最近，保山被列入全國(guó)15個(gè)城市地下管廊建設(shè)試點(diǎn)城市，每年可獲補(bǔ)助3億元。雙喜臨門，玉溪也在2016年國(guó)家海綿城市試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審中以第四名的成績(jī)脫穎而出，成為全國(guó)14個(gè)海綿城市試點(diǎn)之一。可連續(xù)3年得到中央財(cái)政給予每年4億元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。近期，玉溪中心城區(qū)首條按海綿城市規(guī)劃要求建設(shè)的城市道路已通車。此前，昆明市、大理海東新城等地，都提出將在城市建設(shè)中引入海綿城市的概念，全省也發(fā)文從今年開始力推海綿城市建設(shè)。海綿城市究竟好在哪里？為何各個(gè)城市都競(jìng)相建設(shè)？云南省的試點(diǎn)城市為何是玉溪而非省會(huì)昆明？

  玉溪

  樣本

  綠化帶里的小細(xì)節(jié)

  人行道上的綠化帶下沉10厘米，每隔半米階沿石上就有一個(gè)蓄水小孔洞，綠化帶里種著冬櫻花、葉子花、迎春柳等耐旱抗?jié)持参铩谌涨敖ǔ赏ㄜ嚨挠裣行某菂^(qū)撫仙路南延長(zhǎng)線上，海綿城市的理念通過(guò)這兩個(gè)細(xì)節(jié)融入道路建設(shè)中，這也是紅塔區(qū)第一條按海綿城市建設(shè)相關(guān)要求嘗試建設(shè)的城市道路。

  “我們這條路的綠化帶是用海綿城市理念來(lái)建設(shè)的?！奔t塔區(qū)住建局城鄉(xiāng)建設(shè)股股長(zhǎng)馮德武介紹，“下雨時(shí)，雨水可通過(guò)蓄水小孔洞進(jìn)入下沉式綠化帶。當(dāng)綠化帶里的水超過(guò)一定限度的時(shí)候，就通過(guò)綠化帶下的碎石盲溝流入排水管網(wǎng)?！卑凑諊?guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建設(shè)下沉式自然集雨綠化帶最主要的作用是集雨澆灌，使綠化帶土壤能夠直接吸收利用雨水，減少人工澆灌作業(yè)，補(bǔ)充地下水資源。

  撫仙路南延長(zhǎng)線全長(zhǎng)943.79米，寬28米，為雙向四車道水泥混凝土面層的城市道路。今年3月31日該道路全線貫通。細(xì)節(jié)上的變動(dòng)，讓它成為一條體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念的道路?！?月下雨時(shí)我們過(guò)來(lái)看了，大部分路面的積水匯集到綠化帶里，作為綠化補(bǔ)充用水，還有一部分流到了排水管網(wǎng)里，效果不錯(cuò)?！瘪T德武說(shuō)，“現(xiàn)在，海綿城市已經(jīng)成為指導(dǎo)城市建設(shè)的重要理念，紅塔區(qū)在下一步的城市建設(shè)項(xiàng)目中，都會(huì)優(yōu)先考慮運(yùn)用海綿城市理念。”

  每年獲4億元補(bǔ)助

  2016年國(guó)家海綿城市試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，在參加答辯的17個(gè)城市中，玉溪市獲第四名。

  成為國(guó)家海綿城市試點(diǎn)的城市可連續(xù)3年得到中央財(cái)政給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，還將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

  目前，玉溪市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目有山水佳園小區(qū)、聶耳東路以及玉湖片區(qū)，面積約2.1平方公里。玉湖片區(qū)作為匯水片區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島效應(yīng)有緩解”的海綿城市要求。

  按照玉溪市海綿城市建設(shè)規(guī)劃，將以“水生態(tài)良好、水安全保障、水環(huán)境改善、水景觀優(yōu)美、水文化豐富”為目標(biāo)，系統(tǒng)發(fā)力，建設(shè)河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居、高原特色的海綿玉溪。到2020年，城市建成區(qū)30%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

  專家聲音

  城市防洪不能光交給綠地

  4月24日，2016國(guó)際風(fēng)景園林學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)在玉溪舉行，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王紹增肯定了玉溪獲得海綿城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)，并提出了自己的意見。

  王紹增介紹了他在多雨城市廣州的生活經(jīng)驗(yàn)，提出“海綿城市”在干旱地區(qū)基本可行，但在多雨城市必須慎重，沒必要為了1%的城市面積動(dòng)輒啟動(dòng)萬(wàn)億級(jí)投資盲目搞試點(diǎn)建設(shè)。

  針對(duì)玉溪這個(gè)高綠地率城市推行海綿城市理念，王紹增很看好，他建議，“我國(guó)城市‘設(shè)計(jì)降雨量’面對(duì)瞬時(shí)大暴雨是無(wú)能為力的，讓綠地參與城市雨水管理是可以的，但必須認(rèn)真分析。中國(guó)人均城市用地指標(biāo)很低，綠地率也低，推行海綿城市要慎重，且不能對(duì)綠地期望過(guò)高?！?

  “城市化初期只顧面子工程，忽視基礎(chǔ)設(shè)施，防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)甚至一年一遇。”王紹增說(shuō)，這是我國(guó)城市建設(shè)的弊病。“市政設(shè)計(jì)和海綿城市按照日降雨量計(jì)算，設(shè)計(jì)降水量的概念還需要完善?！?

  “吸水不如排水，像北京、南京等明清時(shí)期的老城和泉州、贛州以及青島的城市排水設(shè)施都很完善?！蓖踅B增說(shuō)。

  “把城市防洪交給城市綠地是很輕率的，城市建成區(qū)的土地吸水能力有限，城市建筑和設(shè)施下面的土壤不可海綿化，我國(guó)城市管理體系和制度明顯存在弱點(diǎn)，推行海綿城市應(yīng)先平衡土地的各種功能需要，不可單打一，更不能一哄而上。”王紹增說(shuō)，“可以完善雨污分流、污水處理、中水工程等，再選擇條件合適的地方建設(shè)保水調(diào)蓄工程，這也是世界上多數(shù)國(guó)家采用的方法?！?

  名詞解釋

  海綿城市

  是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

  云南4步走

  2016年1月

  《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》發(fā)布，要求今年將編制完成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海綿城市建設(shè)3年滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè),全省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

  2017年

  昆明市、曲靖市、玉溪市、大理州、麗江市等省級(jí)海綿城市先行先試建設(shè)取得成效,70%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用,做到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島效應(yīng)有緩解。

  2020年

  全省所有城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

  2030年

  全省所有城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。