一、浙江省水泥工業(yè)概況
　　全省現(xiàn)有規(guī)模以上水泥企業(yè)270家，民營(yíng)及其它經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)占97%；各種水泥窯450臺(tái)左右，其中新型干法水泥生產(chǎn)線66條。
　　1-8月份，全省水泥產(chǎn)量4942萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.21%；銷售收入157.69億元，同比增長(zhǎng)47%；利稅31.91億元，其中利潤(rùn)19.2億元，分別比去年同期增長(zhǎng)125%和215%。利稅總額和利潤(rùn)總額均居全國(guó)首位。1-8月水泥工業(yè)運(yùn)行的主要特點(diǎn)：一是水泥產(chǎn)量增幅回落，水泥價(jià)格呈現(xiàn)高開(kāi)低走態(tài)勢(shì)。從1-8月水泥生產(chǎn)情況看，水泥產(chǎn)量增幅呈現(xiàn)出逐月回落的趨勢(shì)，從1-3月增長(zhǎng)30%，逐步下降到1-8月份的9.21%，比同期全國(guó)平均水平17%的增幅低將近一半，而同期山東增長(zhǎng)29.9%、江蘇增長(zhǎng)17.4%、安徽增長(zhǎng)21%，江西38%；二是水泥價(jià)格也從年初的高位逐月下降，據(jù)對(duì)全省20家大中型企業(yè)的調(diào)查，以PO32.5袋裝水泥為例，5月份噸平均售價(jià)270.26元，比4月份回落了6.71元； 　6月份噸水泥平均售價(jià)241.2元，比5月份下跌29.06元，7月份233.17元，比6月份下降8元，8月份略有反彈達(dá)238.7元。目前噸水泥平均價(jià)格在233元，噸熟料平均價(jià)格在192元。三是企業(yè)盈利能力逐月下降，虧損面開(kāi)始逐月上升。雖然1-8月份浙江水泥工業(yè)的利潤(rùn)占全國(guó)水泥利潤(rùn)的20%以上，居各省之首，但每月的盈利總額開(kāi)始下滑，噸水泥盈利能力開(kāi)始逐步下降，1月份噸水泥利潤(rùn)為61.15元，3月份為52.13元，6月份為46.81元，7月份為42.45元。企業(yè)虧損面從1月份5.68%上升到7月份的12.45%。但從全國(guó)來(lái)講，虧損面還是最小的省份之一；四是資產(chǎn)總額居全國(guó)之首，水泥固定資產(chǎn)投資增幅回落。到7月底止，我省水泥工業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到321億元，同比增長(zhǎng)37%，位居全國(guó)第一位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-8月水泥固定資產(chǎn)投資22.6億元，同比增長(zhǎng)11.6%，比1-4月份回落13個(gè)百分點(diǎn)。

二、浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展情況
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝。
　　1998年時(shí)，全省共有水泥企業(yè)408家，平均產(chǎn)能9萬(wàn)噸，總計(jì)734臺(tái)水泥窯中立窯達(dá)674臺(tái)，占91.8%；而回轉(zhuǎn)窯僅60臺(tái)，占8.2%，其產(chǎn)量約占全省水泥總量的17%，低于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。立窯中的1/3還屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰范圍，回轉(zhuǎn)窯也多為高耗低效小規(guī)模的落后設(shè)備。直至2000年，代表水泥生產(chǎn)先進(jìn)工藝的窯外分解生產(chǎn)線全省僅有6條，日產(chǎn)1000噸以上新型干法窯省內(nèi)還是空白，新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥產(chǎn)量?jī)H占水泥總量的2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均10%的水平。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量全國(guó)領(lǐng)先的地位和水泥工業(yè)落后的工藝裝備及低檔的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成了巨大的反差。
　　根據(jù)國(guó)家水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制的產(chǎn)業(yè)政策，我們通過(guò)運(yùn)用法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段推動(dòng)了以“控制總量和淘汰落后生產(chǎn)能力”為主要內(nèi)容的拆除直徑2.2米以下機(jī)立窯工作。經(jīng)過(guò)三年多時(shí)間的淘汰落后工作，到2001年底，全省共拆除機(jī)立窯230臺(tái)，壓縮落后生產(chǎn)能力1000余萬(wàn)噸，省財(cái)政共拿出拆窯補(bǔ)貼資金2300萬(wàn)元，用于拆窯補(bǔ)貼。2002年和2003年在水泥銷售供不應(yīng)求的情況下，全省繼續(xù)關(guān)閉機(jī)立窯42臺(tái)（2002年19臺(tái)，2003年23臺(tái)），水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步減至270家。今年共拆除機(jī)立窯28臺(tái)，自1998年以來(lái)已拆除機(jī)立窯以及濕法旋窯約300臺(tái)，全省有45%的落后水泥生產(chǎn)工藝被淘汰。
（二）加快發(fā)展新型干法水泥，滿足市場(chǎng)需求。
　　為了加快新型干法水泥生產(chǎn)線的發(fā)展速度，滿足市場(chǎng)需求，2000年9月份，我省根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和浙江省的實(shí)際情況，出臺(tái)了首個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)《浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了我省水泥工業(yè)要“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快先進(jìn)工藝的發(fā)展速度，加大落后工藝淘汰力度，著力優(yōu)化水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，使我省由水泥大省向水泥強(qiáng)省轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方向和目標(biāo)。該產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)全省水泥行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)，起到了積極的促進(jìn)作用。我省以民間資本為主的投資新型干法水泥生產(chǎn)線的熱潮日益高漲。到2001年底，經(jīng)審批立項(xiàng)的新線累計(jì)達(dá)30余條。2002年和2003年又有40余臺(tái)新線通過(guò)立項(xiàng)。到2003年底，已建成的新型干法水泥生產(chǎn)線共42條，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2529萬(wàn)噸，比例達(dá)到35.4%，其中日產(chǎn)5000噸2條，日產(chǎn)2000～2500噸19條。預(yù)計(jì)到2004年底，全省新型干法水泥生產(chǎn)能力可以超過(guò)70%。特別需要指出的是，我省自1998年開(kāi)展水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來(lái)，除了建設(shè)新型干法窯水泥生產(chǎn)線外，沒(méi)有新建過(guò)其他窯型的水泥生產(chǎn)線。
　　2001年以來(lái)水泥項(xiàng)目建成和批準(zhǔn)立項(xiàng)的總投資額138.12億元，其中：銀行貸款資金50.87億元，占總投資額的36.8％；企業(yè)自籌和股份合作資金73.88億元，占總投資額的53.5％，外資（包括港臺(tái)資金）13.37億元，占總投資額的9.7％。由此可見(jiàn)，我省水泥項(xiàng)目的投資來(lái)源主要依托民間資金的加入。

1990－2003年浙江省水泥產(chǎn)量      單位：萬(wàn)噸

三、政府部門在引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展的一些做法
　　我省在引導(dǎo)、規(guī)范和管理水泥行業(yè)發(fā)展方面主要抓了以下工作：
（一）加強(qiáng)調(diào)查研究，全面掌握行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和條件
　　為了加強(qiáng)水泥行業(yè)管理，深化水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，2000年以來(lái)，我委對(duì)本省水泥行業(yè)的現(xiàn)狀和資源狀況進(jìn)行了全面調(diào)查和了解，先后完成了《浙江省水泥工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《浙江省石灰?guī)r資源現(xiàn)狀與開(kāi)發(fā)利用情況的調(diào)查報(bào)告》。并通過(guò)參與水泥生產(chǎn)許可證換發(fā)證工作，進(jìn)一步掌握全省水泥企業(yè)現(xiàn)狀的詳細(xì)資料，為制定切合我省實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)正確發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（二）制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展
　　針對(duì)浙江水泥工業(yè)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、環(huán)境污染大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低、經(jīng)濟(jì)效益差，行業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)情況， 2000年9月我們適時(shí)發(fā)布了《浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，一方面嚴(yán)格禁止機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線，一方面積極引導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線。根據(jù)新型干法水泥發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行政策引導(dǎo)和調(diào)控，2002年初省經(jīng)貿(mào)委就加強(qiáng)水泥投資項(xiàng)目管理工作發(fā)文規(guī)定，今后原則上不再審批日產(chǎn)2000噸以下的水泥項(xiàng)目，重點(diǎn)支持發(fā)展2000噸以上并積極鼓勵(lì)4000噸新型水泥生產(chǎn)線建設(shè)。到2002年底我們又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省水泥投資項(xiàng)目管理的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新布點(diǎn)水泥項(xiàng)目的控制，明確支持日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目的建設(shè)，今后日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線的新布點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格控制。并取消了5條日產(chǎn)2000噸以下尚未開(kāi)工建設(shè)的新型干法水泥項(xiàng)目建議書(shū)。為進(jìn)一步加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)水泥工業(yè)的健康發(fā)展，2003年年初我們對(duì)原水泥工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，發(fā)布了《浙江省“十五”后三年水泥工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在2003年3月份召開(kāi)了全省水泥工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了我省水泥工業(yè)的布局原則和發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，促使我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和合理。針對(duì)浙江新型干法水泥工業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及浙江水泥工業(yè)發(fā)展空間已不能完全滿足大量民間資本投資需求的情況下，我們提倡并鼓勵(lì)、支持有條件的水泥企業(yè)積極向外拓展，利用自己的資金、管理、營(yíng)銷、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)到省外發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線，有條件的更可以到國(guó)外去投資辦廠，發(fā)展成為跨省、跨國(guó)公司，做大做強(qiáng)我省的水泥產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省已有30多家企業(yè)開(kāi)始在江西、安徽、陜西、湖南、湖北、河南等省發(fā)展新型干法水泥，投資規(guī)模70多億元。
　　通過(guò)適時(shí)有效的引導(dǎo)，我省新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目不斷地朝著布局合理和規(guī)?；较虬l(fā)展。
（三）采取多管齊下的綜合性措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐。
　　針對(duì)全省還有約4000萬(wàn)噸落后生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)“十五”期間新型干法水泥的比重達(dá)到60%以上的規(guī)劃目標(biāo)，必須相應(yīng)淘汰1500-2000萬(wàn)噸落后生產(chǎn)能力。在淘汰機(jī)落后生產(chǎn)能力方面主要采取了以下措施：
1．產(chǎn)業(yè)政策控制
　　嚴(yán)格水泥生產(chǎn)線建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的審批制度，是執(zhí)行國(guó)家水泥產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段之一，在新線項(xiàng)目審批時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，上大壓小，項(xiàng)目立項(xiàng)前企業(yè)或當(dāng)?shù)卣仨毎匆蟪兄Z淘汰機(jī)立窯生產(chǎn)線。同時(shí)要按照全省和當(dāng)?shù)厮喙I(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，合理規(guī)模和布局，充分利用礦產(chǎn)資源、原燃材料、交通運(yùn)輸、能源電力、工業(yè)廢渣等各種資源，達(dá)到全社會(huì)效益最大化。
2．經(jīng)濟(jì)手段限制
　　充分發(fā)揮資源綜合利用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，免稅政策優(yōu)先向新型干法水泥企業(yè)傾斜，逐步縮小機(jī)立窯企業(yè)的優(yōu)惠政策享受范圍。為了使水泥企業(yè)的資源綜合利用優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，正確地引導(dǎo)水泥行業(yè)的發(fā)展，省經(jīng)貿(mào)委規(guī)定從2003年1月1日起，凡有以下四種情況之一的水泥企業(yè)原則上不再進(jìn)行資源綜合利用認(rèn)定：①規(guī)模在年產(chǎn)15萬(wàn)噸水泥及以下的機(jī)立窯水泥企業(yè)；②水泥機(jī)立窯直徑在2.6米及以下（設(shè)計(jì)規(guī)格）的生產(chǎn)線（企業(yè)）；③在申報(bào)建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線或水泥粉磨站項(xiàng)目時(shí)承諾淘汰的機(jī)立窯生產(chǎn)線（自新項(xiàng)目投產(chǎn)之日起）；④國(guó)家、省以及各市、縣（市、區(qū)）人民政府明文要求限期淘汰的水泥生產(chǎn)線。另外，發(fā)生環(huán)保事故或在例行環(huán)保檢查中受到處罰的水泥企業(yè)，以及發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故的水泥企業(yè)，原則上兩年內(nèi)也不予資源綜合利用認(rèn)定。
3．消費(fèi)市場(chǎng)抑制
　　2002年11月，省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同建設(shè)、交通、水利廳聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，各類建設(shè)工程必須使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水泥，重要建設(shè)工程、城市住宅工程、商品混凝土攪拌站、各類大、中型水壩、橋梁、隧道(洞)、涵洞、水閘和采用水泥修筑的高等級(jí)公路與高速公路路面、各類大、中型建設(shè)工程的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)部分(包括大、中型工程所使用的承受荷載的預(yù)制構(gòu)件) 必須使用回轉(zhuǎn)窯水泥。以上規(guī)定已在我省水泥市場(chǎng)中產(chǎn)生了很大的作用，隨著這一規(guī)定的深入貫徹，機(jī)立窯水泥的銷售將日見(jiàn)其難。
4．法律法規(guī)制止
　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)，支持環(huán)保部門加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，對(duì)于不能做到達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停。積極支持地方政府對(duì)城市、風(fēng)景旅游區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)影響景觀、污染環(huán)境的機(jī)立窯企業(yè)實(shí)施關(guān)停。
5．行政措施遏制
　　利用水泥生產(chǎn)許可證手段，在水泥生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、審查、發(fā)放的過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)S可證審查時(shí)必須按照上大壓小等量淘汰的產(chǎn)業(yè)政策，提供履行壓小承諾的完成拆窯證明。在去年生產(chǎn)許可證換發(fā)過(guò)程中，我們將列入杭州市計(jì)劃淘汰的20家水泥廠（42臺(tái)機(jī)立窯）一律不予換證，促使其淘汰關(guān)閉。

四、我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幾點(diǎn)體會(huì)和思考
（一）政府指導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，是搞好水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。
　　一個(gè)省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否成功，關(guān)鍵是要做到全省一盤棋，令行禁止。這方面我們浙江是有教訓(xùn)的，在1998年以前，水泥企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是放開(kāi)的，省、市、縣有關(guān)部門都可以審批，也有相當(dāng)一部分建設(shè)項(xiàng)目根本就沒(méi)有審批，在此情況下，很難做到合理布局和規(guī)劃，最終，遍布全省各地的水泥企業(yè)最多時(shí)有400多家，670多臺(tái)機(jī)立窯在浙江大地上冒著滾滾濃煙，一些機(jī)立窯集中的地方，在氣象條件不利的情況下，整個(gè)天空籠罩在一片煙霧中，全省每年有幾十萬(wàn)噸粉塵排入大氣中。從1998年水泥行業(yè)開(kāi)始實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整工作以后，明確了水泥建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)逐級(jí)上報(bào)，根據(jù)權(quán)限由省或國(guó)家統(tǒng)一審批，這樣就為水泥企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理規(guī)劃布局打下了基礎(chǔ)。對(duì)于違規(guī)建設(shè)機(jī)立窯企業(yè)給予嚴(yán)肅處理，1999年在政府部門的督促下，一次拆除了8臺(tái)違規(guī)建設(shè)的機(jī)立窯，這一事件為浙江的水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整工作樹(shù)立了權(quán)威，能夠真正做到令行禁止。政府部門在貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，結(jié)合浙江水泥行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，適時(shí)制定符合浙江實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷推進(jìn)新型干法水泥工藝技術(shù)向更高層次發(fā)展，浙江許多水泥企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)，已在短短的2-3年時(shí)間內(nèi)開(kāi)始熟悉并掌握新型干法水泥工藝和技術(shù)。在2001年初，當(dāng)海螺集團(tuán)計(jì)劃在我省建德籌建一條大型新型干法生產(chǎn)線時(shí)，我省有一大批水泥企業(yè)聯(lián)名上書(shū)省政府要求阻止海螺集團(tuán)進(jìn)入浙江，為什么？因?yàn)閷?duì)只有機(jī)立窯和濕法窯工藝的浙江水泥企業(yè)來(lái)講，海螺集團(tuán)太強(qiáng)大了，根本無(wú)法與之抗衡。但是省政府仍然同意海螺集團(tuán)進(jìn)入浙江，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法則，促使浙江的水泥企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在2002年建德海螺生產(chǎn)線建成投產(chǎn)之時(shí)，我省水泥企業(yè)已經(jīng)建成投產(chǎn)了20多條新型干法水泥生產(chǎn)線。目前省內(nèi)已有60多條建成投產(chǎn)，在省外建成和在建生產(chǎn)線也有30多條，包括在安徽的廣德、銅陵等地發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，涌現(xiàn)了浙江三獅、浙江紅獅等一批水泥企業(yè)，他們將在今后國(guó)內(nèi)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。
（二）制定規(guī)劃與組織實(shí)施相結(jié)合，是推進(jìn)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整工作重要手段
　　政府部門制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很多，但真正能夠按規(guī)劃實(shí)施的不多，究其原因有兩方面：一是靜態(tài)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)變化；二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的部門對(duì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)缺少調(diào)控手段，規(guī)劃缺少約束力。2000年省經(jīng)貿(mào)委成立后，承擔(dān)了水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)，通過(guò)制定規(guī)劃、發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)、水泥項(xiàng)目審批、生產(chǎn)許可證審核、淘汰落后生產(chǎn)能力、企業(yè)資源綜合利用認(rèn)定等手段的有機(jī)結(jié)合和相互配合，形成合力，加快了水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。同時(shí)根據(jù)水泥需求市場(chǎng)的變化和新型干法水泥發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃、適時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)等產(chǎn)業(yè)政策，有力推動(dòng)了我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在這個(gè)過(guò)程中，行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策能夠起到很好的引導(dǎo)和約束作用。在水泥規(guī)劃的制定方面，我們采取分級(jí)制定的方法，省級(jí)規(guī)劃主要提出新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)位、布局原則和各地區(qū)水泥生產(chǎn)能力控制目標(biāo)等；有關(guān)市縣則根據(jù)省規(guī)劃的要求并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況和工業(yè)發(fā)展的整體思路，制定水泥工業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃要經(jīng)過(guò)充分論證，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T批準(zhǔn)。企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃要求，使規(guī)劃發(fā)揮引導(dǎo)和約束作用。
（三）堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)工藝與淘汰落后工藝相結(jié)合，是促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效途徑
　　在2000年時(shí)，浙江95%的水泥是由機(jī)立窯和濕法窯工藝生產(chǎn)的，只有4條日產(chǎn)1000噸以下的新型干法水泥生產(chǎn)工藝。為了徹底改變浙江水泥工業(yè)的落后狀況，在2000年發(fā)布的水泥工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)中，就明確必須用新型干法水泥工藝取代其他所有的落后生產(chǎn)工藝。規(guī)定在發(fā)展新型干法水泥的同時(shí)，企業(yè)必須承諾淘汰相應(yīng)的落后生產(chǎn)能力。發(fā)展和淘汰是結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個(gè)方面，兩方面都要抓，但應(yīng)根據(jù)不同時(shí)間和市場(chǎng)形勢(shì)有所側(cè)重，也就是要順勢(shì)而為，這樣可以起到事半功倍的效果。如1998-2000年是水泥行業(yè)比較低迷的階段，水泥銷售困難，大部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，在此期間我們加大了淘汰力度，三年時(shí)間共拆除機(jī)立窯168臺(tái)。2000年以后，水泥工業(yè)開(kāi)始走出低谷，水泥需求量逐步增長(zhǎng)，我們積極鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新型干法水泥，使我省新型干法水泥比例迅速提高，在發(fā)展同時(shí)，仍然堅(jiān)持淘汰落后生產(chǎn)工藝。2003年下半年國(guó)家宏觀調(diào)控措施出臺(tái)后，我們預(yù)計(jì)水泥工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)工藝的有利時(shí)機(jī)將會(huì)來(lái)臨，為此我們根據(jù)國(guó)務(wù)院[2003]103號(hào)文件有關(guān)要求，再一次出臺(tái)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求到2007年之前，我省原則上淘汰所有的機(jī)立窯生產(chǎn)工藝。因此，只有在發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，輔之以經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，淘汰落后生產(chǎn)能力，才能真正把水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)來(lái)。
（四）貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和浙江具體實(shí)際相結(jié)合，有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐
　　第一，在新型干法水泥生產(chǎn)線的規(guī)模方面。在2000年，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，在東南沿海以鼓勵(lì)發(fā)展日產(chǎn)5000噸熟料新型干法生產(chǎn)線為主。由于浙江水泥企業(yè)是以民營(yíng)企業(yè)為主，原有生產(chǎn)工藝主要是機(jī)立窯，如果直接發(fā)展日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線，企業(yè)面臨的難度非常大，主要原因：一是投資巨大，按當(dāng)時(shí)投資估算，項(xiàng)目總投資約5億元，浙江沒(méi)有一家水泥企業(yè)能夠承受；二是當(dāng)時(shí)浙江的銀行將水泥列為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，企業(yè)融資十分困難；三是在2000年以前，國(guó)產(chǎn)新型干法水泥工藝不是十分成熟，九十年代國(guó)內(nèi)建成許多新型干法生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)困難，不少上項(xiàng)目的企業(yè)背上沉重包袱，瀕臨破產(chǎn)的邊緣。何況我省機(jī)立窯企業(yè)普遍缺乏技術(shù)力量，尤其是缺乏懂新型干法水泥技術(shù)的人才，因此，他們對(duì)掌握國(guó)產(chǎn)新型干法水泥工藝技術(shù)還缺乏信心，對(duì)新型干法水泥投資比較謹(jǐn)慎，不敢或不愿意有比較大的投入，普遍要求先上日產(chǎn)1000噸熟料生產(chǎn)線。根據(jù)我省企業(yè)實(shí)際情況，為打消企業(yè)的顧慮，我們?cè)?000年9月發(fā)布的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)中，同意允許少量發(fā)展日產(chǎn)1000噸新型干法水泥生產(chǎn)線，第一批約有十多家企業(yè)立項(xiàng)建設(shè)，并于2001年下半年開(kāi)始陸續(xù)建成投產(chǎn)，項(xiàng)目建成后，絕大部分企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)順利，經(jīng)濟(jì)效益顯著。日產(chǎn)1000噸生產(chǎn)線的成功為他們積累了發(fā)展資金、培養(yǎng)了技術(shù)力量、樹(shù)立了信心、提供了企業(yè)上規(guī)模上水平的臺(tái)階。為提高新型干法水泥技術(shù)水平，我們?cè)?002年初發(fā)文規(guī)定今后不再審批日產(chǎn)2000噸以下規(guī)模的新型干法生產(chǎn)線。從后來(lái)發(fā)展的情況看，我省建成日產(chǎn)2500噸和日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線的企業(yè)以及到省外發(fā)展新型干法水泥的企業(yè)，基本上都是從最初發(fā)展日產(chǎn)1000噸新型干法水泥企業(yè)基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來(lái)的。
　　第二，在新型干法水泥建設(shè)同時(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力方面。按照當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)部門的要求，在建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線時(shí)必須等量淘汰落后生產(chǎn)能力。我們認(rèn)為這條政策思路很好，但實(shí)際操作的難度非常大，尤其是對(duì)建設(shè)大型新型干法水泥生產(chǎn)線難度更大。為此，我們?cè)趫?zhí)行這項(xiàng)政策時(shí)，根據(jù)浙江的實(shí)際情況，提出相應(yīng)淘汰落后生產(chǎn)能力的要求，即企業(yè)在建設(shè)日產(chǎn)1000噸熟料生產(chǎn)線線時(shí)，必須等量淘汰，建設(shè)日產(chǎn)2500噸熟料生產(chǎn)線按30-50%淘汰，建設(shè)日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線按10-20%淘汰，規(guī)定新項(xiàng)目投產(chǎn)后3個(gè)月內(nèi)拆除承諾的落后生產(chǎn)能力。這樣既貫徹了國(guó)家要求淘汰落后生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)政策，又體現(xiàn)鼓勵(lì)發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)線的政策導(dǎo)向，同時(shí)又滿足了企業(yè)發(fā)展的要求。
（五）關(guān)于水泥總量控制問(wèn)題的思考。
　　近年來(lái)水泥產(chǎn)量和生產(chǎn)能力快速增長(zhǎng)，引起了不少同志的擔(dān)心，認(rèn)為水泥生產(chǎn)能力增長(zhǎng)過(guò)快會(huì)帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)，為此要限制總量的增長(zhǎng)。部分專家或部門對(duì)浙江水泥工業(yè)投資快速增長(zhǎng)提出不同看法，認(rèn)為投資帶有一定的盲目性。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究和分析后認(rèn)為，浙江水泥工業(yè)近年來(lái)快速發(fā)展總體上是健康的，是歷史上浙江水泥工業(yè)發(fā)展最快和效益最好的時(shí)期，并從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)水泥工業(yè)技術(shù)落后的狀況，大大改善了水泥工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，不能輕易斷言是盲目投資，理由主要是：一是水泥產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)并不是水泥企業(yè)的意愿所能決定的，而是市場(chǎng)對(duì)水泥需求增長(zhǎng)所引起的，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形成的結(jié)果。同樣水泥行業(yè)投資快速增長(zhǎng)，也是市場(chǎng)對(duì)水泥需求高速增長(zhǎng)引起的投資行為。二是浙江水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)全部是新型干法水泥產(chǎn)量的增長(zhǎng)，不但滿足了增量的需求，同時(shí)也在逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，新型干法水泥比例從2000年的4％上升到目前的60％以上，這是我們水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整夢(mèng)寐以求的結(jié)果，標(biāo)志著浙江水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了突破性進(jìn)展。三是全省水泥生產(chǎn)能力與市場(chǎng)需求量之間平衡問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品生產(chǎn)能力略大于市場(chǎng)需求量是正常的，也是必然的。對(duì)于水泥工業(yè)來(lái)講，生產(chǎn)能力大于市場(chǎng)需求量，不僅是必然的，而且是合理和必要的。在一年四季中，各季對(duì)水泥的需求量是不同的，有時(shí)差距達(dá)到２０％以上，水泥又不能長(zhǎng)期儲(chǔ)存，一般市場(chǎng)需要多少就生產(chǎn)多少，而生產(chǎn)能力是以滿足最大需求量的月份來(lái)計(jì)算的，年生產(chǎn)能力大于生產(chǎn)量也在所難免。此外，由于實(shí)行峰谷電價(jià)制度，企業(yè)為充分利用廉價(jià)的低谷電必然增加粉磨能力，而谷電期時(shí)間每天只有１０個(gè)小時(shí)，因此，水泥生產(chǎn)能力大于市場(chǎng)需求不但對(duì)企業(yè)是合理的，對(duì)社會(huì)也是有益的。生產(chǎn)能力大于需求，會(huì)增加企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)企業(yè)降低消耗、提高效率，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，尤其是目前水泥生產(chǎn)能力中還有相當(dāng)大的落后生產(chǎn)能力，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是淘汰落后生產(chǎn)能力最根本的力量和最有效的方法，如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，落后生產(chǎn)能力將會(huì)長(zhǎng)期存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整將難以取得成效。第四，水泥生產(chǎn)能力和生產(chǎn)量會(huì)不會(huì)無(wú)限制的增長(zhǎng)呢？答案是否定的，首先我們實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要相信市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮調(diào)控作用，價(jià)格的杠桿會(huì)自發(fā)地調(diào)動(dòng)資金的流向，投資者比任何人更關(guān)心資金的效益和安全；其次政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能夠減輕或者避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的盲目行為，如從去年年末開(kāi)始宏觀調(diào)控，使固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到遏制，我省水泥產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度也從去年平均增長(zhǎng)22%下降到8%，水泥工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度也從年初的24%下降到目前11%。當(dāng)水泥工業(yè)的利潤(rùn)率趨向社會(huì)平均利潤(rùn)率或低于社會(huì)平均利潤(rùn)率時(shí)，社會(huì)資金投資水泥工業(yè)的熱情必然趨冷。

五、下一階段我省水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作
　　今后一個(gè)階段，我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是加大淘汰落后水泥生產(chǎn)工藝的力度，促進(jìn)我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)根據(jù)資源、能源、環(huán)境等承載能力和市場(chǎng)狀況，加強(qiáng)對(duì)新型干法水泥生產(chǎn)能力的調(diào)控。具體措施如下：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，防止水泥行業(yè)投資過(guò)熱
　　要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和運(yùn)輸條件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理工作的總體要求，在遵循“總量控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”的原則下，認(rèn)真做好水泥工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和布局，采取措施防止水泥投資過(guò)熱和盲目發(fā)展。
　　鑒于目前我省在建和擬建的新型干法水泥生產(chǎn)線設(shè)計(jì)能力已有5000多萬(wàn)噸，而現(xiàn)有落后生產(chǎn)能力淘汰有一個(gè)過(guò)程，為防止水泥投資項(xiàng)目過(guò)于集中，今后對(duì)符合布局規(guī)劃要求的日產(chǎn)4000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線的立項(xiàng)和建設(shè)時(shí)間要進(jìn)行適度調(diào)控；對(duì)日產(chǎn)4000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目原則上不再審批。對(duì)水泥粉磨站建設(shè)也要符合磨機(jī)直徑3.0米以上的條件，在總量控制、合理布局、原料落實(shí)、符合環(huán)保和當(dāng)?shù)厮喟l(fā)展規(guī)劃要求的情況下，予以適當(dāng)控制。
　　支持條件合適的日產(chǎn)2000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線配套建設(shè)純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目，節(jié)約能源并緩解當(dāng)前電力供應(yīng)緊張的矛盾。
（二）加大力度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
1. 嚴(yán)禁新建落后水泥生產(chǎn)工藝，制定機(jī)立窯及其它落后生產(chǎn)工藝的淘汰計(jì)劃和目標(biāo)
　　繼續(xù)認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，除了發(fā)展一定規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線外，禁止發(fā)展其他水泥生產(chǎn)工藝。根據(jù)我省目前水泥工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，已具備了全面淘汰機(jī)立窯及其它落后生產(chǎn)工藝的條件。下一階段水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是淘汰機(jī)立窯及其它落后水泥生產(chǎn)能力。要求全省各地制定出水泥落后生產(chǎn)工藝的淘汰計(jì)劃和目標(biāo)，并分期分批將機(jī)立窯及其它落后生產(chǎn)能力淘汰，原則上要求在2005年底前將現(xiàn)有機(jī)立窯淘汰50%，2007年底前將機(jī)立窯全部淘汰。目前一些市縣政府，根據(jù)國(guó)家和省里有關(guān)要求，正在落實(shí)全面淘汰落后生產(chǎn)能力，如杭州市政府要求各縣（市）必須在2006年底前淘汰所有機(jī)立窯生產(chǎn)線
2. 嚴(yán)格執(zhí)行水泥企業(yè)資源綜合利用政策和有序用電措施。
　　嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于我省水泥企業(yè)資源綜合利用認(rèn)定工作的意見(jiàn)》（浙經(jīng)貿(mào)資源 [2003]39號(hào)）文件，對(duì)不符合認(rèn)定條件的企業(yè)取消資源利用優(yōu)惠政策的享受。
　　目前我省電力供應(yīng)十分緊缺，有序用電是緩解電力供求矛盾的重要舉措。在機(jī)立窯沒(méi)有完全淘汰的情況下，將機(jī)立窯企業(yè)列入主要的限電對(duì)象，在水泥行業(yè)內(nèi)的用電向新型干法生產(chǎn)企業(yè)傾斜，促進(jìn)新型干法水泥生產(chǎn)工藝的快速發(fā)展，有利于加速機(jī)立窯的淘汰，加快水泥先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的進(jìn)程。
3. 嚴(yán)格限制機(jī)立窯水泥在建筑市場(chǎng)使用范圍
　　各地要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)我省建設(shè)工程使用水泥管理的通知》（浙經(jīng)貿(mào)建冶煤[2002]1273號(hào)）文件精神。加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥的檢查力度，嚴(yán)把施工進(jìn)貨檢驗(yàn)關(guān)和監(jiān)理關(guān)，防止將不符合要求的水泥使用到工程上，以限制機(jī)立窯水泥的使用范圍。