散裝水泥在農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，水泥使用量約占全國40%的農(nóng)村，目前水泥使用仍是以袋裝為主，散裝水泥使用量僅占全國總量的17.7%，使用率為32%。農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足，技術(shù)含量較低，管理粗放，成為農(nóng)村推廣散裝水泥的障礙。而城市砂漿“禁現(xiàn)”工作仍存在一定阻力。一是由于預(yù)拌砂漿尚處于市場培育階段，生產(chǎn)、使用尚未形成規(guī)模，直接成本高于現(xiàn)場攪拌，企業(yè)應(yīng)用積極性不高；二是預(yù)拌砂漿技術(shù)尚需進(jìn)一步攻關(guān)，提高廢渣、廢料的配比，綜合利用資源，努力降低成本；三是有些地方政府和有關(guān)部門工作力度不夠，對部門的“禁現(xiàn)”令執(zhí)行不嚴(yán)格。我們要從源頭上真正認(rèn)識到發(fā)展散裝水泥的重大意義。

　　1 發(fā)展散裝水泥，節(jié)約自然資源，減少污染，維護(hù)生態(tài)平衡
　　根據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：每推廣使用一萬噸散裝水泥，社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益為64.45萬元。其中可節(jié)約：優(yōu)質(zhì)木材330m3，以800元/m3，可節(jié)約26.4萬元；煤炭78噸，以250元/噸計(jì)，可節(jié)約1.95萬元；電力7.2萬度，以0.5元/度計(jì)，可節(jié)約3.6萬元；燒堿22噸，以1600元／噸計(jì)，可節(jié)約3.5萬元；袋裝爛包損失500噸，以500元／噸計(jì)，可節(jié)約25萬元，節(jié)約人力拆包費(fèi)，裝卸費(fèi)4萬元。袋裝水泥每年都要消耗大量的木材。而森林減少和消失的直接后果就是土地流失、沙化和資源的匱乏，近年來沙塵暴的出現(xiàn)就同森林植被的銳減有著密切的關(guān)系。散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、流通和使用，能夠大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和建筑工程質(zhì)量，有效改善勞動(dòng)條件和施工環(huán)境，保障從業(yè)人員的身心健康，減少水泥包裝和水泥損耗造成的能源資源浪費(fèi)及水泥粉塵排放對大氣環(huán)境的污染，產(chǎn)生了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

　　2 發(fā)展散裝水泥，可以減少建筑施工噪音，保障市政排水設(shè)施暢通
　　袋裝水泥從水泥廠包裝到工地拆包使用，中間環(huán)節(jié)多，占用勞動(dòng)力多，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下。特別是現(xiàn)場攪拌，噪音污染嚴(yán)重，影響施工周圍環(huán)境。而發(fā)展散裝水泥，推廣預(yù)拌混凝土（商品混凝土），能有效提高效率，減輕工作強(qiáng)度，降低噪音污染，改善施工環(huán)境和工人勞動(dòng)條件，有利于健康。而且施工工地在現(xiàn)場攪拌的情況下，大量砂石堆放在建筑工地，有時(shí)甚至霸占公用道路，侵占綠化用地。如碰上暴風(fēng)雨來臨時(shí)將會(huì)導(dǎo)致塵土滿天飛，大量的泥砂、砂石會(huì)隨雨水流入下水管道中，堵塞下水管道造成排水不通，從而造成對環(huán)境的二次污染。

　　3 發(fā)展散裝水泥，可減少水泥損耗，改善大氣環(huán)境質(zhì)量和二氧化硫的排放
　　目前，袋裝水泥在拆袋攪拌時(shí)產(chǎn)生的粉塵，還有包裝物回收時(shí)產(chǎn)生的粉塵，都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。使水泥粉塵進(jìn)入大氣的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于550萬噸，成為危害人們身體健康、污染生態(tài)環(huán)境的源頭。據(jù)預(yù)測：2003年全國煤炭消耗量將在12億噸以上，二氧化硫排放量將達(dá)到2730萬噸。如果按全國水泥產(chǎn)量的90%發(fā)展散裝水泥，每年可節(jié)約用于生產(chǎn)包裝材料的燃煤4000萬噸，相應(yīng)減少空氣中90萬噸二氧化硫的排放量，從而大大改善城市空氣的質(zhì)量。散裝水泥基本杜絕了裝卸和運(yùn)輸過程中造成的揚(yáng)塵，減少了水泥損耗和環(huán)境污染。而袋裝水泥的損耗率在5%以上,那么全國每年生產(chǎn)袋裝水泥約7億噸，排放到空氣中的水泥粉塵達(dá)3500成噸。對周邊環(huán)境還造成了嚴(yán)重污染，此外紙袋回收產(chǎn)生的粉塵，也產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，成為危害人類身體健康的“隱形殺手”。

　　4 發(fā)展散裝水泥有利于促進(jìn)和提高工程質(zhì)量
　　散裝水泥在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格控制水泥質(zhì)量，尤其是要求安定性100%合格，確保了水泥生產(chǎn)質(zhì)量；在運(yùn)輸過程中采用專用運(yùn)輸工具從生產(chǎn)廠（或中轉(zhuǎn)站）直接送用戶，流通渠道正規(guī)明確，杜絕摻假或以次充好，從而保證了質(zhì)量；在儲(chǔ)存過程中，散裝水泥在儲(chǔ)存罐達(dá)13個(gè)月不變質(zhì)，而袋裝水泥存放12個(gè)月后，強(qiáng)度降低30%～50%，且易受潮、受濕，結(jié)塊變質(zhì)；在使用過程中，散裝水泥計(jì)量準(zhǔn)確，無損耗（袋裝水泥損耗率為5%）保證了水泥用量，更加保證了混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量。

　　5 發(fā)展散裝水泥，可改善勞動(dòng)條件，提高生產(chǎn)效率
　　袋裝水泥從出廠到施工單位，要經(jīng)過多次的搬運(yùn)、裝卸等重復(fù)勞動(dòng)，不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且對工人的健康也造成了嚴(yán)重的傷害。而散裝水泥則采用密封無塵作業(yè)，機(jī)械化操作，粉塵飛揚(yáng)極少，改善了勞動(dòng)條件，凈化環(huán)境，保障了工人的身體健康，而且還可以大量地節(jié)省水泥的成本。

　　6發(fā)展散裝水泥，可淘汰污染嚴(yán)重的中小水泥企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　在中小城市中，小型水泥企業(yè)較多，耗能嚴(yán)重，生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品質(zhì)量差異較大，難以控制。因此要大力發(fā)展散裝水泥事業(yè)，勢必逐步淘汰損耗大、效益差、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)工藝落后的小型水泥企業(yè)，從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

　　但是發(fā)展散裝水泥,該如何做到完善機(jī)制和制度,從落到實(shí)處收到較好的效果呢?本人認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)做起:

　　6.1認(rèn)真貫徹有關(guān)文件精神，加大宣傳力度，掀起散裝水泥事業(yè)發(fā)展高潮
　　我們按照有關(guān)散裝水泥的文件精神,并深入學(xué)習(xí)認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，并以此為契機(jī)，推動(dòng)散裝水泥工作上新臺(tái)階。充分利用《中華建筑報(bào)散裝水泥雙周刊》、《散裝水泥雜志》、《中國散裝水泥網(wǎng)》、等媒體及時(shí)、準(zhǔn)確的宣傳散裝水泥方面的政策、法規(guī)和重要信息，及時(shí)宣傳、報(bào)道散裝水泥對于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的作用和貢獻(xiàn)，不斷提高散裝水泥的社會(huì)知名度。6月份以促進(jìn)“節(jié)能減排”為主題，開展散裝水泥宣傳周活動(dòng)，市散辦轉(zhuǎn)發(fā)全國和市政府散辦宣傳周活動(dòng)的通知，在全市掀起宣傳周活動(dòng)新高潮。采取多種形式，利用多種渠道，以“節(jié)能減排”為重點(diǎn)，大力宣傳散裝水泥對資源、環(huán)境的好處。通過印刷、發(fā)放宣傳畫冊，范圍遍及社會(huì)各階層，讓宣傳收到良好的效果。也可在公眾場所設(shè)立固定的散裝水泥宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容。大力宣傳使用散裝水泥的好處，使散裝水泥在農(nóng)村舊村改造中的使用量進(jìn)一步擴(kuò)大。在對外宣傳的同時(shí)，對內(nèi)抓好職工的政策學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)廣東省散裝水泥管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，開展關(guān)于散裝水泥知識的“百題競賽”活動(dòng)，學(xué)習(xí)氣氛濃厚，促進(jìn)了散裝水泥政策、措施的落實(shí)。

　　6.2嚴(yán)格執(zhí)法熱情服務(wù)，多種方式征收專項(xiàng)資金
　　嚴(yán)格按照文件規(guī)定征收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，采取自征和代征相結(jié)合，不斷改進(jìn)和完善散裝專項(xiàng)資金征收方式和手段。在征收的同時(shí)，不斷深入工地稽查，盡量減少減征、緩征及漏交專項(xiàng)資金現(xiàn)象，可以使散裝工作收到良好的效果。

　　散裝水泥發(fā)展工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門的共同支持和配合。在專項(xiàng)資金征收工作中，得到了市建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)特別是工程管理處的全力支持和大力配合,在政務(wù)大廳建設(shè)局窗口代征濟(jì)南市散裝水泥專項(xiàng)資金，做到嚴(yán)格執(zhí)法，足額征收，并連續(xù)幾年創(chuàng)新高。在代征過程中主動(dòng)宣傳散裝水泥利國利民的好處，并發(fā)放宣傳畫冊，讓建設(shè)單位進(jìn)一步認(rèn)識散裝水泥對節(jié)能減排的重要意義，對推廣使用散裝水泥，發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了散裝水泥專項(xiàng)資金的征收。也可以注重從使用環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真抓好本地建筑工程使用散裝水泥的監(jiān)督檢查，做到嚴(yán)格執(zhí)法，足額征收。散辦也可以依托市行政審批中心，加大散裝水泥專項(xiàng)資金的征收力度，同時(shí)集中執(zhí)法人員對施工單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，核實(shí)工程用散情況，對在建項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，從工程開工至竣工全過程監(jiān)督，采用現(xiàn)場筆錄和拍照的方式，掌握第一手資料，為全面推散和“禁現(xiàn)”工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

　　6.3進(jìn)一步規(guī)范散裝水泥專項(xiàng)資金征收和管理，大力扶持企業(yè)健康發(fā)展
　　為規(guī)范散裝水泥專項(xiàng)資金的征收使用和管理，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)政部門關(guān)于印發(fā)《散裝水泥專項(xiàng)資金使用管理辦法》的通知”，和“關(guān)于下達(dá)散裝水泥專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)的通知”，促進(jìn)了散裝水泥專項(xiàng)資金規(guī)范化管理。市散辦深入水泥企業(yè)和預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行細(xì)致調(diào)研。先后對水泥企業(yè)和混凝土公司、建材市場實(shí)地考察和調(diào)研我市推廣和使用散裝水泥情況，檢查指導(dǎo)散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理工作。緊密結(jié)合我市節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)政策，對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)資金投入扶持。在專項(xiàng)資金扶持下，使水泥企業(yè)迅速發(fā)展，比如：①水泥公司萬噸散裝水泥倉建成使用和一批散裝水泥鋼板流動(dòng)罐投入使用，以及部分散裝水泥設(shè)施、設(shè)備的更新改造，可以促進(jìn)散裝水泥快速發(fā)展。②建材市場工程規(guī)?？梢源罅ν茝V散裝水泥，同時(shí)實(shí)現(xiàn)利稅和安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),為農(nóng)村推散開辟了有效途徑。

　　6.4查驗(yàn)施工資質(zhì)，加強(qiáng)對建筑節(jié)能施工的隊(duì)伍管理
　　散裝水泥施工企業(yè)要具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。目前，我國還沒有把建筑節(jié)能施工作為一個(gè)單獨(dú)資質(zhì)來進(jìn)行管理，要審查施工單位是否具備施工總承包資質(zhì)，是否對建筑節(jié)能作業(yè)人員技術(shù)交底和必要的實(shí)際操作培訓(xùn)，否則不允許施工。

　　6.5核查證明文件，加強(qiáng)對建筑節(jié)能產(chǎn)品的使用管理
　　施工前，要對進(jìn)場材料的證明文件進(jìn)行核查。首先要檢查產(chǎn)品合格證，看出廠日期是否符合要求，所供產(chǎn)品規(guī)格型號是否符合設(shè)計(jì)要求等。其次要檢查產(chǎn)品性能檢測報(bào)告和型式檢驗(yàn)報(bào)告，看有關(guān)性能是否符合設(shè)計(jì)要求，要核實(shí)有效性。第三要檢查有關(guān)證書，包括認(rèn)定證書、備案證書等。

　　6.6加強(qiáng)散裝水泥見證取樣送檢，加強(qiáng)對建筑節(jié)能施工的過程管理工作
　　檢查時(shí)要針對按照《規(guī)范》進(jìn)行，建筑節(jié)能工程應(yīng)按照經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件和經(jīng)審批的施工方案施工。在工程建設(shè)過程中，加大檢查力度，對復(fù)驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理見證取樣送檢，對不按照節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的要責(zé)令整改、處罰。

　　6.7實(shí)行節(jié)能評審，加強(qiáng)對建筑節(jié)能工程的認(rèn)定管理
　　建筑節(jié)能工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位填寫《本市節(jié)能建筑認(rèn)定申請表》，于5日內(nèi)向建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)提出節(jié)能建筑認(rèn)定申請。墻改建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)受理認(rèn)定申請后，應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)及時(shí)組織認(rèn)定評審。

　　6.8借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
　　積極學(xué)習(xí)外地禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定砂漿推廣方案，為“禁現(xiàn)”做準(zhǔn)備。對建筑市場進(jìn)行調(diào)查研究，積極宣傳預(yù)拌砂漿的重要意義，逐步引起市場重視，積極引導(dǎo)和培育多家企業(yè)開發(fā)干混砂漿。扶持多家企業(yè)開發(fā)砂漿項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)建設(shè)局等有關(guān)部門，與國家政策配套實(shí)施，堅(jiān)實(shí)穩(wěn)妥的推進(jìn)本地預(yù)拌砂漿發(fā)展和“禁現(xiàn)”工作。

　　6.9加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)散裝水泥事業(yè)健康和諧發(fā)展
　　為適應(yīng)和推動(dòng)散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展，市散辦把提高人員素質(zhì)和管理水平放到了重要位置來抓，建立建全了崗位責(zé)任制，狠抓各種規(guī)章制度的落實(shí)，以機(jī)制管人，以制度理事，散辦集體團(tuán)結(jié)和諧。各類業(yè)務(wù)、組織、人事工作準(zhǔn)確及時(shí)，各類檔案管理規(guī)范，歸類清晰。各類保險(xiǎn)足額、及時(shí)交納，無漏繳、錯(cuò)繳現(xiàn)象，為職工解除后顧之憂。全年高度重視安全管理工作，認(rèn)真貫徹“以人為本，安全第一，預(yù)防為主，事故為零”的方針，加強(qiáng)安全管理，提高全體人員的安全意識，成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由
主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并在管理科設(shè)立了安全辦公室。制定了日常安全工作管理制度、車輛安全管理制度、財(cái)務(wù)安全管理制度，并建立安全自查管理機(jī)制，時(shí)時(shí)處處消滅安全隱患。安全工作方面，全年無安全責(zé)任事故。