國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》）。記者就考核方式、方法，以及考核主體、考核對象和考核內(nèi)容等，專訪了環(huán)境保護部副部長翟青。

　　問：《考核辦法》出臺的背景和意義是什么？

　　答：2013年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（以下簡稱《大氣十條》），提出“將重點區(qū)域的PM2.5指標(biāo)、非重點地區(qū)的PM10指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系；由國務(wù)院制定考核辦法，開展年度考核、中期評估和終期考核”。據(jù)此，環(huán)境保護部會同發(fā)改、工信、財政、住建、能源等部門制定了《考核辦法》。

　　建立責(zé)任與考核制度是確?！洞髿馐畻l》目標(biāo)和各項任務(wù)措施落到實處的關(guān)鍵。作為《大氣十條》重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了實行《大氣十條》的責(zé)任主體與考核對象，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，標(biāo)志著我國最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度的正式確立?！犊己宿k法》的出臺和實施必將進一步推進我國大氣污染防治工作，加速全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善的進程。

　　問：請您介紹一下《考核辦法》制定的指導(dǎo)思想和工作思路是什么？

　　答：在啟動《考核辦法》制定工作之初，就確立了《考核辦法》編制的指導(dǎo)思想和工作思路：即以空氣質(zhì)量改善為核心，強化績效考核，兼顧工作評估；使得考核結(jié)果既能客觀反映空氣質(zhì)量改善效果，與人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的直觀感受更加契合，又要有利于發(fā)揮各地治污的主觀能動性，彰顯各地貫徹落實《大氣十條》的努力程度；以空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為評定地方考核通過與否的判據(jù)，以大氣污染防治重點任務(wù)完成情況作為評價地方工作努力程度的依據(jù)。

　　問：相比環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，《考核辦法》有什么特色和亮點？

　　答：相比于環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，《考核辦法》具有以下特色和亮點：

　　一是在考核指標(biāo)設(shè)置上“新”。首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)；大氣污染防治重點任務(wù)完成情況考核指標(biāo)覆蓋面廣，涉及大氣污染防治源頭、過程和末端的方方面面。

　　二是在考核方式選擇上“新”。在傳統(tǒng)綜合打分的基礎(chǔ)上，切實強化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核實施質(zhì)量改善績效“一票否決”。

　　三是在考核手段運用上“新”。由重突擊檢查、輕日常監(jiān)管，向強化日常監(jiān)管、突擊檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將日常綜合督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。

　　四是考核工作充分體現(xiàn)分區(qū)指導(dǎo)原則。對大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長三角、珠三角區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域）實施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況雙考核；對其他地區(qū)實施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況單一考核，對大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進行評估。

　　問：《考核辦法》對考核主體、考核對象和考核內(nèi)容是怎樣規(guī)定的？

　　答：《考核辦法》明確指出各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱各地）人民政府是實行《大氣十條》的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)；環(huán)境保護部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門和單位開展《大氣十條》實施情況的考核工作。

　　按照《考核辦法》規(guī)定，考核的內(nèi)容主要包括兩個方面，實施雙百分制。一是空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。其中，復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊6省（區(qū)、市）、長三角3?。▍^(qū)、市）、珠三角區(qū)域、重慶市考核PM2.5年均濃度下降程度；其他省（區(qū)、市）考核PM10年均濃度下降程度。二是大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進展。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等10個方面共計29項子指標(biāo)。

　　問：考核采取什么樣的方式和方法？

　　答：《考核辦法》堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，對既有環(huán)?？己说膫鹘y(tǒng)做法進行了改進和完善，又引入了新的方法和手段，具體如下。

　　一是年度考核與終期考核相結(jié)合。自2014年起，每年對各省（區(qū)、市）年度實施情況進行評估考核，其中對2013年度，重點評估各地區(qū)大氣污染防治重點工作的部署情況；2018年對整體實施情況進行全面評估考核。

　　二是綜合評分和一票否決相結(jié)合。年度考核采取評分法，對兩類指標(biāo)分別打分，得分結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔。重點區(qū)域考核結(jié)果為兩類指標(biāo)中較低的等級，其他地區(qū)考核結(jié)果為空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況對應(yīng)等級，考核結(jié)果不合格即視為未通過考核。終期考核實施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況一票否決，完成《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》所列質(zhì)量改善目標(biāo)，視為通過考核，反之即視為未通過考核。

　　三是定期核查與日常督查相結(jié)合。除考核組每年開展定期核查外，充分發(fā)揮環(huán)境保護督查中心的作用，對各項重點任務(wù)的落實情況開展日常督查，將定期核查和日常督查結(jié)果一并作為評估考核的重要依據(jù)。

　　四是地方上報與現(xiàn)場核查相結(jié)合。各地區(qū)首先開展自查，形成自查報告，作為考核打分的基本依據(jù)。相關(guān)部門和環(huán)境保護督查中心結(jié)合自查報告和年度工作計劃，進行重點抽查和現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查情況作為扣分項體現(xiàn)在考核結(jié)果中。

　　問：考核采取怎樣的程序來組織實施？

　　答：《考核辦法》對考核程序進行了明確規(guī)定，對各個時間節(jié)點、工作方式提出了明確要求：各地每年制定本地區(qū)《大氣十條》年度工作計劃，確定年度目標(biāo)和任務(wù)；次年2月底前將本地區(qū)考核年度《大氣十條》的自查報告報送環(huán)境保護部，同時抄送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局，負(fù)責(zé)考核工作的部門按照各自職責(zé)分工對各地進行重點抽查和現(xiàn)場檢查，在此基礎(chǔ)上進行綜合評分，并劃定考核等級；考核結(jié)果在每年5月底前上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。

　　問：大氣污染防治重點任務(wù)完成情況考核指標(biāo)體系是如確立的？請簡要介紹大氣污染防治重點任務(wù)完成情況指標(biāo)的內(nèi)容、分值分配、工作要求和打分方法。

　　答：《考核辦法》把綜合評價作為各地《大氣十條》實施情況考察的統(tǒng)籌性方法，在年度考核時，既看短期內(nèi)空氣質(zhì)量改善取得的成績，又看主觀努力和為長遠(yuǎn)空氣質(zhì)量改善做出的貢獻。大氣大氣污染防治重點任務(wù)完成情況指標(biāo)篩選與打分原則如下。

　　在指標(biāo)篩選上，《考核辦法》遵循緊扣《大氣十條》任務(wù)要求的原則，重點選擇空氣質(zhì)量改善效果顯著的措施，提出評價指標(biāo)，細(xì)化評價要點，如將“煤炭管理和油品供應(yīng)”指標(biāo)劃分為煤炭消費總量控制、煤炭洗選加工、散煤清潔化治理、國四與國五油品供應(yīng)等子指標(biāo)；遵循分區(qū)指導(dǎo)的原則，根據(jù)各地綜合整治工作的側(cè)重點，建立各具特色的指標(biāo)體系，各重點區(qū)域之間、重點區(qū)域與其他地區(qū)之間、北方采暖地區(qū)與其他地區(qū)之間均有所差異；遵循可操作性原則，選擇有關(guān)部門能夠提供、可量化、可評估、可考核的指標(biāo)。

　　在分值設(shè)置上，《考核辦法》綜合考慮實施難易程度和空氣質(zhì)量改善效果等因素，設(shè)置了各項子指標(biāo)的分值。其中涉及環(huán)保、發(fā)改、工信、住建、能源、財政等相關(guān)部門，有利于明確大氣污染防治的責(zé)任分工，推動部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動，共同應(yīng)對大氣污染。

　　在打分方法上，依據(jù)各地自查報告，對照年度工作計劃，按照完成比例分檔計分。相關(guān)職能部門及環(huán)境保護督查中心依據(jù)對任務(wù)措施和治理項目的完成情況進行重點抽查和現(xiàn)場核查，抽查和核查情況都將體現(xiàn)在打分結(jié)果中。

　　問：請簡要介紹考核結(jié)果的獎懲措施？如何確?？己寺涞綄嵦?？

　　答：《考核辦法》強化了對考核結(jié)果的運用，考核結(jié)果報經(jīng)國務(wù)院審定后，交由中共中央組織部，作為對各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　《考核辦法》實行“獎優(yōu)”與“罰劣”并重，提出將考核結(jié)果作為中央財政安排資金的重要依據(jù)，對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，對考核結(jié)果不合格的，適當(dāng)扣減中央財政安排資金。對未通過考核的，由環(huán)境保護部會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人；環(huán)境保護部對該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市實施環(huán)評限批，取消環(huán)保榮譽稱號。對未通過終期考核的，對整個地區(qū)實施環(huán)評限批，此外，加大問責(zé)力度，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級人民政府主要負(fù)責(zé)人。

　　《考核辦法》提出對考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并按照《大氣十條》有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　問：《考核辦法》的實施將對我國大氣污染防治工作產(chǎn)生什么影響？

　　答：考核既是激勵措施，又是鮮明導(dǎo)向?！犊己宿k法》的實施將對我國未來大氣污染防治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是加速推進地方環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)變?！犊己宿k法》要求實施綜合考核評價，強調(diào)群眾直觀感受，注重當(dāng)前和長遠(yuǎn)、顯績和潛績的辯證統(tǒng)一。這對加快地方環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變具有非常明顯的導(dǎo)向作用。地方將根據(jù)《考核辦法》的要求，實施多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合管理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立以空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境管理模式。

　　二是全面帶動相關(guān)部門的工作?！洞髿馐畻l》實施情況考核不僅是對地方的考核，在一定程度上也是在檢驗相關(guān)職能部門大氣污染防治工作的實績，因此《考核辦法》實施具有綜合效應(yīng)，勢必在一定程度上加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，同時從源頭、過程、末端三個方面提高大氣環(huán)境管理的精細(xì)化程度，整體、全面推進我國大氣污染防治工作。

　　三是真正落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制?！犊己宿k法》明確提出省級人民政府主要負(fù)責(zé)人對《大氣十條》的實施負(fù)總責(zé)，同時將考核指標(biāo)進行部門分解，將責(zé)任進行目標(biāo)化、定量化，打破了過去環(huán)保部門單打獨斗的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，真正將地方人民政府為當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)的管理制度落到實處。

　　問：請談?wù)劖h(huán)境保護部對貫徹實施《考核辦法》有什么具體部署和要求？

　　答：環(huán)境保護部將按照《考核辦法》的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快實施步伐，重點做好以下四方面工作：

　　一是認(rèn)真做好《考核辦法》的宣貫工作。充分利用各種媒體，大力宣傳《考核辦法》，提高各級政府、各有關(guān)部門和社會各界對建立大氣環(huán)境管理責(zé)任和考核制度的認(rèn)識，增強貫徹落實的自覺性和約束性。

　　二是制定發(fā)布指標(biāo)解釋。按照《考核辦法》要求，環(huán)境保護部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等有關(guān)部門制定了《大氣污染防治行動計劃實施情況評估考核辦法（試行）》指標(biāo)解釋，進一步明確、細(xì)化各項指標(biāo)的定義、考核要求和計分方法，將盡快印發(fā)實施，為具體落實考核工作制定行動指南。

　　三是健全考核支撐體系。加快實施空氣質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)控、監(jiān)管能力建設(shè)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制；成立考核工作組，加強考核工作的組織管理；加強人員培訓(xùn)，儲備、充實考核工作組的人員力量。

　　四是嚴(yán)格考核管理。按照客觀公正、科學(xué)合理、系統(tǒng)綜合、求真務(wù)實的原則，認(rèn)真執(zhí)行《考核辦法》及《指標(biāo)解釋》的要求，劃定考核等級，形成考核結(jié)果，嚴(yán)格落實各項獎懲措施，加強對各地考核工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。