行公告。要督促節(jié)能評估機構加強行業(yè)自律，依法開展節(jié)能評估業(yè)務，確保節(jié)能評估報告的質量。
各地工業(yè)和信息化主管部門應進一步完善本地區(qū)工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，逐步推動工業(yè)領域固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作全面開展。
二〇一〇年三月二十三日
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