江西萬年縣萬年青商砼有限公司

  自2003年商務部、建設部等四部委《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》頒發(fā)和實施以來，各地分別以地方性法規(guī)、政策規(guī)章、政府規(guī)范性文件等形式出臺并實施了“禁現(xiàn)”政策。然而11年過去了，目前我國預拌混凝土應用狀況卻并不樂觀。

  據(jù)了解，發(fā)達國家預拌混凝土用量一般要占混凝土總量的80%以上，而我國只有上海、北京、廣州、南京、沈陽、大連等少數(shù)城市能夠達到60%以上，發(fā)展很不均衡，有的地區(qū)才剛剛起步，甚至為零，預拌混凝土占混凝土總量比率僅30%左右，與發(fā)達國家相較甚遠。

  于是，我們不禁要問，為何國內(nèi)預拌混凝土經(jīng)過多年推廣，卻至今未能獲得大面積應用？日前，中國水泥網(wǎng)記者在江西走訪期間了解到的一些現(xiàn)狀或許能給我們帶來思考。

  問題一：“禁現(xiàn)”政策執(zhí)行力度存在不足

  據(jù)江西省散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室主任劉文斌介紹，目前江西省縣級以上的城市均建立了預拌混凝土攪拌站，11個地級市，61個縣市，實現(xiàn)了禁現(xiàn)，禁現(xiàn)范圍達到95%。

  在政策角度，江西禁現(xiàn)可謂很積極，也在很大程度上代表了當前全國大部分地區(qū)大力推廣預拌混凝土的現(xiàn)狀。然而，政策實際執(zhí)行卻遇到了許多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

  一方面，現(xiàn)場攪拌“氣氛濃厚” 缺乏有效的監(jiān)督。較長時間以來，尤其是在中西部地區(qū)，現(xiàn)場攪拌混凝土的現(xiàn)象大量存在，并形成了固有的使用氛圍。預拌混凝土作為一種新的應用模式，欲打破原有體系并非易事，在此過程中，政策執(zhí)行情況的監(jiān)管尤為重要，但目前來看由于缺乏完善的監(jiān)督體系，導致實際執(zhí)行效果并不理想。

  另一方面，部分地方部門對混凝土“禁現(xiàn)”積極性不夠。江西萬年縣萬年青商砼有限公司總經(jīng)理吳武才：“政府是制定了禁現(xiàn)的政策，但是受地方保護主義影響，部分部門對禁現(xiàn)無動于衷，在很大程度上助漲了現(xiàn)場攪拌混凝土現(xiàn)象，同時也不利于政策的貫徹執(zhí)行。”

  記者實地走訪了多個萬年縣在建樓盤項目發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場攪拌混凝土現(xiàn)象仍然十分普遍，也印證了吳武才的說法。

  破局：更為完善的政策及處理機制

  吳武才：“在當前行業(yè)環(huán)境下，從政府角度加強禁現(xiàn)政策的落實情況是在最短時間內(nèi)實現(xiàn)預拌混凝土普及的關鍵?！蔽阌怪靡?，政策層面的“禁現(xiàn)”在加快預拌混凝土推廣速度過程中發(fā)揮著重要作用，但政策落實需要建立更為完善的處理機制。

  首先，有必要拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)行政監(jiān)察與投訴舉報相結合，注重調查取證，加強督促整改，并為建設單位提供整改條件，加大與城管部門的溝通力度的同時，對經(jīng)教育不改的單位依法予以懲處，樹立程序化、規(guī)范化、科學化、長效化的執(zhí)法監(jiān)督體系。

  其次，將“禁現(xiàn)”列入相關部分節(jié)能減排考核指標，制定工作“禁現(xiàn)”進度表，強化責任履行力度，制定“禁現(xiàn)”時間表，對每一項措施落實責任人或責任部門，促進“禁現(xiàn)”政策落實，推動節(jié)能減排。

  最后，加強宣傳教育，建立“全民禁現(xiàn)”的社會氛圍，為禁現(xiàn)政策的落實建立群眾基礎，逐步讓“禁現(xiàn)”理念深入人心。

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現(xiàn)場攪拌混凝土在萬年地區(qū)仍然很常見

  問題二：工程企業(yè)預拌混凝土應用意識淡薄

  “上有政策，下有對策”是部分地區(qū)預拌混凝土發(fā)展過程中一個真實寫照。

  一方面，長期以來形成的使用習慣，讓部分建工企業(yè)習慣于現(xiàn)場攪拌混凝土的施工模式，環(huán)保意識和責任意識較為淡?。涣硪环矫?，目前建筑市場較為混亂加之“禁現(xiàn)”政策并不完善，缺乏相關處罰措施，強制性缺失，讓不少企業(yè)不以為是，存在投機心理。與此同時，對作為社會經(jīng)濟體，經(jīng)濟效益成為建筑工程企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中關注的重點，預拌混凝土成本相對較高，也讓部分建筑企業(yè)使用預拌混凝土的積極性降低。其中成本是降低工程企業(yè)預拌混凝土使用積極性的關鍵因素。

  而事實上，雖然預拌混凝土單位成本較高，但由于減少了材料浪費，加快了施工進度，降低了人員成本投入，同時提升了建筑施工質量，綜合成本劣勢并不明顯。但對此，建筑施工企業(yè)并未形成統(tǒng)一的認識。

  破局：規(guī)范市場，提升工程方意識

  作為混凝土實際應用方，建筑工程企業(yè)在整個“禁現(xiàn)”推廣過程中發(fā)揮著關鍵作用，如果沒有其廣泛而積極的參與，“禁現(xiàn)”效果必然大打折扣。

  因此，通過規(guī)范建筑市場，提升工程企業(yè)預拌混凝土應用意識，利用廣泛的宣傳，面向全社會尤其是企業(yè)推廣預拌混凝土，消除誤解，同時配合進一步加大的政策執(zhí)行力度，將“禁現(xiàn)”工作落實到位，以此提升工程企業(yè)預拌混凝土應用意識，同樣是當前“禁現(xiàn)”推廣過程中的重要內(nèi)容。

  問題三：預拌混凝土行業(yè)現(xiàn)狀混亂削弱自身競爭力

  除去外部環(huán)境因素，預拌混凝土自身行業(yè)生態(tài)同樣存在不小問題，尤其是行業(yè)惡性競爭和應收賬款使不少企業(yè)疲于奔命，進一步限制了企業(yè)自身競爭力發(fā)揮，阻礙預拌混凝土推廣速度。

  眾所周知，近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及地方“禁現(xiàn)”力度的不斷加強，預拌混凝土行業(yè)迎來了一個前所未有的快速發(fā)展時期。在此背景下，由于混凝土攪拌站建設成本相對較低，建設周期較短，加之部分裝備企業(yè)推出零首付等促銷手段，導致預拌混凝土企業(yè)數(shù)量快速增長，行業(yè)競爭加劇。而行業(yè)惡性競爭進一步加劇了本就嚴峻的應收賬款問題，致使企業(yè)經(jīng)營雪上加霜。

  當前，預拌混凝土企業(yè)將過多精力投放于市場控制，雖然兼并重組現(xiàn)象不少，卻由于攪拌站投資難度小，審批相對容易，未能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，行業(yè)競爭更加混亂，阻礙行業(yè)自身建設和轉型升級步伐，也不利于“禁現(xiàn)”的實現(xiàn)。

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  破局：規(guī)范行業(yè)競爭 提升行業(yè)整體實力

  在預拌混凝土推廣中，制定科學的預拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)競爭，增加預拌混凝土企業(yè)技術含量，降低單位成本，提升服務水平，通過行業(yè)資源優(yōu)化配置實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，進而提升行業(yè)整體實力顯得尤為必要。

  具體而言，預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設立、改建和擴建需要符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護的要求，符合預拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃和布點方案的要求，并充分考慮銷售半徑與市場大小，同時建立行業(yè)準入標準，淘汰小型落后生產(chǎn)線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以此才能規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，促進實現(xiàn)全面“禁現(xiàn)”實施。

  不是尾聲的尾聲：實現(xiàn)“禁現(xiàn)”仍需多方努力

  由于現(xiàn)場攪拌混凝土存在環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質量不穩(wěn)定以及資源浪費等問題，在國家對環(huán)境保護日益重視以及現(xiàn)代工程建設對混凝土性能提出更高要求的背景下，全面推廣預拌混凝土將是未來行業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

  然而，當前無論是政策層面還是施工層面或者預拌混凝土行業(yè)自身，依然存在不少問題，對預拌混凝土推廣產(chǎn)生不小的阻礙。其中，建立完善的政策法規(guī)和監(jiān)督體系，并堅決付諸實踐，應該是當前“禁現(xiàn)”過程中需要解決的頭等問題?，F(xiàn)場攪拌混凝土帶來的環(huán)境污染等問題已經(jīng)為民眾生活帶來嚴重影響，政府部門作為公眾利益的代表，有必要也有義務通過切實有效的行政手段，落實“禁現(xiàn)”政策，推廣預拌混凝土使用。

  與此同時，建筑工程企業(yè)的環(huán)保意識及責任意識提升以及預拌混凝土行業(yè)自身發(fā)展的規(guī)范化同樣不可忽視。作為供需雙方，建筑工程企業(yè)與預拌混凝土企業(yè)是“禁現(xiàn)”政策的最終實踐者，預拌混凝土的推廣同樣離不開二者的積極參與和落實。

  未來，預拌混凝土必然是行業(yè)發(fā)展趨勢，然而如何加快推進速度，仍然需要多方共同努力。

  編者注：基于行業(yè)低碳和環(huán)保的轉型訴求，和助力行業(yè)探索行之有效的節(jié)能減排方式，中國水泥網(wǎng)將于9月25日在浙江寧波召開“2014第二屆中國水泥發(fā)展論壇”。本次論壇以“高品質 高性能 綠色建材”為主題，特邀行業(yè)領導，產(chǎn)業(yè)專家與水泥及上下游行業(yè)代表共聚一堂，主要交流水泥、混凝土、砂石骨料行業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)驗，探討水泥行業(yè)進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈的空間，分析最新節(jié)能環(huán)保技術裝備的技術特點，共同推進建材行業(yè)的低碳發(fā)展大業(yè)！

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