各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

  根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）和省政府《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2016〕12號(hào)）要求，為加快推進(jìn)我市裝配式建設(shè)工程發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

  成都市人民政府

  2016年5月25日

  一、指導(dǎo)思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以提高預(yù)制裝配率為抓手，全面推進(jìn)“設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—施工—管理”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，將現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，全面推動(dòng)我市建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  二、發(fā)展規(guī)劃

  （一）2016年至2018年

  1.加快市場(chǎng)應(yīng)用。在房建工程和市政工程項(xiàng)目中全面推進(jìn)裝配式建設(shè)方式，到2018年，全市房建工程項(xiàng)目單體建筑預(yù)制裝配率不低于20%，新建政府投資項(xiàng)目單體建筑預(yù)制裝配率不低于30%；市政工程橋梁項(xiàng)目除必須現(xiàn)澆的部分外，全部實(shí)現(xiàn)預(yù)制裝配化。

  2.提升技術(shù)水平。大力推進(jìn)基于BIM（建筑信息模型）的建筑信息化技術(shù)應(yīng)用，到2018年，全市房建工程和市政工程項(xiàng)目的預(yù)制部品部件全部工廠(chǎng)預(yù)埋信息芯片，實(shí)行覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、安裝、驗(yàn)收全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

  3.培育生產(chǎn)能力。根據(jù)我市城市建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)和建材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，重點(diǎn)培育裝配式建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)、裝備制造、部品部件生產(chǎn)和機(jī)械化施工企業(yè)，在成都天府新區(qū)、青白江區(qū)、大邑縣等區(qū)域加快建設(shè)裝配式建設(shè)工程部品部件生產(chǎn)基地，到2018年，形成2家以上骨干生產(chǎn)企業(yè)，建筑部品部件達(dá)到90萬(wàn)立方米以上的年產(chǎn)能，市政部品部件達(dá)到30萬(wàn)立方米以上的年產(chǎn)能。

  （二）2019年至2020年

  1.擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用。建立較為完善的裝配式建設(shè)工程政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提升裝配式建設(shè)要求，到2020年，全市房建工程項(xiàng)目單體建筑預(yù)制裝配率不低于30%；市政工程道路、隧道、軌道交通等項(xiàng)目除必須現(xiàn)澆的部分外，全部實(shí)現(xiàn)預(yù)制裝配化。

  2.提升技術(shù)水平。深入推進(jìn)BIM等建筑信息化技術(shù)應(yīng)用，到2020年，BIM在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)工程全壽命期信息化科學(xué)管理。

  3.實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。培育一批以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“云計(jì)算”為基礎(chǔ)，以BIM為核心的裝配式建設(shè)工程設(shè)計(jì)集團(tuán)和規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)、施工龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，并向上、下游輻射發(fā)展，到2020年，建筑部品部件達(dá)到150萬(wàn)立方米以上的年產(chǎn)能，市政部品部件達(dá)到50萬(wàn)立方米以上的年產(chǎn)能；在成都天府新區(qū)、青白江區(qū)、大邑縣等區(qū)域建成裝配式建設(shè)工程部品部件生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

  三、支持政策

  （一）用地保障

  經(jīng)市經(jīng)信委、市建委認(rèn)定的重大裝配式建設(shè)工程部品部件生產(chǎn)項(xiàng)目，可優(yōu)先安排年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，土地出讓價(jià)款可約定分期繳納（首次繳納比例不低于全部土地出讓價(jià)款的50%，繳納期限不超過(guò)1個(gè)月，其余部分在6個(gè)月內(nèi)全部繳清）。

  （二）稅收和信貸優(yōu)惠

  屬于國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)符合政策規(guī)定的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。避免同一項(xiàng)目的部品部件在生產(chǎn)、運(yùn)輸和施工環(huán)節(jié)重復(fù)征稅。支持我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)裝配式建設(shè)工程部品部件生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先給予信貸優(yōu)惠。

  （三）資金支持

  市新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、工業(yè)發(fā)展和科技經(jīng)費(fèi)等對(duì)裝配式建設(shè)工程裝備制造、部品部件生產(chǎn)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及工程應(yīng)用等項(xiàng)目予以積極支持，將預(yù)制墻體構(gòu)件材料的使用及預(yù)制裝配率作為市新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金返退的主要依據(jù)。對(duì)于符合條件的裝配式建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)，按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步培育大企業(yè)大集團(tuán)的實(shí)施意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2015〕24號(hào)），給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

  （四）實(shí)施模式

  裝配式建設(shè)工程項(xiàng)目，可采用設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工總承包模式，也可采用部分承包方式。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工企業(yè)組成聯(lián)合體，進(jìn)行工程總承包。

  （五）建造成本

  裝配式房建工程項(xiàng)目，如果造價(jià)有所增加，增加部分的造價(jià)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

  （六）部品部件運(yùn)輸

  實(shí)施部品部件運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，涉及超限的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)（市）縣以上公安、交通或城管部門(mén)申請(qǐng)超限運(yùn)輸許可；機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)載超限的不可解體的部品部件，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定的時(shí)間、路線(xiàn)、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志。部品部件盡量利用夜間時(shí)段運(yùn)輸，公安、交通或城管部門(mén)在物流運(yùn)輸、交通暢通方面給予支持。

  四、工作措施

  （一）建立標(biāo)準(zhǔn)體系

  在國(guó)家和省已頒布實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際制定完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)報(bào)省上批準(zhǔn)，形成涵蓋設(shè)計(jì)研發(fā)、部品部件生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、造價(jià)定額、施工質(zhì)量及安全等全面、系統(tǒng)的裝配式建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系。市級(jí)建設(shè)部門(mén)定期或不定期發(fā)布裝配式建設(shè)工程部品部件標(biāo)準(zhǔn)化目錄。

  （二）優(yōu)化制度流程

  按照城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求，編制我市城市建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化裝配式建設(shè)工程相關(guān)要求，納入建設(shè)條件通知書(shū)，作為國(guó)土部門(mén)編制土地出讓方案的重要條件。

  經(jīng)認(rèn)定，單體建筑預(yù)制裝配率高于該項(xiàng)目應(yīng)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)10%（含）以上的裝配式房建工程項(xiàng)目，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案中予以加分，并在項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中優(yōu)先考慮；同時(shí)符合環(huán)保相關(guān)要求的商品房項(xiàng)目，給予相應(yīng)環(huán)保補(bǔ)貼。

  （三）推廣適用技術(shù)

  積極引導(dǎo)和合理應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備。發(fā)展預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混凝土混合結(jié)構(gòu)、輕鋼龍骨結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等多種適合裝配式建設(shè)的結(jié)構(gòu)體系。發(fā)展全裝修成品住宅，鼓勵(lì)應(yīng)用裝配式裝修技術(shù)，裝配式裝修工程量記入單體建筑預(yù)制裝配率。公共建筑項(xiàng)目宜優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)或鋼-混凝土混合結(jié)構(gòu)。

  （四）培育實(shí)施主體

  推進(jìn)裝配式建設(shè)工程部品部件生產(chǎn)基地建設(shè)，創(chuàng)建綜合性園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)入駐。鼓勵(lì)本地傳統(tǒng)建材企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型相關(guān)生產(chǎn)部品部件和配套產(chǎn)品。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)來(lái)蓉開(kāi)展交流合作或投資。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、物流企業(yè)和科研單位組成聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

  （五）完善監(jiān)管制度

  建立裝配式建設(shè)工程部品部件生產(chǎn)監(jiān)管制度，由市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委等部門(mén)研究制定生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)辦法，規(guī)范生產(chǎn)管理，市建委適時(shí)進(jìn)行延伸監(jiān)管。工程建設(shè)單位應(yīng)委托監(jiān)理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的部品部件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)造。嚴(yán)格執(zhí)行裝配式建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，完善安全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的部品部件質(zhì)量抽查和檢測(cè)，落實(shí)參與建設(shè)的各方主體責(zé)任，切實(shí)保障工程質(zhì)量與施工安全。

  裝配式房建工程項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收階段由建設(shè)部門(mén)組織驗(yàn)收評(píng)估，并出具單體建筑預(yù)制裝配率等認(rèn)定文件。

  （六）開(kāi)展隊(duì)伍培訓(xùn)

  促進(jìn)企業(yè)與科研院校等機(jī)構(gòu)合作，建立用工與培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)裝配式建設(shè)工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工裝配從業(yè)人員開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、操作經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。

  （七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

  利用各種媒體開(kāi)展形式多樣的宣傳推廣，提高社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展裝配式建設(shè)工程重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。

  本意見(jiàn)自公布之日起30日后施行，有效期5年。

  附件

  術(shù)語(yǔ)解釋

  1．裝配式建設(shè)工程：是指運(yùn)用現(xiàn)代化管理模式，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的建筑設(shè)計(jì)以及模數(shù)化、工廠(chǎng)化的部品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑部品部件的通用化和現(xiàn)場(chǎng)施工的裝配化、機(jī)械化。

  2．單體建筑預(yù)制裝配率：是指裝配式建筑中，±0.000以上部分，使用預(yù)制構(gòu)件（指在工廠(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)預(yù)先制作的構(gòu)件，如墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽(yáng)臺(tái)、雨棚等）體積占全部構(gòu)件（指包括預(yù)制構(gòu)件在內(nèi)的所有構(gòu)件）體積的比例。

  3．BIM：其全稱(chēng)是Building Information Modeling，即建筑信息模型，是以建筑工程的各項(xiàng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)字信息仿真，模擬建筑物的真實(shí)狀態(tài)建立出的建筑模型。BIM技術(shù)具有以下特點(diǎn)：一是可視性，將傳統(tǒng)的平面圖紙變?yōu)槿S立體實(shí)物圖形，建筑任一剖面均可視。二是準(zhǔn)確性，建筑設(shè)計(jì)各專(zhuān)業(yè)的信息數(shù)據(jù)經(jīng)匯總糾錯(cuò)生成統(tǒng)一數(shù)據(jù)，杜絕設(shè)計(jì)誤差。三是協(xié)調(diào)性，在前期階段即可綜合考慮業(yè)主建設(shè)需求、設(shè)計(jì)、施工及建成后的運(yùn)營(yíng)管理要求，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程高度協(xié)調(diào)。四是可控性，經(jīng)過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容（如節(jié)能、緊急疏散、日照、熱能傳導(dǎo)等）、施工組織、緊急情況處置（如地震逃生、消防疏散等）等進(jìn)行模擬，從而優(yōu)化方案并實(shí)現(xiàn)成本控制。