近國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司向社會公開征求《清潔生產審核辦法》的意見。從2012年7月1日起施行新修訂《清潔生產促進法》，新修訂《清潔生產促進法》明確，清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。規(guī)定對有下列情形之一的企業(yè)，應當實施強制性清潔生產審核：（一）污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；（二）超過單位產品能源消耗限額標準構成高耗能的；（三）使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的。

  原《清潔生產促進法》基本只規(guī)定以上第（一）和第（三）類企業(yè)，且規(guī)定為應當實施清潔生產審核。新修訂《清潔生產促進法》增加了超過單位產品能源消耗限額標準構成高耗能的企業(yè)一類，且規(guī)定對這三類企業(yè)實施強制性清潔生產審核。對這類企業(yè)實施清潔生產審核的要求上升到必須要這樣做的程度。此次《清潔生產審核辦法（征求意見稿）》按新修訂《清潔生產促進法》做了修正。處罰條款也一并做了相應修正。

  上月工信部、發(fā)改委、質檢總局關于開展2015年度高耗能行業(yè)能效“領跑者”活動有關事項通知，隨通知一并發(fā)布《高耗能行業(yè)能效“領跑者”制度實施細則》，建立高耗能行業(yè)能效“領跑者”制度。形成推動高耗能行業(yè)能效水平整體提升的長效機制，引導行業(yè)企業(yè)追趕能效“領跑者”。 《實施細則》還明確表示，適時將能效“領跑者”指標納入能耗限額國家標準。

  對先進企業(yè)鼓勵加激勵，對超過單位產品能源消耗限額標準企業(yè)則實施強制性清潔生產審核，促使企業(yè)從源頭削減污染，提高資源利用效率，做到達標排放。江蘇省上月發(fā)布《江蘇省工業(yè)和信息產業(yè)結構調整限制、淘汰目錄和能耗限額》，文件規(guī)定，對超出“能耗限額”的高能耗企業(yè)和高能耗產品生產、高能耗裝備使用等，各有關職能部門通過實施差別資源性產品價格、懲罰性電價政策、差別化信貸和利率政策等，倒逼企業(yè)強化能效管理，淘汰高能耗產品和落后的用能設備，開展清潔生產，推行綠色制造。

  《清潔生產促進法》對污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的企業(yè)除實施強制性清潔生產審核外，還規(guī)定，企業(yè)應當按照環(huán)境保護相關法律的規(guī)定治理。對實施強制性清潔生產審核的企業(yè)規(guī)定，應當將審核結果向所在地縣級以上地方人民政府負責清潔生產綜合協(xié)調的部門、環(huán)境保護部門報告，并在本地區(qū)主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。《清潔生產促進法》對強制性清潔生產審核的企業(yè)所明確的法律責任是，不實施強制性清潔生產審核或者在清潔生產審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產審核的企業(yè)不報告或者不如實報告審核結果的，由縣級以上地方人民政府負責清潔生產綜合協(xié)調的部門、環(huán)境保護部門按照職責分工責令限期改正；拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。對于列入本地區(qū)未達到能源消耗控制指標、重點污染物排放控制指標名單的企業(yè)，未按照規(guī)定（在當?shù)刂饕襟w在名單公布后一個月內）公布能源消耗或者重點污染物產生、排放情況的，由縣級以上地方人民政府負責清潔生產綜合協(xié)調的部門、環(huán)境保護部門按照職責分工責令公布，可以處十萬元以下的罰款。

  今年8月，工信部和住建部聯(lián)合下發(fā)《促進綠色建材生產和應用行動方案》，第一項行動為建材工業(yè)綠色制造行動，綠色制造行動中第一項行動為全面推行清潔生產。前不久12月15日~16日，工信部原材料司在山東泰安市舉行建材工業(yè)行業(yè)管理座談會，會上副巡視員呂桂新總結2015年在建材行業(yè)開展工作中有一項為積極推動綠色建材發(fā)展。明年促進綠色消費，擴大綠色建材市場需求，開展好綠色建材評價標識工作，積極推動綠色建材發(fā)展仍是要開展的工作之一。會上有企業(yè)代表介紹了企業(yè)在清潔生產方面的經(jīng)驗。要使企業(yè)產品成為綠色產品，企業(yè)必須實施清潔生產。國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產審核，可以自愿組織實施清潔生產審核，與當?shù)乜h級以上清潔生產綜合協(xié)調部門和環(huán)境保護主管部門簽訂進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。

  對于污染物排放超標（排放標準、總量控制指標、能耗標準）企業(yè)則必須接受強制性清潔生產審核。主管部門在當?shù)貙⒚麊喂己笠粋€月內，企業(yè)要在當?shù)刂饕襟w公布企業(yè)主要信息（第一類企業(yè)：名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況、第二類企業(yè)：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、主要能源品種、消耗量、單位產值能耗、單位產品能耗、超過單位產品能耗限額標準情況）；企業(yè)要在名單公布后兩個月內開展清潔生產審核；企業(yè)要在名單公布之日起一年內，第一類企業(yè)將清潔生產審核報告報當?shù)乜h級以上環(huán)境保護主管部門和清潔生產綜合協(xié)調部門，第二類企業(yè)將清潔生產審核報告報當?shù)乜h級以上節(jié)能主管部門和清潔生產綜合協(xié)調的部門，由主管部門對企業(yè)實施清潔生產審核效果的評估驗收，并在兩年內完成評估驗收。