2019年雖已結(jié)束，砂石產(chǎn)品價(jià)格飆升的景象仍然讓人歷歷在目。據(jù)報(bào)道，市場需求旺盛的長三角地區(qū)價(jià)格漲幅接近 20%；河北、河南、甘肅等區(qū)域各類砂石價(jià)格漲幅均超過 10%；而近期備受關(guān)注的廣東區(qū)域碎石出廠價(jià)同比漲幅接近 40%。“這也是中國近幾十年來較為嚴(yán)重的一次短缺。”2020年，這一現(xiàn)象或?qū)⒊掷m(xù)存在。

不合格砂石場大量關(guān)閉，但市場需求依然旺盛

近年來，全國環(huán)保執(zhí)法力度加大，各地紛紛關(guān)停了采石場、采砂廠等建材企業(yè)。2019年以來，隨著河南、河北、湖北、江西等地相繼發(fā)布砂石禁采文件，砂石供應(yīng)量大幅減少。

目前，全國跟進(jìn)禁止采砂的省份已經(jīng)超過 20 個(gè)，地州市近 200 個(gè)，縣級(jí)市 1000 余個(gè)。其中，湖南全省共關(guān)停非法砂石碼頭 814 個(gè)，湖北省共取締各類碼頭 1103 個(gè)，甘肅省關(guān)停 220 家采砂場，安徽省強(qiáng)制拆除多處砂石碼頭，河南省、河北省發(fā)文禁止河道采砂，重慶主城區(qū)河道砂石禁采。

隨著國家工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，河砂資源逐年減少，資源環(huán)境監(jiān)管力度越來越大，砂石價(jià)格急劇攀升，不法分子盜采河砂利益暴漲，盡管各級(jí)水行政主管部門和有關(guān)部門不斷加大河湖非法采砂打擊力度，但河湖非法采砂行為仍禁而不絕。

2019年12月1日起，山東省水利廳將執(zhí)行《河道非法采砂砂石價(jià)值或危害防洪安全報(bào)告辦法(試行)》，有效期至2021年11月30日。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號(hào)，以下簡稱《司法解釋》）規(guī)定，未取得許可證在河道管理范圍內(nèi)采砂，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法采礦罪處罰。

據(jù)悉，為統(tǒng)籌規(guī)劃砂石資源的開發(fā)與利用，加快構(gòu)建河湖砂石資源有序開發(fā)利用的長效機(jī)制，山東省水利廳于10月24日印發(fā)《關(guān)于編制河道采砂規(guī)劃合理開發(fā)利用河道砂石資源的通知》，啟動(dòng)全省河道采砂規(guī)劃編制工作，計(jì)劃2020年6月30日前完成編制任務(wù)。規(guī)劃必將為合理開發(fā)利用河道砂石資源，形成河湖砂石資源有序開發(fā)利用長效機(jī)制提供遵循。

而在河南省信陽市固始縣，出現(xiàn)了實(shí)名制限購砂石的情況。固始縣發(fā)布的《關(guān)于固始縣河砂便民超市試運(yùn)行辦法》稱，自2019年11月15日起，縣城居民用砂需憑身份證到縣城指定地點(diǎn)登記購買砂石，居民用砂價(jià)格 80 元/噸，一次不超過 20 噸，需現(xiàn)金購買。

另一方面，全國基建投資正在加速，導(dǎo)致了對砂石需求的大幅增長。政策層面，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》等重磅文件相繼出臺(tái)，確定了基建穩(wěn)增長方向。

國家發(fā)改委基建項(xiàng)目審批和地方項(xiàng)目也加大馬力。發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，第三季度國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 35 個(gè)，總投資 3172 億元。四季度以來，貴州、浙江、江西、山東等地加快了重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，部分省份還追加了年內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量及投資額度。

砂石告急，進(jìn)口河砂已經(jīng)大量涌入國內(nèi)市場

國內(nèi)砂石市場需求旺盛，但供給端又受限制，不少進(jìn)口的河砂在近兩年大量進(jìn)入國內(nèi)市場。據(jù)了解，中國的進(jìn)口河砂主要來自馬來西亞，其余有小部分來自柬埔寨、菲律賓等東南亞國家，甚至有媒體宣稱還有來自朝鮮的砂子。截至目前，我國東南沿海的海南、廣東、福建、浙江、江蘇等地區(qū)均出現(xiàn)了進(jìn)口河砂的身影。2018年-2019年，我國從東南亞進(jìn)口河砂共 2512.58 萬噸。

最新文件發(fā)布，長江流域或?qū)?10 年禁止采砂

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于長江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》，宣布從2020年1月1日0時(shí)起實(shí)施長江十年禁漁計(jì)劃。

大范圍禁漁不僅將影響到近 30 萬漁民，更可能對各地采砂規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生巨大影響，采砂量在河道采砂收緊后再次因禁漁期的全面覆蓋而縮減。

因?yàn)樵陂L江流域，江西、湖北、四川、重慶等省份均明文規(guī)定禁漁期內(nèi)禁止采砂，長江干流及重要支流湖泊實(shí)施 10 年禁漁或?qū)υ摿饔虿缮爱a(chǎn)生巨大影響。

對于禁漁期內(nèi)禁止采砂的政策，各地均有明確要求：

江西省2019-2023年“五河一湖”采砂規(guī)劃可采區(qū) 84 個(gè)，年控制開采量為 7120 萬噸，要求在鄱陽湖每年的禁漁期，應(yīng)禁止采砂，鄱陽湖就在《通告》中大型通江湖泊范圍。2016年9月通過的《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定，依法劃定的禁漁區(qū)的禁漁期禁止采砂。

湖北省《漢江中下游干流及東荊河河道采砂規(guī)劃（2018-2023）》共規(guī)劃 52 個(gè)可采區(qū)，漢江中下游和東荊河規(guī)劃期內(nèi)采砂控制總量為 3475 萬噸，漢江為《通告》中的重要支流；《湖北省湖泊保護(hù)條例》規(guī)定，在禁漁區(qū)內(nèi)和禁漁期間，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行捕撈和爆破、采砂等水下作業(yè)。

此外，年開采量 6000 萬噸以上的《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2019-2022）》也在《通告》影響范圍，長江流域各地在制定當(dāng)中的采砂規(guī)劃也應(yīng)考慮禁漁期影響。長江流域和沿岸湖泊縱貫 8100 公里的水面上， 11 萬條漁船和近 30 萬漁民將徹底告別長江，此前受河道砂石資源收緊影響的天然砂開采量或再次收緊，部分嚴(yán)重依賴天然砂的地區(qū)或迎來市場巨大波動(dòng)，高品質(zhì)機(jī)制砂推廣再迎春天。

據(jù)悉，全球每年要消耗數(shù)百億噸砂石骨料，而且這個(gè)需求還在增長，預(yù)計(jì)到2030年全球砂石產(chǎn)量將達(dá) 600 億噸。而我國更是這一市場的主力軍。隨著各地河砂禁采，機(jī)制砂也在受環(huán)保管控嚴(yán)格管理背景下，砂石價(jià)格會(huì)出現(xiàn)回落嗎？恐怕難！