2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首即為“去產(chǎn)能”，而職工安置又是化解過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  去產(chǎn)能、職工安置的任務(wù)在中國(guó)不是第一次出現(xiàn)。1998年，中國(guó)面臨著資源錯(cuò)配、國(guó)企大面積虧損的局面，當(dāng)時(shí)國(guó)企改革或企業(yè)重組等原因引發(fā)的員工下崗，因人數(shù)眾多且影響范圍大而被稱之為“下崗潮”。

  歷史總有驚人的相似，但從來(lái)不會(huì)簡(jiǎn)單地重復(fù)。

  18年后的今天，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已非昔日可比。

  今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，中央政府表示拿出1000億元設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于化解過(guò)剩產(chǎn)能中的職工安置。國(guó)家發(fā)改委研究產(chǎn)能退出的規(guī)模、涉及職工數(shù)量以及用工類型、轉(zhuǎn)崗安置的辦法，測(cè)算安置人員所需費(fèi)用，借此制定地方和企業(yè)化解產(chǎn)能的方案。人社部也提出了安置職工的四個(gè)渠道，正在醞釀具體的政策文件。

  這一切，都是為了避免再次出現(xiàn)“下崗潮”。

  但也需要看到，今時(shí)的情況更加復(fù)雜：多種類型的過(guò)剩產(chǎn)能共存、交織，政府一直以來(lái)對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)大干預(yù)，一線產(chǎn)業(yè)工人的冗余，公共服務(wù)均等化不足等等。

  在國(guó)家的宏觀政策尚未完全落地之時(shí)，身處去產(chǎn)能漩渦中的地方政府、企業(yè)正試圖憑借自己的力量脫離困境。

  ——編者

  4月29日，中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中妥善處理員工就業(yè)問(wèn)題，幫助他們解決生活困難以及提高再就業(yè)能力。

  會(huì)議一周前，人社部新聞發(fā)言人李忠亦重申職工安置的四大渠道是：內(nèi)部安置一批、轉(zhuǎn)崗就業(yè)一批、內(nèi)部退養(yǎng)一批、公益性崗位托底安置一批。

  2016年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告表明，近三年中國(guó)將淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬(wàn)重量箱、電解鋁100多萬(wàn)噸。過(guò)剩產(chǎn)能現(xiàn)象主要集中在重化工領(lǐng)域，鋼鐵、煤炭是重中之重。根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，煤炭和鋼鐵系統(tǒng)分流安置職工約130萬(wàn)人和50萬(wàn)人。

  人和錢，是煤炭、鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能繞不過(guò)去的兩道坎。人往哪里去，如何分流安置，就涉及錢從哪里來(lái)？

  在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕的中外記者會(huì)上，李克強(qiáng)表示，中央財(cái)政已安排1000億元的工業(yè)企業(yè)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用來(lái)安置職工，如有需要還可增加。同時(shí)，要求地方的配套(政策)跟上。

  5月12日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，有關(guān)去產(chǎn)能的財(cái)稅支持、職工安置等配套文件已印發(fā)，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法將于近日印發(fā)。各省各企業(yè)的職工安置資金何時(shí)到位、如何分配？不夠的部分企業(yè)和地方財(cái)政怎樣籌資，和國(guó)企相比民營(yíng)企業(yè)能享受哪些政策等，諸多問(wèn)題讓去產(chǎn)能呈現(xiàn)“膠著”狀態(tài)。

  組織化分流

  “我算過(guò)這筆賬，黑龍江省本級(jí)財(cái)力300億元左右，龍煤集團(tuán)一年工資(支出)近100億元。如果真出現(xiàn)資金鏈斷裂，全部停產(chǎn)，先不說(shuō)安全穩(wěn)定的問(wèn)題，我省級(jí)政府想救也沒(méi)有財(cái)力?！焙邶埥∈￠L(zhǎng)陸昊在今年兩會(huì)期間提及龍煤集團(tuán)職工分流安置情況時(shí)，坦承其中緊迫感，“實(shí)實(shí)在在到了歷史關(guān)口”。

  從去年9月開(kāi)始，龍煤集團(tuán)首批分流2.25萬(wàn)人，被分流職工進(jìn)入農(nóng)墾、森工系統(tǒng)和城市公益崗位，成為種田者、林業(yè)工人、環(huán)衛(wèi)工人等。但龍煤目前的萬(wàn)噸產(chǎn)煤用工達(dá)48人，這個(gè)數(shù)據(jù)仍是全國(guó)平均水平的3倍以上。

  3月12日，陸昊表示，接下來(lái)的兩年至三年，龍煤集團(tuán)還將分流安置5萬(wàn)職工。但他強(qiáng)調(diào)，分流是組織化分流，不是把職工簡(jiǎn)單推向社會(huì)，且將集中資金解決井下職工欠薪問(wèn)題。

  組織化分流一詞，區(qū)別于1998年前后的下崗潮。1997年，中國(guó)發(fā)起國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)三年左右使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)脫困，改革必須經(jīng)歷的一個(gè)痛苦過(guò)程是解決企業(yè)人員臃腫的問(wèn)題。大批工人下崗，拿到數(shù)萬(wàn)元的安置費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)是上年企業(yè)職工平均工資的3倍)，從住房、看病、養(yǎng)老有保障的國(guó)企職工變成下崗社會(huì)人員。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒，1998年至2002年，中國(guó)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司累計(jì)下崗職工2714.7萬(wàn)人，黑龍江省人數(shù)最多達(dá)319.9萬(wàn)人。

  歷史有相似之處，但不是簡(jiǎn)單重復(fù)。今年以來(lái)，人社部、國(guó)資委官員在多個(gè)場(chǎng)合表示，這次國(guó)企改革、去產(chǎn)能不會(huì)再引發(fā)下崗潮，試圖給困難行業(yè)的職工吃“定心丸”。

  不過(guò)，人往哪分流，仍懸在過(guò)剩行業(yè)的職工心上。

  龍煤集團(tuán)之前采取的轉(zhuǎn)崗至其他系統(tǒng)的分流安置，只是一種方式。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)李新創(chuàng)稱，“各地情況不同，不可能統(tǒng)一政策?！?

  攀鋼區(qū)域今年計(jì)劃分流1.5萬(wàn)-2萬(wàn)人，攀鋼集團(tuán)研究院有限公司總經(jīng)理唐歷稱，所在城市的吸納能力較弱，企業(yè)壓力很大。目前的分流方式是競(jìng)爭(zhēng)上崗、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和退養(yǎng)等，部分員工經(jīng)協(xié)商后，的確將通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金解除合同。

  煤炭大省山西，是去產(chǎn)能的“大戶”。大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“同煤集團(tuán)”)，是中國(guó)第三大煤礦國(guó)企。同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜稱，“十三五”期間，擬關(guān)閉退出12座礦井，涉及人員約1.5萬(wàn)人，2016年集中攻堅(jiān)，先期關(guān)閉5座礦井，涉及近萬(wàn)名富余人員。

  張有喜不肯透露同煤分流方向。更多企業(yè)則在觀望斷腕求生的選擇。在國(guó)有煤炭企業(yè)管理層工作多年的李宏(化名)稱，中央只有指導(dǎo)性意見(jiàn)，各省都等中央規(guī)劃再落實(shí)?！艾F(xiàn)在各企業(yè)都在算人員賬、資金賬，盡量把困難上報(bào)，維持基本運(yùn)營(yíng)，等省里定調(diào)子，看最終怎么辦?！崩詈晔熘暮颖笔∫患掖笮兔浩?，職工工資削減，下一步可能輪班，一些富余人員放假只領(lǐng)基本生活費(fèi)，優(yōu)先保障在崗職工的收入。

  1月底，杭州鋼鐵集團(tuán)公司半山鋼鐵基地(下稱杭鋼)近9000名正式職工完成分流，杭鋼的分流模式可能更具普遍性。

  岳亮(化名)與工作四年多的杭鋼解除勞動(dòng)合同，拿到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、就業(yè)補(bǔ)助和一次性獎(jiǎng)金共4萬(wàn)余元。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是月平均工資×工作年限，就業(yè)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)以每月2000多元的標(biāo)準(zhǔn)×工作年限。

  岳亮說(shuō)，他并不留戀國(guó)企職工的身份，“在國(guó)企干多干少一個(gè)樣，晉升難。在里面待著不出去，幾十年后還是干同樣的事，更糟”。年齡大、有養(yǎng)家壓力的同事們就比較糾結(jié)，有些人想留在國(guó)企。

  杭鋼在分流安置方案里給員工提供了12種選擇。包括提前退休、提前退養(yǎng)——連續(xù)工齡滿15年、距法定退休年齡5年以上10年以內(nèi)、男年滿50周歲女年滿40周歲，可辦理提前退養(yǎng)；集團(tuán)內(nèi)就業(yè)安置，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，分流到集團(tuán)公司輔助單位、新成立公司等，工作年限續(xù)接，但勞動(dòng)合同主體變更并轉(zhuǎn)移社保關(guān)系；競(jìng)爭(zhēng)上崗到其他省市屬國(guó)有企業(yè)，按《勞動(dòng)合同法》核定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；服務(wù)輸出，由杭鋼成立一家人才公司承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，職工變更勞動(dòng)合同到這家公司，獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元并領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工資按當(dāng)年杭州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)于放棄選擇任一分流方案或雙向選擇未就業(yè)的職工，享受兩年期的待崗政策。

  創(chuàng)業(yè)是受到鼓勵(lì)的方案。職工如創(chuàng)業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系繼續(xù)保留，但需繳納個(gè)人承擔(dān)部分的社保、公積金，登記公司并正式運(yùn)行的有4萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，入駐杭鋼眾創(chuàng)空間還可享受一些優(yōu)惠政策。簽訂創(chuàng)業(yè)協(xié)議兩年后五年內(nèi)，職工可選擇內(nèi)退、解除勞動(dòng)合同、服務(wù)輸出等。

  岳亮沒(méi)選擇這種方式，“一缺少啟動(dòng)資金，二是公司過(guò)幾年什么情況難說(shuō)。”

  上述分流方向，與李宏了解到的河北一些煤企的方案類似，只是具體適用對(duì)象和政策待遇有地區(qū)差異。“扭虧無(wú)望、技術(shù)落后、負(fù)債率高的企業(yè)或礦井肯定要關(guān)掉一部分，符合條件的提前退休和退養(yǎng)、企業(yè)內(nèi)部挖潛、雙創(chuàng)、給補(bǔ)償金解除合同等，總之是政府、企業(yè)、個(gè)人一起想辦法?！?

  提前退養(yǎng)，主要針對(duì)的是尷尬的“4050”人員，既不到提前退休年齡，再就業(yè)基本無(wú)望。上一輪分流，“4050”人員下崗后沒(méi)錢再繳社保，生活非常困難。

  這次國(guó)企人員分流，還涉及到勞務(wù)派遣工或農(nóng)民協(xié)議工。據(jù)了解，市場(chǎng)較好時(shí)，一些煤鋼企業(yè)從勞務(wù)派遣公司招錄部分農(nóng)民協(xié)議工，在生產(chǎn)一線從事生產(chǎn)，這類人員給予遣散費(fèi)后被清理。此次杭鋼清理了3000余名勞務(wù)派遣工，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每年工齡600元。

  對(duì)于勞務(wù)派遣現(xiàn)象，中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，這是企業(yè)規(guī)避實(shí)質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系和社保關(guān)系，這些都轉(zhuǎn)嫁給了派遣公司，進(jìn)而規(guī)避了《勞動(dòng)合同法》所規(guī)定的與工人長(zhǎng)期簽約的可能性，對(duì)工人的長(zhǎng)期利益如社保繳費(fèi)水平和待遇水平等是不利的，也不利于企業(yè)對(duì)技術(shù)工人專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)人力資本的長(zhǎng)期投入也會(huì)受到影響。

  這次去產(chǎn)能的另一個(gè)難點(diǎn)是，國(guó)企分離社會(huì)職能。以同煤為例，張有喜稱，2015年企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)420個(gè)，涉及2.95萬(wàn)人，年凈支出39.5億元，人多量大，負(fù)擔(dān)沉重。

  一些老國(guó)企因處于獨(dú)立的工礦區(qū)，職工家屬多，企業(yè)承擔(dān)了大量社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，近年，企業(yè)自辦學(xué)校、醫(yī)院等移交屬地管理，但社區(qū)供水、供暖、后勤等由企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用，這部分職工冗員多、年齡大。

  這部分成本測(cè)算、職工安置標(biāo)準(zhǔn)等，國(guó)家沒(méi)有具體的政策指引，“企業(yè)想把社會(huì)職能移交給地方，但地方政府沒(méi)有積極性，或者是接收管理但人員不要，雙方處于拉鋸中?！崩詈暾f(shuō)。

  民企怎么辦

  河北省共有60余萬(wàn)鋼鐵工人，加上周邊產(chǎn)業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)100萬(wàn)人。其中70%—75%為民營(yíng)企業(yè)的工人，因與企業(yè)簽訂的為臨時(shí)合同，這部分人不管因何種原因丟掉工作后，等待他們的只有一條路：卷鋪蓋走人。

  以唐鋼為例，這家企業(yè)有30%的工人為“合同工”，其余則與企業(yè)簽訂了“終身合同”。在身份認(rèn)知上，前者被稱為“臨時(shí)工”，后者被認(rèn)為是國(guó)企工人。在安置方式上，鋼廠可以解雇臨時(shí)工，“被內(nèi)退”的國(guó)企工人則每月可得到800元至1400元不等的生活費(fèi)，直至退休。

  鋼鐵行業(yè)真正的冰點(diǎn)是歷經(jīng)了三年左右的連續(xù)虧損后，在2015年11月才來(lái)臨，此后，大量產(chǎn)業(yè)工人待業(yè)。

  同年11月14日，松汀鋼鐵停產(chǎn)，6600余名工人進(jìn)入待崗狀態(tài)，此前工人們已有六個(gè)月未領(lǐng)到工資；12月，榮信、鑫達(dá)兩家企業(yè)關(guān)停部分生產(chǎn)線，千余名工人被遣散，港陸鋼鐵1萬(wàn)余名職工因欠薪停工；隨后，唐山鋼鐵數(shù)千名工人“被內(nèi)退”；2016年3月，國(guó)豐鋼鐵北區(qū)停產(chǎn)，4500余名工人被遣散。

  松汀鋼鐵停產(chǎn)后，工人們用各種方式向政府及企業(yè)要工資討說(shuō)法，企業(yè)最終同意停產(chǎn)階段給每人每月發(fā)放500元生活費(fèi)，目前每人僅拿到750元，松鋼的答復(fù)是企業(yè)會(huì)復(fù)產(chǎn)，請(qǐng)工人們耐心等待。在國(guó)豐鋼鐵北區(qū)，大多數(shù)工人對(duì)自己將失業(yè)的話題安之若素，“干一天算一天”，部分工人在謀劃新的職業(yè)，如開(kāi)出租車、回村子里開(kāi)小超市及去外地打工。

  不過(guò)，一些鋼企也在尋找被重組的機(jī)會(huì)。據(jù)河北省冶金工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍透露，唐山已關(guān)停的10家鋼企，已經(jīng)找到或正在尋找為自己托盤的央企，“這些企業(yè)會(huì)陸續(xù)復(fù)產(chǎn)”。

  安置資金賬

  在改革中，人員分流與安置資金交織并行，中央、地方、企業(yè)三方角力。

  2016年初下發(fā)的煤鋼脫困意見(jiàn)是，堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、中央支持的基本原則，通過(guò)企業(yè)主體作用和社會(huì)保障結(jié)合，多措并舉做好職工安置。

  今年“兩會(huì)”期間，山西省長(zhǎng)李小鵬曾懇請(qǐng)中央，在化解過(guò)剩產(chǎn)能方面給予資金和政策支持。

  曾任職河北鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)的王義芳，現(xiàn)在是河北省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員。他在“兩會(huì)”提交的有關(guān)去產(chǎn)能的建議中，也希望中央在分配結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金中，給予河北傾斜支持。

  王義芳說(shuō)，從河北省來(lái)看，化解過(guò)剩產(chǎn)能總體上處于膠著狀態(tài)。就鋼鐵來(lái)說(shuō)，今后壓減的大多屬于鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，均為正常生產(chǎn)設(shè)備，涉及銀行貸款、民間借貸和職工安置等諸多問(wèn)題，市縣畏難和企業(yè)抵觸情緒較大。二是地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。

  河北省壓減任務(wù)主要集中在唐山豐南、遷安和邯鄲武安等縣市，這些地區(qū)的財(cái)政收入銳減，財(cái)力負(fù)擔(dān)較重。

  企業(yè)和地方財(cái)政的關(guān)系更加復(fù)雜。李宏分析，企業(yè)自身靠處置土地、房產(chǎn)、設(shè)備、重組等方式籌資，但處置資金不夠用，就尋求地方財(cái)政補(bǔ)貼，或直接撥款，或收回企業(yè)劃撥用地出讓，再通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排安置職工。

  職工提前退休、退養(yǎng)，對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金支出也需要地方財(cái)政“買單”。河北省人大常委會(huì)常務(wù)副主任楊崇勇，在他的“兩會(huì)”建議里提到一組測(cè)算數(shù)字：河北化解鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能任務(wù)占全國(guó)的四分之三。到2020年，河北需壓減煉鋼產(chǎn)能9800萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能9800萬(wàn)噸。“將造成稅收減少644億元，職工下崗59萬(wàn)人，養(yǎng)老金支出增加286億元?！?

  2013年唐山被號(hào)召壓縮產(chǎn)能之時(shí)，就遇到了工人安置的問(wèn)題。唐山市一位政府人士介紹，此前，每壓縮一噸鋼鐵中央政府補(bǔ)償?shù)胤?0元，河北省補(bǔ)貼25元，但這顯然是杯水車薪。

  1998年國(guó)企改革對(duì)安置資金來(lái)源，原則上采用“三三制”，即財(cái)政預(yù)算安排三分之一、企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一、社會(huì)籌集(包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑)三分之一。這是當(dāng)時(shí)社保制度不健全，配合國(guó)企改革采取的過(guò)渡性措施。據(jù)《朱基講話實(shí)錄》記載，朱基在1999年曾表示，應(yīng)趕快結(jié)束過(guò)渡，真正建立社會(huì)保障體系，“就是說(shuō)，因減員增效、下崗分流或者企業(yè)關(guān)閉而出來(lái)的職工，都到社保機(jī)構(gòu)去領(lǐng)錢，跟企業(yè)脫離關(guān)系?！?

  但近20年后，國(guó)企下崗職工的生活安置，仍是中央支持、財(cái)政補(bǔ)貼，并不單純通過(guò)社保體系予以保障，這種安排主要是出于社會(huì)穩(wěn)定的需要。

  “去產(chǎn)能任務(wù)再艱巨，面臨的處境也好于上次國(guó)企改革?！眹?guó)企改革專家周放生說(shuō)，財(cái)政能力和國(guó)有資本的籌資能力好于當(dāng)年很多，社保制度也比較完善，“當(dāng)年連社保制度都沒(méi)有”。

  但中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光認(rèn)為，并非這么簡(jiǎn)單，現(xiàn)在安置成本已非當(dāng)年，又存在不少僵尸企業(yè)，“一些地方財(cái)政十分吃緊”。

  兩人的共識(shí)是，通過(guò)市場(chǎng)化的手段依法去產(chǎn)能和安置職工，讓2007年修訂的《企業(yè)破產(chǎn)法》(下稱“破產(chǎn)法”)這部“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法”真正發(fā)揮作用，而非主要依賴行政手段。

  重整與停產(chǎn)，哪個(gè)選擇更好？

  “化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)，就是行政和市場(chǎng)兩種方式。1998年那次是政策性破產(chǎn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有破產(chǎn)法，沒(méi)有適用市場(chǎng)方式的條件。現(xiàn)在上上下下都在想盡辦法，但目前看多數(shù)地方還依賴行政方式，通過(guò)給土地、項(xiàng)目、政策和貸款等直接輸血?！敝芊派f(shuō)。

  周放生認(rèn)為，目前有兩個(gè)改革大方向。一是那些還能維持的企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革、員工持股改革等混合所有制改革的方法，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)生存和競(jìng)爭(zhēng)能力，減少企業(yè)減員分流的風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)重虧損、資不抵債、僵尸企業(yè)，通過(guò)破產(chǎn)重整或清算兩種方式。破產(chǎn)清算，即是關(guān)門走人，按照《企業(yè)破產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》等安置員工。適用破產(chǎn)重整的，接盤方必須同意接收在崗職工，如果企業(yè)改制為民企，則需要支付職工轉(zhuǎn)換身份的補(bǔ)償金。

  一則破產(chǎn)重整成功的例子，是他持續(xù)記錄三年多的中核華原鈦白股份有限公司重整案。這家公司是軍轉(zhuǎn)民企業(yè)，2007年股票上市，因管理不善等因素陷入困境，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)并發(fā)生職工上訪事件。2010年，中核鈦白股票被實(shí)行退市風(fēng)險(xiǎn)警示特別處理，企業(yè)面臨退市、破產(chǎn)，職工或?qū)⑾聧?。行政方式挽救不成下，最終適用了破產(chǎn)重整，企業(yè)改制后，員工獲得10萬(wàn)元的補(bǔ)償金，繼續(xù)在公司上班?！奥毠](méi)有失業(yè)，不用減員分流，股東、出資人、債權(quán)人等各得其所?！?

  曾參與破產(chǎn)法立法的李曙光說(shuō)，現(xiàn)在該法的立法預(yù)期與實(shí)踐差距較大。一個(gè)直觀的反映是全國(guó)法院受理的破產(chǎn)案件數(shù)，最高峰值是2001年的9110件，2008年后每年都在兩三千件左右，2014年是2059件。“近年來(lái)，以吊銷或注銷的行政方式退出市場(chǎng)的企業(yè)數(shù)量，每年在70萬(wàn)家左右，但申請(qǐng)破產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量不升反降。相當(dāng)一部分企業(yè)是為了逃避債務(wù)不經(jīng)破產(chǎn)清算程序就退出市場(chǎng)，破壞了市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)信用。”

  破產(chǎn)法實(shí)施不佳，李曙光認(rèn)為除了法院審判力量不足、專業(yè)性不夠外，重要原因是地方政府不想企業(yè)破產(chǎn)。

  涉及到國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)，須報(bào)省國(guó)資委審核、省政府批準(zhǔn)。“地方政府認(rèn)為破產(chǎn)會(huì)影響地方政績(jī)的評(píng)價(jià)，社會(huì)穩(wěn)定和職工問(wèn)題會(huì)上升，債務(wù)由隱形變顯性，銀行會(huì)將該地列入高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)等，企業(yè)再申請(qǐng)商業(yè)銀行貸款的難度極大，會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題?！崩钍锕庹f(shuō)。

  河北對(duì)待鋼鐵企業(yè)的態(tài)度證實(shí)了他的說(shuō)法。宋繼軍說(shuō)：“地方政府不希望任何一家企業(yè)停產(chǎn)，更不愿讓其破產(chǎn)。一是與就業(yè)相關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，再就是地方財(cái)政收入的問(wèn)題。”河北遷安市有將近三分之二的財(cái)政收入依靠的是鋼鐵。

  唐山原先的關(guān)停名單中，產(chǎn)能最大的為松汀鋼鐵，年產(chǎn)能500萬(wàn)噸。對(duì)于松汀鋼鐵關(guān)停的原因，鋼廠所在的遷安市政府人士并不諱言，稱其是由于經(jīng)營(yíng)管理不善而難以為繼，一度停產(chǎn)，使得6000多名鋼鐵工人處于待崗狀態(tài)。

  按照市場(chǎng)規(guī)律，松汀鋼鐵的命運(yùn)已經(jīng)終結(jié)，但就目前情形來(lái)看，又絕地重生。在政府的推動(dòng)下，松汀鋼鐵與一家央企達(dá)成合作協(xié)議，并于4月點(diǎn)火復(fù)產(chǎn)。

  不止遷安，在以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的地方縣市，依賴鋼鐵財(cái)政成共性。在此驅(qū)動(dòng)下，鋼企停產(chǎn)牽動(dòng)整個(gè)地區(qū)的神經(jīng)。

  2015年12月，唐山港陸鋼鐵有限公司開(kāi)始停產(chǎn)并一度申請(qǐng)破產(chǎn)，但當(dāng)?shù)卣芙^了其破產(chǎn)請(qǐng)求，并積極為其尋找出路。在遵化市主要負(fù)責(zé)人推動(dòng)下，中國(guó)航空技術(shù)國(guó)際控股有限公司與港陸鋼鐵達(dá)成合作意向，前者提供資金，幫助后者恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

  此前，國(guó)資委、工信部等也有官員提出，國(guó)企改革的一個(gè)方向是多兼并重組，盡可能少破產(chǎn)清算。