為實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，2012年初我國啟動了7個省份的碳排放交易試點。該七個碳交易試點區(qū)域內(nèi)所開發(fā)的CDM項目每年產(chǎn)生的碳減排額度約4200萬噸二氧化碳當(dāng)量。其中深圳碳排放交易市場率先啟動，于2013年6月18日正式交易，確定了635家工業(yè)企業(yè)和200個大型公共建筑納入碳排放交易體系，這標(biāo)志著碳交易進(jìn)入實操階段。

  值得水泥行業(yè)關(guān)注的是廣東4家水泥企業(yè)為未來新增產(chǎn)能，以60元/噸共計7800萬元認(rèn)購了130萬噸碳排放權(quán)配額。這是我國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易，而且是帶強制色彩的。水泥行業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳約占全球人為二氧化碳排放量的6%，在我國該比例已接近20%。水泥行業(yè)作為碳排放的大戶和碳減排的重要領(lǐng)域，將逐步成為碳交易市場的主體之一。那么，水泥企業(yè)該做哪些準(zhǔn)備？水泥行業(yè)該如何開展碳交易？政府又怎么起作用等都是值得深思的問題。本文將針對水泥行業(yè)的特性，探討實施碳排放交易的幾個問題。

  問題一：單個碳如何計算？

  這里的單個碳，是指單個企業(yè)在統(tǒng)計期間所排放的二氧化碳。單個碳的計算需要一套國家層面統(tǒng)一制定或者是碳交易市場統(tǒng)一指定的水泥行業(yè)產(chǎn)生二氧化碳排放量計算方法。目前國家標(biāo)準(zhǔn)正在制定過程中，水泥企業(yè)還沒有一個全國統(tǒng)一的計算方法?？晒┢髽I(yè)參考的計算方法主要有三：一是政府間氣候變化專門委員會（IPCC）《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》，二是世界水泥可持續(xù)發(fā)展倡議組織（CSI）《水泥二氧化碳和能源議定書》，三是中國建筑材料科學(xué)研究總院2011年發(fā)布的《水泥CO₂生產(chǎn)排放量計算方法（征求意見稿）》。這三種計算方法整體框架和計算原理基本相同，而在運營邊界的范圍、每個排放過程中的具體計算方法以及具體CO₂排放系數(shù)上存在差異，因此計算結(jié)果存在差異。

  企業(yè)可采取一種方式來核定自己的排放量和水平，提前摸清自己的需求量和供給量，也可據(jù)此預(yù)測自己未來排放情況。一旦加入到碳交易市場中，企業(yè)就必須按照交易市場規(guī)定的計算方式方法來確定排放量。

  問題二：總量碳如何計算？

  碳交易市場標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則定制的基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)，這數(shù)據(jù)既包括單個碳，也包括交易市場內(nèi)的總量碳，即市場所有企業(yè)碳排放總量。在一個交易市場上，供需量是定價的重要參考因素。碳交易市場需要通過碳核查來掌握碳的供需量。在碳核查方面，國內(nèi)各個行業(yè)情況不同，就要由行業(yè)協(xié)會或企業(yè)間協(xié)商，結(jié)合本行業(yè)技術(shù)水平和平均排放水平統(tǒng)一制定碳排放核查標(biāo)準(zhǔn)體系，編制碳排放核算和報告指南，然后由政府頒布實施，從而完成行業(yè)和企業(yè)碳排放的初始盤查。國際上通用的是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2006年發(fā)布的ISO 14064系列溫室氣體盤查驗證標(biāo)準(zhǔn)，以及世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展研究會聯(lián)合發(fā)布的溫室氣體核算體系(GHG Protocol)。產(chǎn)品層面的碳核查，則主要采用由英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ BSI ）等發(fā)布的PAS 2050《商品和服務(wù)生命周期溫室氣體排放評估規(guī)范》。

  在水泥行業(yè)，我國尚未正式開展以水泥熟料生產(chǎn)線為測算對象的全方位碳排放測算。要制定我國完整的水泥行業(yè)碳排放核查體系，就需要對全國范圍的水泥企業(yè)進(jìn)行普查或大規(guī)模抽樣調(diào)查，才能代表全國水泥生產(chǎn)碳排放水平。通過收集各水泥生產(chǎn)線的各類數(shù)據(jù)，計算各水泥生產(chǎn)線運營邊界內(nèi)的碳排放量，建立完整的水泥生產(chǎn)碳排放數(shù)據(jù)庫，按一定的數(shù)學(xué)方法綜合獲得各省市區(qū)的水泥生產(chǎn)碳排放系數(shù)體系，以進(jìn)而綜合成國家碳排放系數(shù)體系。

  問題三：碳配額如何發(fā)放？

  碳交易涉及多個利益相關(guān)主體，在排放配額的確定時要堅持“公平、合理、可持續(xù)”的原則。只有在碳排放總量數(shù)據(jù)完備的基礎(chǔ)上，才能科學(xué)合理分配碳排放配額，繼而對配額進(jìn)行定價。如何給不同行業(yè)、不同企業(yè)科學(xué)合理分配碳排放權(quán)、核定碳排放量，都是非常難的問題。分配方案要兼顧企業(yè)發(fā)展和減排總量，既保證企業(yè)可以接受，又能控制排放總量，這樣可以保證市場流動性。

  首先是劃定交易主體范圍，也就是確定所有可能參加交易的企業(yè)。其次是確定總量，包括往年排放總量和目標(biāo)減排量。再次將排放許可總量分配給所有參與交易的行業(yè)，分配過程必須透明，且考慮以往的實際排放量。最后是確定各企業(yè)可能分配到的排放許可。

  為避免出現(xiàn)配額超過實際排放量、交易市場初期免費排放權(quán)分配不合理等問題，可考慮建立一個由政府部門、企業(yè)代表、技術(shù)專家等多方參與的“碳排放分配委員會”，在發(fā)放過程中，必須跳出只關(guān)注分配結(jié)果的傳統(tǒng)思維，而是根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)配。例如廣東省最新方案，控排企業(yè)配額發(fā)放比例以免費為主(占95%)，有償為輔(占5%)。有償配額采用拍賣方式，第一年(2013年)企業(yè)必須有償購買5%的配額，之后年度企業(yè)可根據(jù)實際需要自由選擇是否需要購買有償配額。免費配額由主管部門按年度發(fā)放。廣東省碳排放權(quán)配額首次有償競拍初步定于今年11月下旬進(jìn)行，11月底前完成所有配額發(fā)放工作，配額交易也會在12月底前正式啟動。

  問題四：碳排放價格如何確定？

  作為商品，碳排放的價格會受到供給、需求、市場、屬性、環(huán)境等因素影響。但碳排放這種商品又具有普通商品不具有的特殊性。首先它是一種虛擬商品，只有經(jīng)過交易市場核證之后才能成為市場內(nèi)流通商品；其次它不是直接生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，也就沒有直接生產(chǎn)成本；再次它除了有經(jīng)濟價值外，還有社會價值和政治價值。

  如何給水泥行業(yè)的二氧化碳定價是重要問題。價格可以準(zhǔn)確反映市場排放權(quán)供需狀況，是交易體系有效配置環(huán)境資源的前提條件。碳排放價格要影響到企業(yè)的決策，價格過低企業(yè)會無視交易成本，價格過高導(dǎo)致企業(yè)減排成本增加，而會被迫采取限產(chǎn)等措施，過度影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。之前國內(nèi)水泥行業(yè)有參與國外的CDM機制交易，在這過程中，歐盟等發(fā)達(dá)國家掌握著碳排放定價權(quán)，我國水泥企業(yè)不具有碳排放的定價權(quán)，被動接受國外碳交易機構(gòu)所設(shè)的較低的碳價格，在碳價值鏈中處于低端位置。隨著我國碳交易市場逐步完善，與國際市場或其他交易體系接軌，國內(nèi)碳交易市場就會影響全球市場的定價，促使碳排放交易價格保持在一個相對合理的區(qū)間內(nèi)，最終形成全球統(tǒng)一的碳排放價格。

  在國際碳交易市場上，由于交易機制的缺陷和供求關(guān)系的變化，國際碳交易價格從最高峰時的每噸20歐元，跌到過0.7歐元-0.8歐元，這給全球碳交易市場帶來很大的負(fù)面影響。因此，確定碳排放價格是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的過程，價格是否合理將直接決定市場的有效性。

  問題五：政府起什么作用？

  碳交易是政府引導(dǎo)下的市場行為，涉及多方利益，在市場起步階段面臨基礎(chǔ)薄弱、規(guī)范性差、人才技術(shù)缺乏等問題，政府應(yīng)在碳排放交易中充分地發(fā)揮維護監(jiān)督作用，從而規(guī)避市場的經(jīng)濟風(fēng)險和政治風(fēng)險，推動碳交易市場發(fā)展。

  政府可以通過法律法規(guī)對碳排放交易市場進(jìn)行秩序維護，對碳交易市場內(nèi)各方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行規(guī)定約束，對未履約情況提出具有約束力的懲罰措施，為碳交易制度提供基本保障。企業(yè)在有法可依的情況下才能產(chǎn)生減排動力，碳排放交易量增加才能刺激整個市場交易運轉(zhuǎn)。

  由于目前碳交易處于試點階段，不具備出臺一整套法律的時機和條件，政府可以出臺指導(dǎo)意見或管理辦法，結(jié)合減排目標(biāo)，實施碳排放的總量控制，對碳交易的參與主體有所約束，便于企業(yè)制定計劃、措施，便于推進(jìn)碳交易的工作。各試點城市雖然將重點排放企業(yè)納入試點，但對企業(yè)沒有約束力。短期來說企業(yè)可以免費拿到配額，但長遠(yuǎn)來看必然會有一定的履約成本。一旦企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己在碳交易中的利益受到損害，很有可能退出交易市場，這需要相應(yīng)的激勵和懲罰機制安排?，F(xiàn)有其他國家的碳交易機制設(shè)計中都制定了嚴(yán)格的懲罰措施，除了規(guī)定高昂的罰款金額外，不少機制都要求沒有完成減排目標(biāo)的主體第二年進(jìn)行彌補，彌補的程度各不相同。

  另外，政府可以通過第三方核查體系制度對碳排放交易市場進(jìn)行監(jiān)督。政府要建立第三方核查的工作體系，明確第三方核查機構(gòu)的資質(zhì)、工作流程和工作范圍等，要依托行業(yè)建立本行業(yè)有認(rèn)證資質(zhì)的第三方核查機構(gòu)。由專業(yè)的第三方核查機構(gòu)對企業(yè)提供的報告進(jìn)行核實認(rèn)證，然后企業(yè)才能向市場申請配額以及配額交易。

  在我國第三方核查機構(gòu)總體來說還很弱，建立自己的核查體系條件還不成熟的情況下，可以暫時邀請國際第三方核查機構(gòu)參與企業(yè)碳排放的核查工作。一是可以滿足市場交易的需要，二是可以促進(jìn)國內(nèi)這類認(rèn)證機構(gòu)的培育和發(fā)展。在第三方認(rèn)證機構(gòu)方面，SGS集團、挪威船級社、TV南德、TV萊茵、法國必維等國際認(rèn)證業(yè)巨頭，均在近年啟動了碳核查認(rèn)證業(yè)務(wù)。

  碳交易的開展應(yīng)促進(jìn)水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，而不要產(chǎn)生新的制約。因此，在碳市場機制和規(guī)則設(shè)計上，要設(shè)置科學(xué)合理的碳排放總量控制目標(biāo)，制定鼓勵和激勵企業(yè)減排的相關(guān)政策和措施，在促進(jìn)水泥行業(yè)發(fā)展的同時實現(xiàn)預(yù)定的減排目標(biāo)。碳交易的開展將對現(xiàn)有生產(chǎn)、運行和管理等多方面產(chǎn)生重要影響，水泥企業(yè)需要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，提早準(zhǔn)備、謀劃未來。