為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，推進(jìn)水泥行業(yè)的供給側(cè)改革，抓住產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無序競爭等關(guān)鍵問題，認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)為增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2016】34號）總體要求，提升水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，改善行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，特制定本行動方案。

  一、水泥行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革的重要意義

  2015年水泥行業(yè)利潤329.7億元，同比下降58%，利潤不到2014年的一半，甚至是近7年來最低的盈利水平。2015年，水泥行業(yè)企業(yè)虧損面約為35%，虧損面較上一年提升了10個百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損總額為215.36億元，虧損額較上一年增長一倍多。全國31個省級地區(qū)中，有9個省出現(xiàn)水泥行業(yè)虧損，約占29%。水泥行業(yè)已經(jīng)步入了最艱難時期。

  當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化三期疊加，以往過度強(qiáng)調(diào)需求側(cè)的理論體系和改革路徑已難以實現(xiàn)適應(yīng)與改變當(dāng)前行業(yè)環(huán)境。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是一種思維方式，又是一種經(jīng)緯方略，是方法論與實踐論的有機(jī)統(tǒng)一，是中央針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)開出的“中國療法”。中央提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，對指導(dǎo)全國水泥行業(yè)解決新的需求不足和產(chǎn)能過剩，走出困境具有非?，F(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

  目前水泥行業(yè)的困境，表面看是“過?！迸c“不足”，實質(zhì)是沒有把握與處理好需求與供給之間的矛盾，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書記針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下的共性矛盾指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。這段話揭示了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需結(jié)構(gòu)失衡的要害，并指出了供給側(cè)改革的方向。水泥行業(yè)無論是過剩、短缺共存還是當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)增長下行、效益嚴(yán)重下滑，其核心與要害是供給側(cè)出了問題，在較長一段時間內(nèi)，水泥行業(yè)盲目地習(xí)慣于簡單的雷同水平的復(fù)制發(fā)展，忽略了適時轉(zhuǎn)型，忽略了新的需求的研究與發(fā)展，造成水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時忽略了創(chuàng)造新的市場空間，造成新的有效供給不足。

  堅持用法治和市場化手段，化解水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能，就是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。

  二、指導(dǎo)思想

  深入貫徹落實十八屆五中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。依靠創(chuàng)新驅(qū)動推動水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

  進(jìn)一步解放思想、積極探索、大膽實踐，圍繞加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決繼續(xù)遏制新增產(chǎn)能，加速淘汰落后產(chǎn)能，抓管理、強(qiáng)創(chuàng)新，節(jié)能減排，不斷降低生產(chǎn)運(yùn)營成本，開辟新的市場需求，向高端、綠色、特種水泥產(chǎn)品發(fā)展，提供有效供給；圍繞“一帶一路”，開辟國際市場，加快水泥工業(yè)“走出去”的步伐。

  樹立協(xié)調(diào)共享理念，用行業(yè)力量，強(qiáng)化行業(yè)自律與協(xié)調(diào)，積極治理市場環(huán)境，以擔(dān)當(dāng)有為、奮力作為的作風(fēng)，聚精會神謀發(fā)展，持續(xù)用力抓落實，努力破解制約行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，扭轉(zhuǎn)水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下行局面。

  通過供給側(cè)改革改變水泥行業(yè)的發(fā)展方式，結(jié)束長期以來行業(yè)以增量為主體的發(fā)展方式，為市場提供有效供給。發(fā)揮協(xié)會對市場的引導(dǎo)和監(jiān)督功能，整合區(qū)域市場中的資源要素，控制供需側(cè)產(chǎn)能，平衡供需矛盾，增加企業(yè)盈利能力。堅持行業(yè)利益、企業(yè)利益和社會責(zé)任一致的原則，治理市場環(huán)境，開展公平有序的市場競爭；依靠行業(yè)自身的力量，解決行業(yè)自身存在的問題。

  三、重點(diǎn)工作

  （一）力求爭取改變項目審批程序，遏制新增淘汰落后并舉。

  1.中國水泥協(xié)會和地方水泥（建材）協(xié)會要分別向國家主管部門和地方政府主管部門提出建議，改革完善現(xiàn)有新項目審批管理制度。項目審批不能由利益沖動者主宰，不管哪一級政府審批，都必須建立一套由政府相關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會共同參與的，體現(xiàn)公平、透明、公正的制衡項目審批監(jiān)管機(jī)制；中國水泥協(xié)會和地方水泥（建材）協(xié)會要分別向國家主管部門和地方政府主管部門提出建議，暫停執(zhí)行《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，從2016年起，4年內(nèi)全國停止核準(zhǔn)水泥投資建設(shè)項目，對在建水泥項目必須一律停建。

  2.中國水泥協(xié)會向國家主管部門提出建議，取消《關(guān)于鼓勵利用電石渣生產(chǎn)水泥有關(guān)問題的通知》中規(guī)定的，“現(xiàn)有電石法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的電石渣制水泥生產(chǎn)裝置規(guī)模，不受產(chǎn)業(yè)政策所定規(guī)模的限制”的政策。今后，所有PVC企業(yè)的電石渣可由當(dāng)?shù)匾延兴嗥髽I(yè)來消納，不再配套新建熟料生產(chǎn)線并享受優(yōu)惠政策。

  3.中國建材聯(lián)合會和中國水泥協(xié)會已經(jīng)依據(jù)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等國家標(biāo)準(zhǔn)，提出了淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，要爭取淘汰落后產(chǎn)能政策盡早出臺。中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會專題向國務(wù)院主管部門寫出了設(shè)立淘汰落后產(chǎn)能的專項基金報告，爭取得到支持。

  4.對違規(guī)新建水泥熟料項目，中國水泥協(xié)會將聯(lián)手省市區(qū)協(xié)會向地方政府主管部門提請行政復(fù)議，運(yùn)用法律手段將在建項目一律叫停，維護(hù)行業(yè)整體利益。

  （二）開辟新的應(yīng)用領(lǐng)域，提供有效供給。

  1.積極推進(jìn)“第二代新型干法技術(shù)裝備研發(fā)”，通過主要技術(shù)裝備提升的方式，堅持低消耗，低成本，環(huán)保利廢、高品位、高質(zhì)量、綠色低碳的發(fā)展道路。

  2.打造環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色水泥制造產(chǎn)業(yè)，走出了一條全新的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)水泥工業(yè)在水泥窯協(xié)同處置危險廢棄物、生活垃圾、污泥、建筑垃圾，從純基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)向同時具有環(huán)保功能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，向社會提供更多的有效供給。

  3.推廣使用高標(biāo)號水泥，推進(jìn)取消32.5水泥標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程，建議在取消32.5R標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將32.5強(qiáng)度等級水泥品種，調(diào)整至GB/T3183《砌筑水泥》。

  4.努力突破水泥產(chǎn)品同質(zhì)化的發(fā)展瓶頸，研發(fā)水泥新品種、新性能，開辟新的市場需求，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)向高端、綠色特種發(fā)展，以質(zhì)量提高增效代替數(shù)量增長增效。如核電水泥、道路水泥、油井水泥、海工水泥等。要積極促進(jìn)島礁海水拌養(yǎng)混凝土產(chǎn)業(yè)化，不斷提高水泥產(chǎn)品差異化和附加值，滿足特殊工程建設(shè)的特殊需求。

  （三）加快企業(yè)改革步伐，重組兼并提高集中度。

  1.水泥企業(yè)要主動剝離不良資產(chǎn)，國有企業(yè)要帶頭淘汰關(guān)閉落后的“僵尸”生產(chǎn)線，改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

  2.大力推進(jìn)上市公司并購重組，提升資本市場效率和活力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)勢水泥企業(yè)創(chuàng)新重組模式，進(jìn)一步加快聯(lián)合重組步伐。大力推進(jìn)以產(chǎn)能交叉置換、產(chǎn)權(quán)置換、相互持股參股等多種形式的聯(lián)合重組。

  3.推進(jìn)政府審批制度改革，簡化聯(lián)合重組的審批手續(xù)；從財政支持、金融信貸等方面入手，降低兼并重組的成本，加速水泥區(qū)域市場整合進(jìn)程。

  4.中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會已經(jīng)向政府部門報出，出臺兼并重組的專項優(yōu)惠政策，爭取政府部門支持兼并重組企業(yè)在金融、財政、稅收政策方面得到實質(zhì)支持。推動控股并購、相互參股、產(chǎn)能交叉置換，發(fā)展混合所有制，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

  （四）融入一帶一路建設(shè)，開展國際產(chǎn)能合作。

  1.鼓勵水泥企業(yè)“走出去”，尤其是要完成“以產(chǎn)品走出去向資本走出去”的轉(zhuǎn)變，改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，提升水泥行業(yè)國際競爭實力。

  2.水泥行業(yè)既是我國具有國際競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是“一帶一路”戰(zhàn)略中基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)原材料保障，水泥行業(yè)要成為推動國際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

  3.加快水泥行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”步伐，要主動解放思想，把握住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新對外合作機(jī)制，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造經(jīng)濟(jì)增長新動力，開創(chuàng)對外開放新局面。

  4.沿海地區(qū)、陸路周邊省區(qū)企業(yè)應(yīng)積極研究國外水泥市場需求，不斷加大水泥和熟料的出口量，以緩解國內(nèi)市場產(chǎn)能過剩壓力。

  （五）強(qiáng)化行業(yè)自律協(xié)調(diào)，合作治理市場環(huán)境。

  1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對市場的引導(dǎo)和監(jiān)督功能，整合區(qū)域市場中的資源要素，控制供需側(cè)產(chǎn)能，平衡供需矛盾，增加企業(yè)盈利能力。

  2.水泥企業(yè)帶頭承擔(dān)社會責(zé)任，維護(hù)行業(yè)利益，積極開展自律與協(xié)調(diào)行動，規(guī)范市場公平競爭行為。水泥企業(yè)之間要以合作共贏為目的，堅持行業(yè)利益、企業(yè)利益和社會責(zé)任一致為原則，開展公平有序的市場競爭；

  3.水泥企業(yè)不濫用市場支配地位，不締結(jié)價格壟斷協(xié)議，不低價傾銷，也不謀取市場暴利，不排除、限制其他經(jīng)營者的公平競爭。從事國外工程的設(shè)計施工單位也應(yīng)遵守共贏原則，參照《中國水泥行業(yè)自律與協(xié)調(diào)公約》建立協(xié)商機(jī)制，避免對外工程投標(biāo)中的競相壓價行為，維護(hù)行業(yè)和國家利益。

  4.水泥企業(yè)要借助行業(yè)協(xié)會的自律協(xié)調(diào)平臺，攜手治理區(qū)域市場環(huán)境；水泥企業(yè)要通過開展行業(yè)自律協(xié)調(diào)和市場環(huán)境治理，依靠行業(yè)自身的力量，解決行業(yè)自身存在的問題，有效地維護(hù)行業(yè)利益和企業(yè)的自身利益。

  （六）大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人（協(xié)會副會長）要發(fā)揮帶頭作用。

  1.大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人（協(xié)會副會長）要帶頭積極探討解決行業(yè)發(fā)展中共性問題的途徑和措施；帶頭推進(jìn)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；帶頭實踐資產(chǎn)交叉置換；帶頭按市場需求組織生產(chǎn)；帶頭推進(jìn)錯峰生產(chǎn)；帶頭轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新；帶頭遏制新增產(chǎn)能，壓縮與化解產(chǎn)能。

  2.大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人（協(xié)會副會長）要帶頭在水泥市場執(zhí)行自律協(xié)調(diào)；帶頭參與區(qū)域市場環(huán)境治理方面的工作，帶頭培育良好的水泥市場競爭環(huán)境；帶頭制訂與執(zhí)行尊重市場規(guī)律的游戲規(guī)則。

  3.大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人（協(xié)會副會長）要密切聯(lián)系地方協(xié)會，共同負(fù)責(zé)區(qū)域市場環(huán)境的治理工作，抑制和遏制低價傾銷、高價暴利行為，維護(hù)市場正常秩序，促進(jìn)行業(yè)可健康發(fā)展。

  4.大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人（協(xié)會副會長）要帶頭認(rèn)真執(zhí)行工信部和環(huán)保部對北方水泥錯峰生產(chǎn)的要求，同時在南方等其他區(qū)域，大膽嘗試節(jié)日錯峰、酷夏錯峰、霧霾錯峰、限碳錯峰、“總量控制、產(chǎn)能分配”，按市場需求組織生產(chǎn)，建立穩(wěn)定供給機(jī)制，探索傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與環(huán)境有序兼容有效路徑。

  四、具體要求

  1.提高認(rèn)識一條心，統(tǒng)一思想一盤棋。

  推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。各級水泥協(xié)會和水泥企業(yè)一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，要充分認(rèn)識水泥行業(yè)推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的重要意義，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，主動參與，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。行業(yè)一盤棋、上下一條心、各方一股勁，以積極的姿態(tài)，舉行業(yè)之力解決行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑的“頑癥”。

  2.精心組織狠抓落實，強(qiáng)化責(zé)任注重實效。

  中國水泥協(xié)會、各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會要發(fā)揮牽頭、引領(lǐng)作用，水泥企業(yè)特別是大型企業(yè)要與各級協(xié)會密切配合，積極推進(jìn)行業(yè)的供給側(cè)改革，必須解放思想、大膽創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在水泥行業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益行動中發(fā)揮積極作用，按照本《行動方案》提出的六類24項具體重點(diǎn)工作，各司其職，細(xì)化方案，建立“任務(wù)清單”；落實到單位和責(zé)任人，確保各項工作有序推進(jìn)，重視實際效果。

  3.反映訴求提出建議，爭取政府出臺政策。

  各級水泥協(xié)會要高度重視政策研究工作，要深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取企業(yè)訴求，力爭國家出臺有利于行業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。中國水泥協(xié)會和中國建筑材料聯(lián)合會已經(jīng)共同向國務(wù)院有關(guān)部門提交多項專題報告，包括：請求設(shè)立水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項資金的政策，請求對水泥熟料新建項目備案和監(jiān)管政策進(jìn)行修訂，推進(jìn)水泥企業(yè)兼并重組，水泥窯協(xié)同處置垃圾、淘汰落后產(chǎn)能等方面國家政策的報告。各地行業(yè)協(xié)會也要向地方政府提出建議，爭取地方政府的政策支持。

  4.加強(qiáng)媒體輿論宣傳，牢牢把握正確導(dǎo)向。

  要充分利用行業(yè)網(wǎng)站、報紙、雜志，開展多種形式宣傳活動，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，在全行業(yè)營造“推進(jìn)供給側(cè)改革，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動”濃厚氛圍，積極調(diào)動起全行業(yè)干部群眾的積極性，為提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益奠定堅實基礎(chǔ)。行業(yè)媒體要按照《行動方案》指導(dǎo)思想，旗幟鮮明，傳播正能量，唱好主旋律，既要積極弘揚(yáng)先進(jìn)，也要敢于抨擊、曝光落后，積極參與、共同引導(dǎo)水泥行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動。