1月8日環(huán)境保護部以環(huán)發(fā)[2015]4號下發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。制定《辦法》目的是為貫徹落實《環(huán)境保護法》，加強對企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案管理，夯實政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)。環(huán)保部要求各地環(huán)保主管部門加強管理，指導(dǎo)和督促企業(yè)事業(yè)單位履行責(zé)任義務(wù)，制定和備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

  《辦法》規(guī)定，省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄?！掇k法》同時規(guī)定，鼓勵其他企業(yè)制定單獨的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，并備案。《辦法》明確，企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實性和可操作性負責(zé)。

  水泥企業(yè)無論在不在需將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄之內(nèi)，制訂企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是必須的?！掇k法》明確，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。在發(fā)生各類事故、自然災(zāi)害時，一般水泥企業(yè)至少應(yīng)該做到采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)。因此，水泥企業(yè)自己應(yīng)該制定單獨的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，并主動向環(huán)保主管部門備案。

  當(dāng)前，不少水泥企業(yè)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃下，參與了當(dāng)?shù)匚鬯?、生活垃圾集中處理，有的還承接了危險廢物的處置。按照《辦法》規(guī)定，這類企業(yè)屬于環(huán)境保護主管部門進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案指導(dǎo)和管理的企業(yè)。對這些水泥企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案要求應(yīng)更高，涉及避免或最大程度減少有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)。

  當(dāng)前，部分水泥企業(yè)正在淘汰落后，實施產(chǎn)能置換，或在當(dāng)?shù)卣Y(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的水泥等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造的建設(shè)項目。這些水泥企業(yè)屬建設(shè)單位，要按《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，按照企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首次備案的要求，向建設(shè)項目所在地受理備案的環(huán)境保護主管部門備案。建設(shè)單位還需按照《辦法》應(yīng)急預(yù)案備案準備要求，制定試生產(chǎn)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并向受理備案的環(huán)境保護主管部門備案。

  《辦法》要求，環(huán)境保護主管部門及時將備案的企業(yè)名單向社會公布。還要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動公開與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。被列在省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄之內(nèi)水泥企業(yè)還應(yīng)按《辦法》要求，公開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。

  《辦法》規(guī)定，（應(yīng)備案的）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布之日起20 個工作日內(nèi)，向企業(yè)所在地縣級環(huán)境保護主管部門備案。如企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20 個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。如只有個別內(nèi)容進行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護主管部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20 個工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門。

  對于企業(yè)有未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者提供虛假文件備案的行為，《辦法》規(guī)定，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

  有了本企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，心中不慌，緊急措施有序，才能做到避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)。水泥企業(yè)應(yīng)該按當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門要求和工作部署，制定本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章。如在備案企業(yè)名錄內(nèi)，從《辦法》規(guī)定備案，不在備案企業(yè)名錄，鼓勵主動備案。