制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視制造業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。李克強(qiáng)總理指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要靠做強(qiáng)中國(guó)制造。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，全球價(jià)值鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不會(huì)被破壞，國(guó)內(nèi)完備工業(yè)體系下的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都存在進(jìn)一步提質(zhì)增效的巨大潛力。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，中國(guó)制造業(yè)如何闖出一條高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是新時(shí)代賦予的重大命題。

　　一、把握戰(zhàn)略機(jī)遇期推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時(shí)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”確定為2019年要做好的第一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。當(dāng)前，高度重視制造業(yè)發(fā)展，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)具有緊迫性、必然性和必要性。

　　全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，逆水行舟不進(jìn)則退。當(dāng)前，各國(guó)在振興制造業(yè)方面取得高度共識(shí)，采取務(wù)實(shí)舉措促進(jìn)本國(guó)制造業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重于優(yōu)勢(shì)重塑、技術(shù)引領(lǐng)，寄希望繼續(xù)占據(jù)全球價(jià)值鏈中高端。2018年10月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建具有彈性供應(yīng)鏈、創(chuàng)新和可贏利的國(guó)內(nèi)制造業(yè)是國(guó)家頭等大事。2018年6月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《日本制造業(yè)白皮書》，提出通過廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，讓本國(guó)制造業(yè)獲得新的附加價(jià)值。發(fā)展中國(guó)家則側(cè)重給予特定區(qū)域優(yōu)惠政策，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，加速完善產(chǎn)業(yè)鏈條。比如，印度政府規(guī)定，投資于本土特定區(qū)域的企業(yè)，可以享受一定年限的企業(yè)所得稅減免。

　　制造業(yè)發(fā)展事關(guān)全局，四兩撥千斤作用大。促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必須要有多樣化的產(chǎn)品供給，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心前提是必須具備強(qiáng)大的供給能力。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，也要以制造業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新為基礎(chǔ)，機(jī)械技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和突破是開啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局的鑰匙。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)是吸引先進(jìn)要素快速集聚的重要載體，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源、助推力來源于制造業(yè)、依托于制造業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)體制改革，制造業(yè)是推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)的試驗(yàn)場(chǎng)。推動(dòng)全方位對(duì)外開放，掌控技術(shù)話語權(quán)，才能有效管控各類風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)安全。加強(qiáng)保障和改善民生，以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也是服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐。

　　二、當(dāng)前推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)下有為、未來可期

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，制造業(yè)發(fā)展具備很多客觀的有利條件。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇在、希望在，大有可為。

　　“量”的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)制造業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”。世界最大規(guī)模的中等收入群體蘊(yùn)含著巨大消費(fèi)升級(jí)需求，39個(gè)工業(yè)大類形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，完整的產(chǎn)業(yè)配套和強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施，擁有全世界最多的技術(shù)工人和中高端研發(fā)人員，這些都是支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

　　上下同欲有共識(shí)為制造業(yè)發(fā)展起到舉旗定向的作用。習(xí)近平總書記就推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，指明了制造業(yè)發(fā)展方向。各地區(qū)各部門在中央決策部署下的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，凝聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量，各地都在布置和踐行轉(zhuǎn)變思想、做實(shí)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同配合、良性互動(dòng)的政策保障體系正在加快形成。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新一輪科技革命正處于重要?dú)v史交匯期。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度進(jìn)一步加深，新材料、新能源汽車、5G等新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)制造業(yè)做強(qiáng)增量的潛在重點(diǎn)領(lǐng)域，通過新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合效益具備可行性。

　　三、應(yīng)高度關(guān)注制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題和矛盾

　　危與機(jī)同生并存是客觀規(guī)律，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)、擁有的機(jī)遇來之不易，需要倍加珍惜。同時(shí)我們也要清醒地看到，制造業(yè)在“爬坡邁坎”的過程中仍然面臨著一些制約發(fā)展的突出問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：

　　一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，核心技術(shù)對(duì)外依存度高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端裝備、核心零部件和元器件、關(guān)鍵材料等大多依賴進(jìn)口。例如，我國(guó)芯片80%依靠進(jìn)口，2017年進(jìn)口金額高達(dá)2300億美元；知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)的逆差超過200億美元，其中，支付美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)同比增長(zhǎng)了14%。由于創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中，尚處于技術(shù)含量和附加值較低的“加工-組裝”環(huán)節(jié)，在附加值較高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程承包、營(yíng)銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是總體增加值率偏低。我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重居世界首位，但從制造業(yè)增加值率看，不僅與美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有著較大差距，甚至落后于印度和巴西等發(fā)展中國(guó)家。影響增加值率的一個(gè)重要原因是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了在研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷環(huán)節(jié)的增加值獲取。此外，缺乏世界知名品牌，本土品牌影響力弱，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)制造業(yè)的對(duì)外形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也是造成總體增加值率偏低的重要原因。

　　三是高級(jí)技術(shù)工人短缺。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量高級(jí)技術(shù)工人。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技術(shù)工人占技術(shù)總數(shù)的35%左右，而我國(guó)不足10%，技工短缺特別是高級(jí)技術(shù)工人缺乏多年來一直困擾著許多企業(yè)。比“技工荒”更為令人擔(dān)憂的是，我國(guó)目前尚未形成學(xué)徒制的技術(shù)穩(wěn)定傳承體系。受傳統(tǒng)觀念影響，“藍(lán)領(lǐng)”的社會(huì)地位認(rèn)可度相對(duì)較低，技工崗位缺乏吸引力，加快完善技術(shù)工人培養(yǎng)的配套條件有待進(jìn)一步完善。

　　破解這些問題的思路是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決“大而不強(qiáng)”的問題。努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，謀劃好強(qiáng)化夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的政策組合。人力、技術(shù)、資金、制度供給要能夠均衡匹配。

　　四、緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要瞄準(zhǔn)靶心，盡快破解當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的瓶頸，要實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

　　讓產(chǎn)業(yè)融合起來。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，建立制造業(yè)信息化技術(shù)服務(wù)體系，培育面向制造業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持制造業(yè)智能化的軟硬件建設(shè)，支持智能工廠示范、軟件集成開發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展以及先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。培植一批運(yùn)作規(guī)范、誠(chéng)實(shí)守信的商務(wù)服務(wù)知名品牌和企業(yè)，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用。

　　讓生產(chǎn)要素動(dòng)起來。重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。建議盡快明確判定“僵尸企業(yè)”的量化標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)化原則輔之以必要的行政手段加快處置進(jìn)程。把處置“僵尸企業(yè)”作為督查考核的重要內(nèi)容。建立“僵尸企業(yè)”專項(xiàng)處置資金，集中用于做好職工安置和再就業(yè)工作。引導(dǎo)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)探索培育產(chǎn)業(yè)集群，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

　　讓企業(yè)負(fù)擔(dān)輕起來。多措并舉降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。通過持續(xù)降低企業(yè)成本穩(wěn)定預(yù)期，要探索繼續(xù)降低制造業(yè)增值稅稅率的可行性。要持續(xù)放寬制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、加快政策落地降低制度性交易成本。通過執(zhí)行區(qū)別化的考核政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸政策向中小企業(yè)傾斜，降低企業(yè)融資成本。深化“放管服”改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。

　　讓技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)強(qiáng)起來。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科研-生產(chǎn)合作機(jī)制。抓緊布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)人才培養(yǎng)。健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。引導(dǎo)中小微企業(yè)在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作，鼓勵(lì)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，提升有效供給，發(fā)展成為繁榮市場(chǎng)和吸納就業(yè)的單項(xiàng)冠軍。加強(qiáng)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融財(cái)稅政策的統(tǒng)籌銜接。