《依法振興論》是關于中國的散裝水泥事業(yè)必須依法管理，才能振興和快速發(fā)展的簡明論述，簡稱依法興散。本論從四方面進行闡述。
一、什么叫依法興散
    依法興散是依法治散或散裝水泥事業(yè)法治原則的同義語。所謂依法興散，一方面指中國散裝水泥事業(yè)應該有法律、法規(guī)、規(guī)章可依，納入法制化管理；另一方面中國的散裝水泥工作者特別是管理工作者，要遵循法律、法規(guī)、規(guī)章的各項規(guī)定去管理、拓展散裝水泥事業(yè)，使之快速發(fā)展，爭取再經過幾十年努力，使中國水泥散裝化供應使用(散裝水泥占水泥總產量的比例即散裝率達到70%以上)。依法興散本可以稱依法治散，由于我們黨和國家近階段對報刊、廣電有“治散治濫”的工作方針，若用“治散”兩字，容易誤導國人以為散裝水泥正好是治理對象。為力避誤導，故稱依法興散、依法振興或散裝水泥的法治原則。
二、為什么要依法興散
    首先，依法興散是貫徹黨的十五大精神，實行依法治國基本方略的工作內容。江澤民同志在黨的十五大報告中明確指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化?！卑l(fā)展散裝水泥事業(yè)，是提高國民經濟整體素質的內容之一，事關資源節(jié)約、科技和管理進步；事關環(huán)境保護和人民身心健康；事關可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。是國家事務，是國家各項工作中的一項，理所當然地應該依法進行。依法興散是依法治國、依法行政、建立社會主義法制國家基本方略在散裝水泥工作中的具體體現(xiàn)。因此，我們必須積極地穩(wěn)步地推進依法興散工作。
    其次，依法興散是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要。
    市場經濟是以法制為基礎的經濟。社會主義市場經濟體制建立和完善的過程，實質上是經濟法制化的過程。因為在市場經濟體制中，企業(yè)成為獨立自主經營的市場主體，公平競爭、等價交換成為市場行為的基本準則，客觀上要求用法律手段進行規(guī)范、引導、制約、保障和服務。在市場經濟條件下，政府要對社會、經濟進行有效管理，力求社會、經濟、環(huán)境效益的最優(yōu)與最大，要協(xié)調復雜多變的利益關系，實行合理的社會再分配（比如征收發(fā)展散裝水泥專項資金及投入使用等），必須依法進行。
    再次，依法興散是現(xiàn)代國家依法行政，實行科學管理的有效方式之一。
    毋庸違言，現(xiàn)代國家的管理從根本上說是法律的管理，“一切政府機關都必須依法行政。”法律是確定行為規(guī)范的，即允許做什么，應當做什么，禁止做什么。散裝水泥管理機構的權力來源于法律的規(guī)定，政府授權或行政機關委托（國務院國函〔1997〕8號規(guī)定：“各級散裝水泥辦公室是散裝水泥工作的行政管理部門，對本地區(qū)散裝水泥發(fā)展負有行政管理責任）。依法行政，是權、責的統(tǒng)一，既有權，又有責，法律作了規(guī)定，就要按規(guī)定辦，既不能失職、失責，又不能越權，既不能不為，又不能亂為。各級散裝辦在實現(xiàn)散裝水泥管理法制化的過程中，具有執(zhí)法者和管理者的雙重身份，不僅要有完整的可供執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，而且還要有嚴格的可操作的執(zhí)法程序，做到有法可依。
    再者，實踐證明，依法興散，散裝水泥快速發(fā)展；否則步履蹣跚，蝸牛速度。
    幾十年來，中國的散裝水泥工作者盡心盡力“推散”，中國的國家領導人重視“推散”，然而為什么發(fā)展速度，尤其是散裝率很不理想，85％的水泥仍是紙袋包裝，除了生產力水平低、計劃經濟的管理體制等根本原因外，還在于從思想意識到行動都沒有亦不可能依法興散(我國自改革開放以來才逐步提出依法治國)。多年的實踐證明，一旦依照法律、法規(guī)、規(guī)章進行管理，散裝水泥事業(yè)就能快速、健康、持續(xù)發(fā)展。1990年以前，上海市產水泥的散裝供應率在40％左右徘徊多年，自1990年發(fā)布施行地方政府規(guī)章——《上海市散裝水泥管理辦法》（市政府第26號令）始，滬產水泥散裝供應率就直線上升，至1997年為90％以上，達到國際先進水平（散裝水泥使用率還不夠高）。不少省、直轄市、自治區(qū)的實踐都證明：有無發(fā)展散裝水泥的法規(guī)、規(guī)章，工作力度大不一樣。如果有發(fā)展散裝水泥的地方性法規(guī)甚至國務院行政法規(guī)可依，則我國的散裝水泥事業(yè)必然會大大加快發(fā)展。
三、怎樣依法興散
    要依法興散，筆者認為需研究探索的問題很多，拋磚引玉，這里僅談三點：立法、執(zhí)法和違法。
    關于立法，應統(tǒng)一“立什么法？要不要立法？有沒有可能立法？怎樣做才能立法”的認識和行動。
    立什么法？中長期目標，應爭取出臺規(guī)范全國散裝水泥工作的專項法律——《中華人民共和國水泥散裝法》、《散裝水泥管理法》或行政法規(guī)——《中華人民共和國散裝水泥管理條例》。近期應爭取國家經貿委出臺一部操作性強的部委規(guī)章——《全國散裝水泥管理辦法》(委主任令)。
    全國性法律、法規(guī)或規(guī)章的基本內容與一些省、直轄市、自治區(qū)發(fā)布的政府令內容基本相同。即應該包括制定的目的宗旨、適用范圍、對象、管理機構、主要職責、限制規(guī)定、目標要求、罰則、解釋單位等等。
    要不要出臺上述法律或法規(guī)、規(guī)章，前已有述，無論是從依法治國、依法行政，還是從建立和完善社會主義市場經濟體制方面考慮，實屬必須。可能有人會說，工業(yè)化國家并沒有什么發(fā)展散裝水泥的單項法律、法規(guī)，可他們卻早已實現(xiàn)了水泥散裝化。我們似無必要搞什么散裝水泥的法律、法規(guī)。我們認為此說法不妥，因為國情不同。工業(yè)化國家的水泥生產使用，規(guī)模大、水平高、機械化、自動化程度高，勞動力價格昂貴，大規(guī)模大生產必須使水泥散裝化供應使用，此其一。國外雖沒有發(fā)展散裝水泥的單項性法律、法規(guī)，但有關于環(huán)保、節(jié)約資源等其他方面的法律、法規(guī)，足以促使企業(yè)非生產和使用散裝水泥不可，此其二。我國水泥生產使用的國情及多數人的思想觀念與國外恰恰相反，與袋裝水泥的小生產方式倒基本適應，此其三。再作一個不恰當的借喻，中國有各級計劃生育委員會，主管計劃生育工作，有關于計劃生育方面的政策規(guī)定，對生育實行計劃控制。而有的國家不僅沒有這種管理機構，反而有鼓勵生育的政策規(guī)定。這些都由國情所決定。自覺地制訂法律、法規(guī)，用來限制粗放型的、事關環(huán)境保護、生態(tài)平衡、人民身心健康的袋裝水泥，鼓勵集約化的、利國利民利企業(yè)的散裝水泥的發(fā)展，恰恰將是社會主義中國政府領導人的創(chuàng)新之舉。這正是水泥產量連續(xù)居世界第一位，而卻以袋裝為基本格局的國情所必需，是替民行道，替地球行道，替子孫后代行道。
    有沒有可能立法？答案是肯定的。一、朱基同志早在1992年就明確指示，研究一個全國性的管理辦法，推廣此項工作。二、事在人為，路在腳下。通過各種方式方法，向立法主管部門領導和有關經辦人員把加快發(fā)展散裝水泥必要性、緊迫性的問題說準，道理講清，情況擺明，相信他們一定會盡力而為。在這方面出臺省政府令的10個省、直轄市、自治區(qū)已作出了榜樣，尤其是廈門市和廣州市的同志已率先垂范，在市人大和省人大常委通過的地方性法規(guī)——《建筑條例》中，濃墨重彩地寫上了限制袋裝、鼓勵散裝的一筆：“對不按規(guī)定使用散裝水泥和預拌混凝土的，按其袋裝水泥的實際使用量，處以每噸50元的罰款?！睆V州、廈門市的這一條款不是天上掉下來的，是兩市散裝水泥工作者和有關同志做了大量深入細致的工作的結果，他們能做到，其它省、市乃至全國應該亦能做到。