工信部網(wǎng)站11月24日公布工信部、發(fā)改委、質(zhì)檢總局關(guān)于開(kāi)展2015年度高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知，隨通知一并發(fā)布《高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。《實(shí)施細(xì)則》稱，為推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升能源利用效率，三部委決定建立高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度。形成推動(dòng)高耗能行業(yè)能效水平整體提升的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)追趕能效“領(lǐng)跑者”?！秾?shí)施細(xì)則》還明確表示，適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

  去年12月31日發(fā)改委等七部委下發(fā)《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），《實(shí)施方案》明確，能效“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排動(dòng)力、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境具有重要意義。能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施范圍包括三類：終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)和公共機(jī)構(gòu)?！秾?shí)施細(xì)則》明確，此次先行先試能效“領(lǐng)跑者”制度的高耗能行業(yè)有水泥、平板玻璃等五個(gè)行業(yè)。

  按《實(shí)施方案》規(guī)定，高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”須達(dá)到基本要求有以下5項(xiàng)。

  1、單位產(chǎn)品能耗水平達(dá)到能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值，且為行業(yè)的領(lǐng)先水平。能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高。

  2、“十一五”和“十二五”期間，均完成了政府下達(dá)的節(jié)能量目標(biāo)任務(wù)，未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品。

  3、按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》（GB/T 23331） ，建立了能源管理體系；建立了完備的能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理體系，能源計(jì)量器具配備滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB 17167）要求，已經(jīng)通過(guò)能源計(jì)量審查；建立了節(jié)能獎(jiǎng)懲制度；已經(jīng)開(kāi)展或正在開(kāi)展能耗在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

  4、年能源消費(fèi)量超過(guò) 1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獨(dú)立法人。

  5、近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故。

  此次《實(shí)施細(xì)則》對(duì)要求申請(qǐng)能效“領(lǐng)跑者”的企業(yè)，即能入圍的企業(yè)必須滿足5項(xiàng)條件。

  1.上一年度單位產(chǎn)品能耗達(dá)到能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。（入圍底線）

  2.未使用國(guó)家明令禁止或列入禁止、淘汰目錄的落后用能設(shè)備和產(chǎn)品。（入圍在時(shí)間跨度上較《實(shí)施方案》調(diào)整為在申請(qǐng)報(bào)告中要有近三年單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)及其他能效指標(biāo)內(nèi)容）

  3.按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》（GB/T 23331），建立了能源管理體系；建立了完備的能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理體系，能源計(jì)量器具配備滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB 17167）要求，已通過(guò)能源計(jì)量審查；建立了節(jié)能獎(jiǎng)懲制度；已經(jīng)開(kāi)展或正在開(kāi)展能源管理中心或能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。（同《實(shí)施方案》）

  4.年能源消費(fèi)量超過(guò)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獨(dú)立法人。（同《實(shí)施方案》）

  5.近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故或產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。（較《實(shí)施方案》除安全、環(huán)境外，增加了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求）

  水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB16780-2012）列有現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)三檔指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有和新建是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，先進(jìn)則為推薦標(biāo)準(zhǔn)。水泥企業(yè)要申請(qǐng)入圍必須達(dá)到推薦先進(jìn)一檔標(biāo)準(zhǔn)。

  要求未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品，《實(shí)施細(xì)則》明確表述為未使用國(guó)家明令禁止或列入禁止、淘汰目錄的落后用能設(shè)備和產(chǎn)品。要注意的是已列入淘汰目錄的用能設(shè)備和產(chǎn)品也在未使用之列，即對(duì)這類設(shè)備也要完成更新，不可還在在線使用。

  在企業(yè)管理上有3條硬杠。建立了能源管理體系；建立了完備的能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理體系，并通過(guò)能源計(jì)量審查；建立了節(jié)能獎(jiǎng)懲制度。至于能耗在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)作為1條“彈性”規(guī)定，已經(jīng)開(kāi)展或正在開(kāi)展都行，即有個(gè)計(jì)劃書也ok。

  對(duì)于企業(yè)是否守法，從安全、環(huán)境領(lǐng)域延伸到產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域。確應(yīng)如此，如果連產(chǎn)品質(zhì)量上都違法，那還“領(lǐng)跑”什么呀！

  《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，由企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)主管部門初審，將符合入圍條件的企業(yè)上報(bào)工信部、發(fā)改委、質(zhì)檢總局。工信部、發(fā)改委、質(zhì)檢總局組織行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展復(fù)審，通過(guò)資料審查、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、同行評(píng)議、專家評(píng)審等方式，遴選出上一年度的高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名錄和單耗指標(biāo)。經(jīng)核實(shí)滿足入圍條件的企業(yè)為入圍企業(yè)，其中，達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的3-5家企業(yè)為能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。入圍也就是獲得“提名”，達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的則是得獎(jiǎng)“明星”。能入圍也很光榮，證明企業(yè)在能源管理上成績(jī)得到了認(rèn)同。能成為“領(lǐng)跑者”證明企業(yè)在能源管理上更上一層樓，是企業(yè)重要的榮譽(yù)證書之一，是軟實(shí)力的體現(xiàn)，是行業(yè)內(nèi)企業(yè)追逐的“明星”。

  《實(shí)施細(xì)則》明確高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”每年發(fā)布一次。一次獲稱“領(lǐng)跑者”不是可享受終身領(lǐng)跑者榮譽(yù)，必須不斷自我提升。對(duì)于能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)將獲得國(guó)家政策的優(yōu)先支持，對(duì)入圍企業(yè)也可獲得國(guó)家政策的支持?！秾?shí)施細(xì)則》明確表示，中央財(cái)政資金支持的綠色制造、節(jié)能改造項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持入圍企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造、能源管理信息化建設(shè)等能效提升工作。工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目推薦中優(yōu)先推薦入圍企業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持入圍企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)相應(yīng)的配套激勵(lì)政策，進(jìn)一步提高企業(yè)參與能效“領(lǐng)跑者”的積極性。

  在國(guó)家層面上，把能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)作為能評(píng)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施差別電價(jià)等政策的重要參考。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”能效提升情況，適時(shí)啟動(dòng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。至所以成為領(lǐng)跑者是因?yàn)橛写笈懿秸咦分穑駝t只能是一人獨(dú)舞。政策導(dǎo)向也是要大家一起跑，而且要形成你追我趕的場(chǎng)面。如果實(shí)在不愿跑，隨著適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的政策執(zhí)行，到根據(jù)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”能效提升情況，適時(shí)啟動(dòng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作后，勢(shì)必將被強(qiáng)制出局。

  對(duì)于還沒(méi)達(dá)到能耗先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的水泥企業(yè)要努力爭(zhēng)取達(dá)到，爭(zhēng)取進(jìn)入能效入圍企業(yè)。對(duì)已經(jīng)達(dá)到能耗先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要努力成為能效“領(lǐng)跑者”?！秾?shí)施細(xì)則》要求各級(jí)工信主管部門、發(fā)改委、質(zhì)量監(jiān)督部門，以及各行業(yè)協(xié)會(huì)要積極動(dòng)員本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)參與能效“領(lǐng)跑者”?，F(xiàn)在水泥行業(yè)已經(jīng)作為先行先試能效“領(lǐng)跑者”制度的行業(yè)，水泥企業(yè)應(yīng)該積極參與，積極推動(dòng)水泥行業(yè)能效水平整體提升。