據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天下午三點，國家發(fā)展改革委公布了對吉林三家水泥公司壟斷行為的處理情況，吉林亞泰集團水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司領(lǐng)到了共計1.1439億元的罰單。這是我國反壟斷執(zhí)法部門首次對水泥行業(yè)進行處罰。

國家發(fā)改委反壟斷局表示，這三家企業(yè)被罰款的原因，是因協(xié)商約定水泥價格，實施價格壟斷。那么，這三家公司究竟是怎樣實施壟斷的？這次處罰又會給水泥行業(yè)帶來怎樣的影響？

國家發(fā)改委近日責(zé)成吉林省物價局對吉林亞泰集團水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司三家水泥企業(yè)實施價格壟斷的行為，依法罰款共1.1439億元。其中，對亞泰公司處以罰款6004萬元，對北方公司處以罰款4097萬元，對冀東公司處以罰款1338萬元。發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，這三家公司的違規(guī)行為屬于橫向壟斷。

負責(zé)人：我們?nèi)ツ耆路萁M成了20個調(diào)查組，對國內(nèi)的三十多個家水泥企業(yè)同時進行了反壟斷調(diào)查。東北的亞泰、北方，冀東水泥經(jīng)過查實，從11年月4月14號開始，他們?nèi)业呢撠?zé)人在亞泰集團水泥銷售公司召開區(qū)域價格控制會議，形成會議的決議。約定三家企業(yè)進入遼寧地區(qū)的熟料出廠價不得低于300每噸，長春、松原等地的區(qū)域價格調(diào)整到最新的價格執(zhí)行，明確了執(zhí)行表。亞泰集團還專門下發(fā)文件，明確調(diào)整執(zhí)行與北方水泥、冀東水泥達成的價格約定，要求各部門按執(zhí)行表做好價格執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督。從實施的效果看，從2011年4月下旬開始，東北水泥價格快速上漲，到2011年10月，長春的價格較當(dāng)年3月份上漲49%，哈爾濱上漲47%，沈陽上漲28%。從遠低于全國的平均價格，到上漲明顯高于全國的價格。2012年東北水泥價格略有下降，但是通過他們頻繁的協(xié)調(diào)、協(xié)同行為，始終維持全國最高位。

另查明，2011年5月11日，北方公司與亞泰公司的相關(guān)人員在亞泰集團通化水泥股份有限公司召開會議，商定通化、白山區(qū)域水泥價格，并形成了《2011年吉林省水泥行業(yè)通化、白山區(qū)域第二次價格制定會會議紀要》，除了控制價格，這三家公司還對水泥進行了限產(chǎn)。

負責(zé)人：限產(chǎn)措施就是亞泰、北方、冀東三家買了三把鎖，把各家控制箱都鎖起來，三個公司負責(zé)人一人一把鑰匙，三個人同時到場，才能把控制箱打開。通過限產(chǎn)保量嘛，術(shù)語叫鎖窯，就是把這個窯給鎖起來，大家都不許生產(chǎn)，來保證這個卡特爾的實施。

更為更為匪夷所思的是，這種聯(lián)合控制價格的行為，還成為了行業(yè)的先進經(jīng)驗。去年二月，某建材行業(yè)報紙還專門刊發(fā)了《靈蛇之珠——東北水泥行業(yè)“鎖窯”保價采訪實錄》，其他地區(qū)的水泥廠也專程前往東北取經(jīng)。

負責(zé)人：這個協(xié)同行為成了他們水泥行業(yè)從水泥協(xié)會到各大水泥集團的經(jīng)驗。湖北、重慶都組織專門的人員到東北學(xué)習(xí)，回去就照貓畫虎也來做。而且他們還在他們的網(wǎng)站上，水泥協(xié)會的網(wǎng)站上和他們集團的網(wǎng)站上，還有一些水泥行業(yè)的報紙上對這經(jīng)驗進行推廣。

發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，考慮到我國水泥產(chǎn)能過剩的情況，上述三家公司達成并實施價格壟斷協(xié)議持續(xù)的時間不長，對市場競爭的損害限于一定的區(qū)域范圍，據(jù)此，對不積極配合調(diào)查的亞泰公司、冀東公司處以2012年度銷售額2%的罰款；對能夠配合調(diào)查并積極整改的北方公司處以2012年銷售額1%的罰款。目前，相關(guān)處罰程序已經(jīng)履行完畢。

其實早在去年3月，東北地區(qū)就曝出了“鎖窯”事件，引發(fā)了水泥行業(yè)對于壟斷行為和價格協(xié)同的大討論。所謂“鎖窯”，就是把窯鎖起來，大家都不許生產(chǎn)，通過“鎖窯”的方式，來保證價格。為此，國家發(fā)改委派出工作組，趕赴各地調(diào)查水泥行業(yè)壟斷。不過，考慮到水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，利潤率較低，且價格協(xié)同行為持續(xù)時間不長，發(fā)改委最終將之定性為不屬于壟斷行為。

那么同樣的問題，去年沒處罰，今年又處罰了呢？新華社特約經(jīng)濟分析師王國清女士認為，這主要是為了進一步規(guī)范水泥市場。

王國清：去年可能就是說得出的結(jié)論是沒有形成壟斷，但是今年我們的結(jié)果就是這三家企業(yè)他在區(qū)域范圍內(nèi)，通過定價的一些會議商定了一些區(qū)域的價格，這個行業(yè)本身也是存在一個多、散、亂的現(xiàn)狀。本身水泥行業(yè)也是市場集中度非常低的一個行業(yè)，破冰前這個行業(yè)市場無序競爭或者是一些不規(guī)范的行為肯定是存在的?，F(xiàn)在反壟斷法對行業(yè)的某幾個企業(yè)推出了這樣罰款的措施，其實對于整個行業(yè)來說起到了一個警示的作用。

不過，對于水泥行業(yè)內(nèi)存在壟斷行為，大部分國內(nèi)水泥企業(yè)負責(zé)人表示并不認同。一位不愿意透露姓名的水泥企業(yè)負責(zé)人昨晚在接受《新聞縱橫》值班編輯宋林采訪時指出，我國水泥行業(yè)是充分競爭行業(yè)，并沒有壟斷。

負責(zé)人：壟斷？水泥行業(yè)也不壟斷啊。我覺得沒壟斷，因為去年招標(biāo)這幾次和前年都是公平競爭，都是公開公正的。

負責(zé)人：我認為現(xiàn)在這個市場經(jīng)濟，互相競爭，我感覺應(yīng)該壟斷不起來?，F(xiàn)在市場經(jīng)濟誰的便宜、誰的產(chǎn)品好、服務(wù)好就用誰的，怎么會壟斷呢？我覺得這個不合適，因為在目前，國內(nèi)從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟就是完全自由放開的，搞壟斷不是很正確的。水泥企業(yè)也比較多，協(xié)同也很難，但是確實是沒做過這個事情。但是現(xiàn)在有一個什么問題呢，你這個水泥整個市場形勢好的時候不用協(xié)同，整個很好，你看就像現(xiàn)在似的，你再協(xié)同也不可能解決這些問題，但是我估計這種協(xié)同在這種時期根本不起任何作用，就是現(xiàn)在你這個銷量低、價格低，你再降價或者再抬高價格，都這些量，不會增加很多。

申銀萬國證券研究所首席市場分析師桂浩明則認為，水泥行業(yè)壟斷行為是客觀存在的，不過供應(yīng)壟斷行為被夸大了。他認為，水泥價格的關(guān)鍵推動因素是供需前景。即使在2006年行業(yè)整合之后，中國水泥市場依然較為分散且產(chǎn)能持續(xù)過剩，這表明任何供應(yīng)聯(lián)盟都不太可能奏效。目前，許多水泥生產(chǎn)商仍被其極為微薄的利潤率所困擾。

而對于這一次處罰給水泥行業(yè)帶來的影響，桂浩明預(yù)計，處罰對整個水泥行業(yè)的影響并不是很大。

桂浩明：反壟斷調(diào)查以及處罰有利于建設(shè)一個良好的生態(tài)，這對于水泥行業(yè)的長期發(fā)展應(yīng)該說是有利的，不過就目前情況而言，整個產(chǎn)業(yè)的景氣度并不是很高，所以這樣一個行為本身對資本市場上的水泥板塊本身可能沒有太實際的（影響）。另外水泥行業(yè)競爭也是比較激烈，所以即便有壟斷，它的影響度可能也比較有限。

在王國清看來，目前國內(nèi)水泥行業(yè)存在的最主要問題還是產(chǎn)能過剩，要解決這個問題，主要還是要依靠行業(yè)整合。對于水泥行業(yè)未來的走勢，國內(nèi)某大型水泥企業(yè)副總經(jīng)理李慶文表示，隨著落后產(chǎn)能的淘汰，我國水泥行業(yè)未來的形勢會逐漸企穩(wěn)。

李慶文：應(yīng)該經(jīng)過國家有關(guān)部門的整合，包括嚴格環(huán)保各項措施出來以后，把這些原來落后產(chǎn)能全部淘汰掉，剩下的光是先進的、污染少的這些行業(yè)，包括能耗低的這些行業(yè)慢慢的整個形勢還會是不錯的，畢竟是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。