[兩會]全國政協(xié)委員李讜建議以改革破解產(chǎn)能過剩難題
“必須通過深化改革，積極探索破解產(chǎn)能過剩的新途徑。”3月9日，全國政協(xié)委員、民建中央副主席、中國通用技術(shù)集團總經(jīng)理李讜在進行大會發(fā)言時指出。
李讜說，產(chǎn)能過剩是當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題。中共十八屆三中全會明確提出要“建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制”。解決這一問題，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作重點和重大舉措。目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個方面產(chǎn)能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)之首。
經(jīng)過多次調(diào)研，李讜總結(jié)了目前化解產(chǎn)能過剩面臨的困難和問題：一是認識不到位，壓減產(chǎn)能動力不足；二是市場機制不健全，政府干預(yù)過多；三是產(chǎn)業(yè)集中度低，退出渠道不暢；四是創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級難度大。
李讜建議：一要建立科學(xué)的干部考核機制。為避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)“大干快上”、任期結(jié)束后“一走了之”的情況，要對項目進行終身責(zé)任追究。設(shè)置能效、環(huán)境等指標(biāo)，讓地方政府真正擺脫“唯GDP論英雄”，促使落后產(chǎn)能加速退出。二要實行“有保有壓”的調(diào)控措施。對于過剩產(chǎn)業(yè)的貸款需求，既不能不問情況一律關(guān)閉信貸閘門，也要避免助推新的產(chǎn)能過剩。對于單位能耗高、環(huán)境污染重、產(chǎn)品質(zhì)量低的落后產(chǎn)能，要堅決淘汰，并且嚴格遏制增量；對于由于短期市場環(huán)境不好或結(jié)構(gòu)性調(diào)整出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過剩，要通過市場調(diào)節(jié)和適時調(diào)控，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三要營造公平競爭的市場環(huán)境。要發(fā)揮市場機制作用，取消各地各類差別政策，避免存在成本差異。減少事前審批，加大事中事后的監(jiān)管問責(zé)，從源頭上減少審批出來的過剩產(chǎn)能。加大能耗、環(huán)保標(biāo)準硬約束。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立市場預(yù)警機制。四要推動產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。盡快落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，擴大企業(yè)兼并重組所得稅特殊性稅務(wù)處理政策的使用范圍，從簡限時辦理兼并重組涉及的變更手續(xù)。打破市場分割和地區(qū)封鎖，破除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的各項壁壘。五要加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮企業(yè)作為市場主體和技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，企業(yè)提出訂單式研發(fā)需求，建立企業(yè)和研究機構(gòu)的良性合作機制。加大對高新技術(shù)的研發(fā)支持，提前占領(lǐng)技術(shù)高地，增加市場話語權(quán)，培育一批技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力突出、具備國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。
編輯：周夢瑩
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