0 前言
　　近年來我國工礦企業(yè)勞動安全事故時有發(fā)生，屢屢造成人員傷亡和國家、人民財產的重大損失。據報道，僅2001年我國工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故近萬起，造成死亡人數達11 000多人，按GDP計算，都遠高于經濟發(fā)達國家。今年上半年工礦企業(yè)生產安全故事也頻頻發(fā)生，比去年呈現出上升的趨勢。生產企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生的狀況也仍然不容樂觀，數量不少的企業(yè)職工勞動場所空氣中的煙（粉）塵和有害氣體濃度超標、噪聲超標的現象普遍存在，必備的職業(yè)衛(wèi)生設施在很多企業(yè)嚴重缺乏。這種狀況已經引起國家和全社會的普遍關注。

　　我國生產企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生管理，總體上來說現在仍然多數處于被動的“事故追究型”狀態(tài)，企業(yè)在建設生產項目時，往往由于投資不足或者是出于“節(jié)省投資”的考慮，對項目中配套的勞動安全衛(wèi)生設施隨意削減，致使投產后的生產項目無法正常健康地運轉。

　　水泥企業(yè)也不例外，雖然重大傷亡事故較少，但中小事故時有發(fā)生，給企業(yè)和從業(yè)人員造成的損失也不可低估。即使勞動安全事故發(fā)生還較少的廠家，也決不能掉以輕心，而應當未雨綢繆，防患于未然，加強管理，確實貫徹落實“以預防為主”的方針。

　　在企業(yè)生產中，存在危害勞動安全的因素而不加以防范就有可能傷害從業(yè)人員；職業(yè)衛(wèi)生也同樣重要，危害從業(yè)人員職業(yè)衛(wèi)生因素的存在，只不過是把明顯地影響和傷害從業(yè)人員身體健康的時間延緩而已。

　　水泥生產工廠屬重型基礎產業(yè)，有占地面積較大的廠區(qū)，有礦石開采量大的大型礦山，廠區(qū)進出物流量大，生產線上的重型機電設備多，生產中的熱能、電能消耗量大。因此，在水泥生產過程中，影響從業(yè)人員勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生的因素較多。況且，在20世紀70、80年代簡易上馬的機立窯水泥廠仍然大量存在，還在繼續(xù)生產運行，而其配套的勞動安全衛(wèi)生設施卻嚴重不足，勞動安全隱患較多，安全事故時有發(fā)生；衛(wèi)生設施簡陋，勞動環(huán)境惡劣，職業(yè)病比較普遍。因而在此類小型水泥廠與其礦山的生產管理中，重視和加強勞動安全衛(wèi)生的管理和監(jiān)督檢查很有必要。

　　1 水泥工廠的勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生設計
　　1.1 選址
　　對水泥工廠建設項目，廠址選擇非常重要。在廠址上往往從經濟效益上考慮較多，而從安全上注重不夠，尤其是缺乏前瞻性。有的項目也僅僅是在環(huán)境影響評價中附帶提及。工廠選址要考慮的因素較多。比如，廠區(qū)不可選定在河灘地和河流轉彎下游處，以避免遭遇特大洪水的襲擊。在山地丘陵地帶隨著森林植被破壞程度加重，水澇成災的周期大為縮短，降雨成災的可能性和引起廠房破壞的可能性增加。由于近些年來氣候的明顯變化和可預見到的繼續(xù)變化，大中型水泥廠建廠選址的防洪等級已由“五十年一遇”上升到“百年一遇”了。某水泥廠由于選址不當，連日暴雨造成山體滑坡，使得該水泥廠整個燒成車間倒塌停產，這類事故十多年前在四川省內就不只一次地發(fā)生過。又比如，廠址不可選在地質情況復雜、特別是有斷裂帶的地區(qū)。對在地震烈度大的地區(qū)，建廠要慎重。不然的話，就會帶來重大的安全事故。

　　水泥工廠原料礦山受可采礦石儲量和品位的限制，選擇性相對較小，往往所選定的礦山周圍的生態(tài)環(huán)境并非都適合于開采。況且，從廣義來說，人類的任何開發(fā)活動都必然對自然生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。因此，對已選定礦山周圍生態(tài)環(huán)境的保護更要高度關注。保護森林植被，防止水土流失，要避免暴雨引發(fā)的泥石流破壞鐵路、公路以及居民房屋。同時，采礦完畢后，要留有足夠的穩(wěn)定防滑邊坡，并及時地復土綠化，這些都是在采掘過程中和采掘完后要及時采取的生態(tài)環(huán)境保護措施。同時，從保護自然景觀方面考慮，水泥工廠及其礦山也不得選址在大中城市近郊、風景名勝區(qū)，水陸交通干線可視距離范圍之內。

　　1.2 勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生設計
　　水泥工程建設項目的安全衛(wèi)生設計所涉及的范圍很廣。從范圍上來說，包括石灰石礦山及其它原料（粘土、砂巖、頁巖等）礦山和生產廠區(qū)。從內容上來說，包括防火、防爆、防機傷、防電傷、防雷擊、防環(huán)境污染（含氣、水、渣、噪聲以及熱污染等）。

　　在工程項目設計中要確實貫徹落實《水泥工業(yè)勞動安全衛(wèi)生設計規(guī)定》中的各項規(guī)定和要求，避免各個有關專業(yè)與安全衛(wèi)生設計脫節(jié)的現象出現。比如早期建成的立窯廠，或工藝專業(yè)未提出要求，或工藝專業(yè)提出了要求而土建專業(yè)未引起重視，使得看火操作平臺操作空間不夠，而且沒有考慮發(fā)生事故時的躲避場所，以致造成立窯噴料傷人的事故時有發(fā)生；又比如噪音防治問題，總圖專業(yè)要考慮到，將強噪聲源布置在遠離廠界和影響范圍大的地方；機械專業(yè)在設計時要考慮到盡量降低機械運行產生的噪聲源強值；工藝專業(yè)要盡量選用低噪設備并配備減振、消聲裝置，直至由于物料下落溜管高度過大帶來撞擊噪聲超標都要考慮予以防止或減輕；結構專業(yè)在維護結構隔聲、反射、吸收等方面都要采取一系列措施，才能降低工廠噪聲對廠區(qū)廠周聲學環(huán)境的影響。近幾年來，在建成項目環(huán)保驗收和工程竣工時，發(fā)現這方面的問題還是不少的。

　　只有各個有關專業(yè)密切配合，將保證勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生的各項具體措施貫徹到設計中去，才能使水泥工廠和礦山生產安全衛(wèi)生得以實現。

　　2 加強生產管理中的安全教育、監(jiān)督和檢查
　　2.1 廠區(qū)生產安全
　　在設備調試和試生產之前，就必須制定出切實可行的安全生產規(guī)程，明確安全衛(wèi)生責任人，同時對從業(yè)人員進行安全衛(wèi)生教育，使他們每個人都熟悉安全生產細則，掌握安全生產規(guī)程，懂得如何發(fā)現隱患、排除險情等安全要領，并要求在生產過程中切實遵照執(zhí)行，還要定期進行檢查和考核。

　　前幾年，某立窯廠為了實現立窯排放煙氣含塵濃度達標，投資在窯上安裝了新型高效袋式除塵器，這本來是好事?？墒窃谠嚿a階段，卻發(fā)生了檢修人員傷亡的嚴重事故，其原因是檢修人員缺乏安全知識，停窯后不等設備內的有害氣體排空就進入除塵器箱體查看濾袋破損情況，因濃度超標的CO中毒所致。血的教訓使得該廠的生產管理人員和操作檢修人員認識到勞動安全教育不可或缺，而且必須嚴格遵守。生產工人深夜車間巡檢發(fā)現星型下料器堵塞，不停機就揭蓋檢查捅料弄斷手指、檢修人員不停機就檢修皮帶運輸機托輪而拉脫手臂、操作平臺防護欄桿和空洞蓋板缺失或強度不夠造成人員跌落摔傷、旋風預熱器下料管不暢捅料、造成紅料噴出燙傷職工（湖北省某廠一工程師的眼睛被燙瞎就是一例）等等，這些不遵守設備操作檢修規(guī)程或缺少勞動安全措施造成的傷亡事故，給從業(yè)人員本人及其家庭和工廠都帶來極大的精神創(chuàng)傷和經濟損失。

　　2.2 礦山開采安全與生態(tài)環(huán)境保護
　　經營者的首要任務是嚴格履行礦山開采的相關法規(guī)，保證其資金投放到位，認真負責進行安全檢查工作，杜絕僥幸心理，確保生產過程萬無一失。大中型水泥廠配套的石灰石礦山，大多數采取露天機械化開采和汽車運輸或汽車—平峒皮帶機運輸方案。其礦石開采量大，礦山剝離開采面寬，對地表植被的影響程度也要嚴重些。因此，礦山開采規(guī)劃、安全操作規(guī)程和生態(tài)保護措施也就應該要求嚴格得多。不然的話，引發(fā)的安全事故和生態(tài)環(huán)境破壞就會嚴重得多，造成的經濟損失也要大得多，甚至出現機毀人亡、整個礦山癱瘓的局面。我們應該清醒地看到，在水泥礦山剝離、輸礦平峒與道路建設和礦石開采過程中，發(fā)生人員傷亡事故還是不少的。今年某大型水泥廠，因對礦山安全注重不夠，在雨季由于大塊山體滑坡，就造成采礦工作面破壞、礦山停產和人員傷亡的重大事故，其經濟損失也比較大。

　　對水泥工廠礦山的生態(tài)環(huán)境保護也要引起重視，因為生態(tài)環(huán)境的破壞往往會造成勞動安全事故。比如，地面植被破壞引起的泥石流，將會沖毀道路農田，造成人畜傷亡。應著重指出的是，我國的大多數中小水泥生產廠家不具有自備礦山，而是由當地個體或集體承辦礦山開采和運輸，給水泥廠家提供礦石。這種生產組織模式更容易造成礦山的無序開采和礦山生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。因此，除了地方環(huán)保行政部門要加強監(jiān)督檢查外，還必須要求受礦廠家在與提供礦石的集體和個人簽定供礦合同的同時，簽定礦山安全生產和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)議書，并定期監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，以保證礦山的有序安全開采和礦山的生態(tài)環(huán)境保護。

　　3 造成勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生事故的主要原因分析
　?。?）生產及相關設備落后。如仍然占水泥產量主導地位的機立窯發(fā)生“窯噴”灼熱熟料傷人；除塵設備落后控制措施簡單，使得車間空氣中的含塵濃度和排放廢氣含塵濃度超標等，就是由于其工藝設備和配套的除塵設施落后而造成的。

　?。?）勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生方面投入不足。這種情況在立窯廠普遍存在，造成的安全隱患較多。生產中產生的煙（粉）塵、廢水、廢渣以及噪聲得不到有效地控制而嚴重超標影響人身健康的狀況并未根本改變。在20世紀80、90年代興建的新型干法水泥廠，由于資金投入不足或重視不夠，有不少企業(yè)都存在著安全衛(wèi)生方面的問題。即使是近年來建成投產的大中水泥廠也還有達不到設計規(guī)定的。

　　（3）有法而執(zhí)法力度不夠，管理部門之間的關系尚未完全理順。這里指的不僅有企業(yè)內部班組、車間、管理科室和廠級之間的關系，也包括企業(yè)與政府、司法等權力機構之間的關系。相關行業(yè)領導和有關監(jiān)督部門不能履行自己的職責，常常是惡性事故發(fā)生后才引起重視，出現事故后造成群死群傷后再監(jiān)督，亡羊補牢，其代價是很沉重的。

　?。?）作為資本占有者的企業(yè)主體承擔著安全衛(wèi)生的主要責任，但是企業(yè)的自主約束力在經濟利益驅動下顯得非常弱小。這方面的問題無論是國有企業(yè)、集體企業(yè)，還是個體企業(yè)都存在，他們片面地追求產量和利潤，而忽略勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生的投入和管理。有些實行車間承包核算的企業(yè)，還把改善勞動安全衛(wèi)生方面現狀的資金計入車間承包成本，給其實施增加了難度。

　?。?）對勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生存在認識上的偏差。不少的企業(yè)和行政管理部門還片面地認為，勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生僅僅是與勞動者切身利益有關的問題。而從實際上來說，勞動者、企業(yè)（資本）與政府（權力）是一個利益共同體，安全生產和職業(yè)衛(wèi)生則是聯(lián)結和均衡這三者利益的一個關節(jié)點?？窟@個支撐，政府有稅可收，資本有錢可賺，勞動者有業(yè)可就，經濟可得到持續(xù)發(fā)展。相反的話，受損害的不僅是勞動者，還有企業(yè)和政府。

　　4 關于加強水泥廠勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生管理的建議
　?。?）樹立安全生產也是生產力的觀點，依靠企業(yè)自主約束力，加強勞動安全管理，積極探索和發(fā)揮經濟利益對安全管理的驅動作用。安全生產強調的是“人的安全”，但它與環(huán)境安全、經濟安全以及社會安全密切相關。

　?。?）在工程項目建成后正式投產前，要進行勞動安全衛(wèi)生專項驗收，驗收的內容不僅是勞動安全衛(wèi)生設施齊備，而且還要包括規(guī)章制度和抽查從業(yè)人員的安全意識是否符合要求等，驗收合格后才準予投入正常生產。

　?。?）制定勞動安全衛(wèi)生崗位責任制和操作規(guī)程，明確責任單位和責任人。正式投產前對從業(yè)人員要進行勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生的培訓，以勞動安全衛(wèi)生規(guī)范等為教材，結合具體崗位，突出防范重點，制定出可操作的切實可行的措施。同時做好個體防護和處理應急事故的能力，提高生存經驗，更要避免“主動地”接近傷亡。

　?。?）嚴格遵循勞動安全的硬性法規(guī)，加強日常安全衛(wèi)生檢查，及時發(fā)現和排除安全隱患，防微杜漸，并予以記錄備案，接受監(jiān)督和檢查?！盀橹谖从?，治之于未亂”，全面貫徹“以預防為主”的方針。

　?。?）嚴格事故查處和責任追究，做到有責必究，有罪必罰，責任和罪過必須有人承擔，不能姑息遷就，杜絕隱瞞不報和互相庇護以及大事化小、小事化了的不正常現象發(fā)生。

　?。?）所有生產企業(yè)都必須樹立以人為本、安全是生產經營中不可省卻成本的觀點，徹底改變安全衛(wèi)生投入不足的局面，及時更換落后的工藝設備和安全監(jiān)測儀器儀表，為安全衛(wèi)生創(chuàng)造良好必備的物質條件。

　　（7）安全衛(wèi)生行政管理部門已看到計劃經濟體制下的舊的管理模式無法完成對市場經濟“保駕護航”作用，因此，積極引進國際上推行的勞工行政一體化職業(yè)安全管理模式已經是勢在必行。

　?。?）對于礦山開采，要明確劃定礦產資源的產權，讓地方政府和當地農民能夠分享礦產資源開發(fā)帶來的利益，從而使得他們真正關心礦產開發(fā)中的安全和環(huán)保問題，以杜絕重大事故發(fā)生。這是解決礦難問題頻頻發(fā)生的根本出路。