6月12日至13日，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任仇保興率全國政協(xié)調(diào)研組來鄂，就“華新集團(tuán)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固態(tài)廢棄物問題”作專題調(diào)研。

  會上，湖北省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、住建廳分別介紹湖北省生活垃圾處理的規(guī)劃制定、項(xiàng)目推進(jìn)、行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)測評估等方面的工作情況，并就推進(jìn)這一工作提出意見和建議。此外，全國政協(xié)調(diào)研組13日還實(shí)地考察了赤壁水泥廠生活垃圾處置情況、武漢陳家沖垃圾預(yù)處理場。

  近期伴隨“垃圾圍城”的熱議，水泥窯協(xié)同處理城市垃圾的呼聲喧囂塵上。

  龐大的市場潛力，加上垃圾圍城下的緊迫處理需求，令相關(guān)企業(yè)在上海、廣東、湖南、河南、重慶及湖北等地陸續(xù)開展水泥窯協(xié)同處置布局。到2017年，僅華新水泥就擬在珠三角投資建設(shè)5到10個(gè)生活垃圾預(yù)處理工廠，處置能力達(dá)到200萬到300萬噸/年，全國水泥窯協(xié)同處置廢棄物總量可達(dá)到2000萬噸/年，占全國1/10的生活垃圾。

  協(xié)同處理垃圾的“困擾”

  事實(shí)上，水泥窯協(xié)同處理城市垃圾并不是一時(shí)興起。

  自20世紀(jì)90年代，我國就在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物上開始了積極的嘗試，并取得了顯著效果。但限于國內(nèi)技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)有待完善，這種垃圾處理方式的進(jìn)展難如人意。

  “政策上雖然提出鼓勵的方式，但是在實(shí)際操作中，我們并沒有看到與之相對應(yīng)的措施。目前水泥窯協(xié)同處理垃圾方式與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼方式很不對等。水泥窯協(xié)同處置垃圾的不但沒有發(fā)電補(bǔ)貼，而且地方政府補(bǔ)貼的垃圾處理費(fèi)用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。這也是我們水泥企業(yè)困惑的地方。”華新水泥經(jīng)理表示。

  大多數(shù)鼓勵政策較為籠統(tǒng)，價(jià)格政策空白。在中國，垃圾的水泥窯協(xié)同處理方式的瓶頸并不止于此。

  由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關(guān)鍵技術(shù)不成熟，企業(yè)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對性排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和完善的控制措施，管理體制不夠健全等等令國內(nèi)水泥窯處理垃圾一度面臨好技術(shù)難推行的現(xiàn)狀。[Page]

  資料顯示，在發(fā)達(dá)國家，已有約2/3的水泥廠使用生活垃圾、污泥預(yù)處理后形成的替代燃料。有環(huán)保專家指出，雖然中國的部分企業(yè)在先行先試中積累了有益經(jīng)驗(yàn)，但從整體來看中國水泥行業(yè)使用替代燃料與發(fā)達(dá)國家相比有起步晚、進(jìn)展慢、種類少等差距。在全國約5000家水泥廠中僅有10余家水泥廠使用替代燃料，年替代量不足5萬噸標(biāo)煤，行業(yè)總體的燃料替代率不足1%。

  事實(shí)雖然如此，但在水泥工業(yè)中，水泥窯協(xié)同處置廢棄物因其對垃圾處理徹底、幾乎沒有二次污染等眾多優(yōu)點(diǎn)使其相對于其他污泥處理技術(shù)，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。而這一系列不可比擬的優(yōu)勢開始越來越被政府所重視。

  水泥企業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型遇最佳時(shí)期

  近年來，隨著生活垃圾的處理和固廢處理在一些城市遭遇了各種瓶頸，在看似欣欣向榮的景象外，卻呈現(xiàn)著另一番的尷尬。目前很多城市的處理方式還是以填埋和焚燒為主，但是填埋和焚燒并不能完全的把垃圾處理干凈，做到無害化。

  伴隨“如何破解垃圾圍城的難題”，水泥窯協(xié)同處理頻頻訴諸報(bào)端。繼國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》要求，“在充分論證的基礎(chǔ)上，鼓勵積極開展水泥窯協(xié)同處理等技術(shù)的試點(diǎn)示范?！眹野l(fā)改委也曾發(fā)文稱，“鼓勵推廣生活垃圾預(yù)處理及水泥窯協(xié)同處理技術(shù)”。在2013年發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》中更明確提出，力爭到2015年，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)到10%。

  日前，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家能源局等七部門再聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》促進(jìn)協(xié)同處置工作，表示協(xié)同處置垃圾技術(shù)上升到了國家高度，這對于推進(jìn)協(xié)同處置技術(shù)作用巨大。

  目前，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約32.3億噸，城市生活垃圾年清運(yùn)量約1.71億噸，但由于我國廢棄物處置能力相對不足，大量固體廢物未得到及時(shí)有效的處理處置。通過現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行協(xié)同資源化處理，可以提高我國廢棄物無害化處理能力，有利于化解我國廢棄物處理處置的難題，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。

  垃圾處理方式的不徹底性讓垃圾圍城蒙上了一個(gè)陰影，一個(gè)好的處理方式應(yīng)該從政策和措施上加以支持。于情于理，這是一件利國利民的大好事。

  與此同時(shí)，各地方政府已開啟積極推動當(dāng)?shù)厮喔G協(xié)同處理垃圾的舉措。如貴州，近期針對中建材貴州西南水泥公司水泥窯協(xié)同治理生活垃圾項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的問題，省環(huán)保廳約談該企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求該公司高度重視水泥窯協(xié)同治理垃圾項(xiàng)目，啟動可行性調(diào)研、環(huán)評等前期工作，爭取早日動工。

  雖然水泥窯協(xié)同處理方式面臨諸多難題，但業(yè)內(nèi)普遍看好其前景。華新水泥副總裁王煥忠建議，把水泥窯協(xié)同處置垃圾作為先進(jìn)產(chǎn)能，應(yīng)該優(yōu)先保留并支持，這樣淘汰落后產(chǎn)能也更有針對性，符合國家對產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型升級的方向。

  毋容置疑，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾方式的環(huán)保性也給水泥行業(yè)的環(huán)保轉(zhuǎn)型提供了思路，如何把二者相結(jié)合很好的利用，是目前環(huán)保與企業(yè)的機(jī)遇，也符合國家對產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型升級的方向。我們都期望早日解決垃圾圍城的困境，更期望中國處處都是綠水青山，相信這一切不會只是愿景。