近年來(lái)，中非基礎(chǔ)設(shè)施合作發(fā)展十分迅速。非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的發(fā)展趨勢(shì)如下：電力設(shè)施的建設(shè)放在最優(yōu)先地位，可再生能源的開(kāi)發(fā)趨于增加，投資、管理、運(yùn)營(yíng)的私有化過(guò)程加快，公私合營(yíng)模式趨于增加，招投標(biāo)過(guò)程日趨透明，本地化、工程質(zhì)量要求日趨嚴(yán)格，等等。進(jìn)而提出了搭建對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作信息服務(wù)平臺(tái)，制定“非洲可再生能源合作計(jì)劃”，重點(diǎn)解決水電供應(yīng)和傳輸問(wèn)題，多管齊下，高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范等應(yīng)對(duì)策略。

  非洲是中國(guó)對(duì)外承包工程的第二大市場(chǎng)和對(duì)外投資的重要市場(chǎng)，近年來(lái)，中非基礎(chǔ)設(shè)施合作發(fā)展十分迅速。2012年中非建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)伙伴關(guān)系。2014年李克強(qiáng)總理提出與非洲合作推動(dòng)“三網(wǎng)一化”計(jì)劃(建設(shè)非洲高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空“三大網(wǎng)絡(luò)”及基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化)。2015年習(xí)近平主席提出了中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃，提出同非洲在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)等方面加強(qiáng)合作。2014年，中國(guó)企業(yè)在非洲完成承包工程營(yíng)業(yè)額530億美元，占海外市場(chǎng)完成營(yíng)業(yè)總額的近四成，是2000年的40多倍。2015年一季度，中國(guó)企業(yè)在非洲的工程承包新簽合同額231億美元，同比增長(zhǎng)49%，非洲市場(chǎng)占了海外工程承包新簽合同額的一半以上。目前，非洲新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮已經(jīng)啟動(dòng)，為中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇。

  中非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的順利進(jìn)行需要緊密結(jié)合非洲國(guó)家的需求，與時(shí)俱進(jìn)。由此，認(rèn)真研究非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策特別是新動(dòng)態(tài)并做出前瞻性、針對(duì)性的安排十分重要?？紤]到2015年是近十余年來(lái)非洲經(jīng)濟(jì)由中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L(zhǎng)的關(guān)鍵一年，而2015/2016年是許多非洲國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年[如莫桑比克“2015-2019五年計(jì)劃”、埃塞俄比亞第二個(gè)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃(2015-2019)，阿爾及利亞“2015-2019年五年發(fā)展規(guī)劃”]，本文對(duì)2015年至2016年5月以來(lái)非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行梳理，結(jié)合非洲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及以往相關(guān)政策，分析其發(fā)展趨勢(shì)并提出應(yīng)對(duì)策略。

  非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策新動(dòng)態(tài)

  非洲有54個(gè)國(guó)家，各國(guó)情況并不相同，通?？梢詣澐譃楸辈俊|部、西部、南部、中部非洲五個(gè)次地區(qū)。2015年以來(lái)，非洲各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策均發(fā)生了一些新變化，而以東部非洲的變化為最多，中部、南部非洲其次，北部、西部非洲的變化最少。下面依此順序?qū)Ψ侵薷鞔蔚貐^(qū)2015年以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的最新動(dòng)向分別進(jìn)行闡述。

  (一)東部非洲

  1. 交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

  地區(qū)層面。2015年7月，肯尼亞等國(guó)簽署總投資超過(guò)200億美元的“拉穆港-南蘇丹-埃塞俄比亞運(yùn)輸走廊項(xiàng)目”(LAPSSET)備忘錄，就該項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和前景達(dá)成諒解。8月，盧旺達(dá)、坦桑尼亞和布隆迪三國(guó)同意建設(shè)坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆-伊薩卡-盧旺達(dá)基加利/坦桑尼亞凱薩-布隆迪穆松加迪鐵路項(xiàng)目，并決定采用公私合營(yíng)(PPP)模式實(shí)施。同月，肯尼亞與烏干達(dá)正式達(dá)成石油運(yùn)輸管道建設(shè)協(xié)議(從肯尼亞向北延伸至拉姆港)。9月，肯尼亞和南蘇丹政府開(kāi)始跨境光纜合作，盧旺達(dá)、烏干達(dá)、肯尼亞計(jì)劃修建連接三國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路項(xiàng)目，該鐵路初步可行性報(bào)告預(yù)計(jì)將于近期完成，其中僅盧旺達(dá)段就至少需要17億美元。

  國(guó)家層面。埃塞俄比亞第2個(gè)《增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃》繼續(xù)把鐵路做為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目(其中的兩個(gè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目將連接埃塞的北部、東北部和吉布提港)。坦桑尼亞2016年4月修訂的全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案也把鐵路建設(shè)放在優(yōu)先地位，計(jì)劃2016/2017財(cái)年撥出5億美元作為建設(shè)2561千米中央標(biāo)軌鐵路(中坦合作建設(shè))的前期投入，撥出1.57億美元用于公路建設(shè)維護(hù)(首府多多馬市優(yōu)先)，在達(dá)累斯薩拉姆修建6條新道路和立交橋并擴(kuò)建和升級(jí)達(dá)市港口，期望使坦成為東非地區(qū)的交通樞紐?？夏醽?015/2016年度將撥出約42億美元(占預(yù)算總額的30%)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開(kāi)發(fā)投入(其中約三分之二用于公路及鐵路建設(shè)，七分之一用于能源方面的設(shè)施建設(shè))，2016/2017財(cái)年預(yù)算草案中該項(xiàng)的預(yù)算占比也是最多的，達(dá)24.8%。盧旺達(dá)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧二期戰(zhàn)略計(jì)劃中計(jì)劃，到2017年建設(shè)總計(jì)2550公里支線(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)。

  2. 電力、電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

  地區(qū)層面。根據(jù)肯尼亞能源部2015年 8月發(fā)布的消息，坦桑尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、肯尼亞和埃塞俄比亞五國(guó)已制定東非電力互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，以保障能源供應(yīng)，緩解東非地區(qū)的電力危機(jī)。其中，肯尼亞至烏干達(dá)400兆瓦電力互聯(lián)項(xiàng)目將于2016年底建成，埃塞爾比亞至肯尼亞的500兆瓦項(xiàng)目將于2017年投產(chǎn)，肯尼亞至坦桑尼亞的項(xiàng)目將于2018年建成。此后還將建設(shè)肯尼亞至烏干達(dá)電力互聯(lián)項(xiàng)目的延長(zhǎng)線(xiàn)，以連接盧旺達(dá)和布隆迪。

  國(guó)家層面。埃塞俄比亞的第二個(gè)《增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃》計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)新增14561兆瓦的可再生能源電力，使水電、風(fēng)電和地?zé)崮馨l(fā)電量從目前的2200MW提高到17346MW(其中水電占77%)，2017年將建設(shè)3座100MW太陽(yáng)能光伏電站，還計(jì)劃通過(guò)新建輸電線(xiàn)路將電力覆蓋率從目前的55%提高至90%，使埃塞成為東非主要的電力出口國(guó)，累計(jì)投資約合300億美元。坦桑尼亞計(jì)劃10年內(nèi)向公用事業(yè)投資12億美元，使發(fā)電能力從目前的1400MW提高到2025年的10,000MW，其中2015/2016財(cái)年將開(kāi)展240兆瓦發(fā)電站、400伏高壓輸電線(xiàn)和東北電網(wǎng)輸電線(xiàn)三大電力設(shè)施和天然氣發(fā)電站的建設(shè)，計(jì)劃到2016年實(shí)現(xiàn)地?zé)崮芎推渌稍偕茉囱b機(jī)容量翻番至3000兆瓦?？夏醽営?jì)劃投資1.3億美元對(duì)農(nóng)村地區(qū)的電力設(shè)施進(jìn)行升級(jí)維護(hù)。在其2015年8月宣布的一系列海岸地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃中，將投資1.5億美元建設(shè)Olkaria地?zé)犭娬局撩砂退_輸電線(xiàn)項(xiàng)目;在9月宣布的第二個(gè)電網(wǎng)擴(kuò)建計(jì)劃中，擬將核電納入能源規(guī)劃，使核電在肯尼亞能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重大作用，計(jì)劃首座100萬(wàn)千瓦的核電站2025年上線(xiàn)，2033年核能發(fā)電達(dá)到400萬(wàn)千瓦。此外，還計(jì)劃到2017年，實(shí)現(xiàn)地?zé)崮芎推渌稍偕茉囱b機(jī)容量從現(xiàn)在的2500兆瓦增至6700兆瓦。烏干達(dá)也準(zhǔn)備建設(shè)發(fā)電能力為600兆瓦的水電站。此外，電信方面，肯尼亞在其新發(fā)布的相關(guān)規(guī)章中，要求電信服務(wù)運(yùn)營(yíng)商共享30%的新ICT(信息和通信技術(shù))基礎(chǔ)設(shè)施。

  整體來(lái)看，東部非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策無(wú)論是在地區(qū)層面還是國(guó)家層面都有不少新進(jìn)展，其中地區(qū)層面的政策著力于跨境鐵路、電力網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，國(guó)家層面的政策則大都把鐵路建設(shè)與可再生能源開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先地位等。

  (二)中部非洲

  1.交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

  地區(qū)層面。2015年3月，中部非洲交通走廊互連互通項(xiàng)目促進(jìn)署[一個(gè)區(qū)域性官方機(jī)構(gòu)，由布隆迪、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、坦桑尼亞和剛果(金)五個(gè)成員國(guó)組成]確定將實(shí)施22個(gè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括鐵路維修、港口現(xiàn)代化改造、公路維修等。9月，剛果(金)正式加入非洲北部走廊一體化項(xiàng)目組織，并簽署多項(xiàng)協(xié)議，其中標(biāo)準(zhǔn)化鐵路項(xiàng)目將連接北部與中部走廊，剛政府希望與其他成員國(guó)一道共同開(kāi)發(fā)更多的一體化項(xiàng)目，全方位促進(jìn)區(qū)域間發(fā)展與合作。

  國(guó)家層面。2015年10月，喀麥隆啟動(dòng)三條鐵路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究(均為喀國(guó)家鐵路發(fā)展計(jì)劃的一部分)，共需約15萬(wàn)億中非法郎總投資。另外，剛果(布)的黑角港最近已轉(zhuǎn)變成目前中非地區(qū)最先進(jìn)的碼頭，而正在實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如通往該國(guó)腹地的國(guó)家公路及鐵路修復(fù)項(xiàng)目、大洋鐵路現(xiàn)代化改造項(xiàng)目等)將進(jìn)一步提升黑角港在貨物中轉(zhuǎn)方面的地位。

  2.電力、電訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

  地區(qū)層面。根據(jù)中部非洲能源組織2015年9月的計(jì)劃，在未來(lái)15年左右時(shí)間內(nèi)將實(shí)施15個(gè)優(yōu)先電力項(xiàng)目(以水電為主)，形成北南走向的電力輸送通道，使中部非洲經(jīng)濟(jì)共同體的10個(gè)成員國(guó)普遍受益，促進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程。2015年10月，喀麥隆與剛果(布)共同簽署了關(guān)于加快建設(shè)Chollet水電站(預(yù)計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到600兆瓦)的協(xié)議，確定該水電站項(xiàng)目2018年開(kāi)始大壩施工，2022年建設(shè)完成。

  國(guó)家層面。2015年8月，剛果(金)宣布將在東、西開(kāi)賽兩省新建一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括60個(gè)小型供水管網(wǎng)、60所學(xué)校和60個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生中心(非洲發(fā)展銀行已承諾為西開(kāi)賽省的基建項(xiàng)目提供資金支持)。11月，剛果(布)著手啟動(dòng)一個(gè)耗費(fèi)30億歐元資金、包括水電等6個(gè)領(lǐng)域的46家企業(yè)的私有化規(guī)劃(采用公私合營(yíng)模式實(shí)施)，不過(guò)目的并非完全私有化，約70%-80%的股份面向市場(chǎng)開(kāi)放，而20%左右的股份企業(yè)將自留。

  整體來(lái)看，中部非洲無(wú)論是地區(qū)層面還是國(guó)家層面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策都取得了新進(jìn)展,其中，中部非洲確定實(shí)施22個(gè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、剛果(金)加入非洲北部走廊一體化項(xiàng)目組織等尤其令人矚目，預(yù)計(jì)其基礎(chǔ)設(shè)施將有較大改善。

  (三)南部非洲

  1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

  納米比亞計(jì)劃2015至2020年投入2230億納幣于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一半投入運(yùn)輸領(lǐng)域，四分之一投入建筑領(lǐng)域。2015年1月，納米比亞發(fā)布國(guó)際物流中心總規(guī)劃，希望發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為南部非洲國(guó)際物流集散中心。4月，發(fā)布未來(lái)三年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)預(yù)算，總計(jì)約35億美元，主要用于新公路、公路與機(jī)場(chǎng)升級(jí)、住宅等項(xiàng)目。7月，計(jì)劃在靠近安哥拉邊境的奧?？哺旯I(yè)園區(qū)投資710萬(wàn)美元建設(shè)集裝箱碼頭，主要用于向鄰國(guó)安哥拉出口貨物。9月，毛里求斯批準(zhǔn)興建10個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，投資額約合14.3億美元，涉及智慧城市、光伏能源、物流業(yè)等諸多領(lǐng)域，其中，僅智慧城市項(xiàng)目就將帶動(dòng)商業(yè)地產(chǎn)、住宅開(kāi)發(fā)、醫(yī)療服務(wù)、休閑產(chǎn)業(yè)等一系列配套項(xiàng)目建設(shè)。同月，納米比亞公路局發(fā)布2015至2018年發(fā)展規(guī)劃，宣布將優(yōu)先保障交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與維護(hù)，在維護(hù)升級(jí)現(xiàn)有道路和新建道路網(wǎng)絡(luò)間取得平衡，并力求與納第四個(gè)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及2030遠(yuǎn)景相契合。12月，南非政府發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算，計(jì)劃投資556億美元用于為期三年的公路、鐵路、公共交通、供水和供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中約187億美元將被分配給交通項(xiàng)目。莫桑比克計(jì)劃在2015至2019年的五年間鋪設(shè)2100公里的道路，建設(shè)、維修和維護(hù)57座橋梁，維護(hù)20000公里道路。

  2.電力、電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

  地區(qū)層面。南部非洲發(fā)展共同體(SADC)《2015年可再生能源及能源效率現(xiàn)狀報(bào)告》指出，2012至2027年，SADC將在發(fā)電領(lǐng)域投資1140億-2330億美元。[Page]

  國(guó)家層面。納米比亞計(jì)劃2015至2020年投入2230億納幣于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中四分之一投入到能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。2015年7月，南非公共部門(mén)計(jì)劃引入電子政務(wù)系統(tǒng)以配合推進(jìn)南非信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。8月，津巴布韋確定強(qiáng)制性電信基礎(chǔ)設(shè)施共享規(guī)則。9月，納米比亞從德國(guó)銀行貸款4500萬(wàn)歐元用于發(fā)展可再生能源，主要用于魯阿卡納電站的改造和電網(wǎng)擴(kuò)建。同月，在奧特宗朱帕省新建一座由35000塊太陽(yáng)能電池板組成，建筑成本約1千萬(wàn)美元的太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)。11月，馬拉維計(jì)劃在2020年前增加155萬(wàn)千瓦的電力裝機(jī)，其中2016年將實(shí)施一個(gè)太陽(yáng)能項(xiàng)目，升級(jí)改造特扎尼電站、恩庫(kù)拉一號(hào)電站和齊祖馬水電站等。12月，南非政府發(fā)布未來(lái)三年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算，計(jì)劃投資額556億美元，其中116億美元用于供水和供電能源基礎(chǔ)設(shè)施。同月，莫桑比克規(guī)定電訊企業(yè)必須共享電訊基礎(chǔ)設(shè)施。

  總的來(lái)看，由于一體化水平已經(jīng)較為成熟，南部非洲交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)層面的政策新動(dòng)態(tài)很少，國(guó)家層面主要側(cè)重于物流、碼頭、公路與機(jī)場(chǎng)的升級(jí)(納米比亞)、智慧城市建設(shè)(毛里求斯)、橋梁道路維修(莫桑比克)。電力、電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)層面主要集中于可再生能源開(kāi)發(fā)，國(guó)家層面?zhèn)戎赜谛畔⒑屯ㄐ偶夹g(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(南非)、電站改造和電網(wǎng)擴(kuò)建(納米比亞)、增加電力裝機(jī)(馬拉維)等。

  (四)西部非洲

  1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

  2015年7月，加納宣布完成西部鐵路項(xiàng)目前期工程設(shè)計(jì)。12月，尼日利亞出臺(tái)2016年預(yù)算，重點(diǎn)為油氣產(chǎn)業(yè)改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要集中在發(fā)電和輸變電、天然氣管道、鐵路路網(wǎng)擴(kuò)容和現(xiàn)代化改造等。

  2.電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

  地區(qū)層面。2015年8月，塞內(nèi)加爾與幾內(nèi)亞簽署《電力能源合作協(xié)議》，計(jì)劃與岡比亞河流域組織4個(gè)成員國(guó)(加上岡比亞、幾內(nèi)亞比紹)共同合作開(kāi)發(fā)多個(gè)水電資源跨境項(xiàng)目，包括庫(kù)庫(kù)唐巴、蘇阿皮提、桑巴加魯三個(gè)水電站項(xiàng)目，1700公里輸變電項(xiàng)目等。此外，聯(lián)接科特迪瓦、馬里、幾內(nèi)亞和塞內(nèi)加爾四國(guó)的電網(wǎng)也在規(guī)劃中。

  國(guó)家層面。2015年2月，塞內(nèi)加爾計(jì)劃開(kāi)發(fā)高達(dá)200MW的公共事業(yè)太陽(yáng)能項(xiàng)目。11月成立可再生能源國(guó)家總署，制定新的能源政策，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源：2016至2019年開(kāi)發(fā)310MW可再生能源(其中風(fēng)能發(fā)電150MW，其余為太陽(yáng)能)，2017年可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的20%，開(kāi)發(fā)392個(gè)邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)太陽(yáng)能供電設(shè)施項(xiàng)目，在45個(gè)省安裝50000盞太陽(yáng)能照明燈。尼日利亞2015年3月再次將國(guó)家綜合電站10座發(fā)電廠(chǎng)的出售(私有化)截止日期延長(zhǎng)至2016年1月。

  總的來(lái)看，西部非洲主要側(cè)重于跨境電網(wǎng)、水電站的建設(shè)，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的新政策并不多。

  (五)北部非洲

  1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

  2015年3月，埃及向全球投資者和政治家正式推出新首都規(guī)劃項(xiàng)目(在開(kāi)羅和紅海之間)，預(yù)計(jì)將建設(shè)大量的交通基礎(chǔ)設(shè)施。8月，埃及新蘇伊士運(yùn)河正式開(kāi)通，運(yùn)河沿線(xiàn)地區(qū)計(jì)劃建設(shè)成一個(gè)工業(yè)、商業(yè)和后勤中心。9月，摩洛哥與法國(guó)鐵路公司表示將共同開(kāi)辦高鐵技術(shù)學(xué)院，為摩培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員。阿爾及利亞計(jì)劃2015至2019年投入巨資用于包括1600公里高速公路、23座水壩、醫(yī)院的建設(shè)和改造，2016年將啟動(dòng)投資額為18.9億美元的轉(zhuǎn)運(yùn)港項(xiàng)目。2016年1月，埃及計(jì)劃建設(shè)連接十月六日城和首都開(kāi)羅的鐵路，目前正按照約合1.27億美元的投資額編制該區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃。2月，摩洛哥計(jì)劃2016年投資77億迪拉姆于鐵路，其中接近一半將用于高鐵項(xiàng)目，年內(nèi)還將推出該國(guó)交通部門(mén)的第一批PPP項(xiàng)目，涉及公路、鐵路和港口，其中包括一個(gè)33億美元的海港項(xiàng)目(是該國(guó)獨(dú)立以來(lái)最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)。

  2.電力、電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

  2016年1月，摩洛哥發(fā)布400MW太陽(yáng)能項(xiàng)目(包括一個(gè)或多個(gè)混合動(dòng)力光伏電站)招標(biāo)。阿爾及利亞計(jì)劃到2030年再建60座包含燃?xì)?、光伏、風(fēng)力等不同能源屬性的電站，太陽(yáng)能發(fā)電量達(dá)到總發(fā)電量的3%，國(guó)內(nèi)電力需求的40%來(lái)自可再生能源。

  總的來(lái)看，北部非洲地區(qū)層面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策相對(duì)缺乏，但國(guó)家層面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策不少，特別的如埃及的新首都規(guī)劃項(xiàng)目、連接十月六日城和首都開(kāi)羅的鐵路項(xiàng)目、阿爾及利亞的高速公路項(xiàng)目、可再生能源項(xiàng)目、摩洛哥的高鐵項(xiàng)目、海港項(xiàng)目等。

  非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策發(fā)展趨勢(shì)分析

  基于以上最新動(dòng)態(tài)，結(jié)合非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及以往相關(guān)政策，我們認(rèn)為，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策有如下發(fā)展趨勢(shì)。

  1.電力設(shè)施的建設(shè)放在最優(yōu)先地位

  根據(jù)非洲發(fā)展銀行《2014年能源發(fā)展有效性評(píng)估》報(bào)告，目前撒哈拉以南非洲農(nóng)村地區(qū)通電率僅為10%，30多個(gè)非洲國(guó)家面臨常規(guī)電力短缺問(wèn)題，近60%非洲人口無(wú)電力接入。沒(méi)有電力，非洲的工業(yè)化只能是一個(gè)夢(mèng)想， 對(duì)于非洲來(lái)說(shuō)，電力供應(yīng)至為重要，電力設(shè)施的建設(shè)無(wú)疑將放在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最優(yōu)先地位。實(shí)際上，在非洲2013年和2014年6月開(kāi)始動(dòng)工的大型項(xiàng)目中，電力能源項(xiàng)目分別占36%和37%，均為排名第一的行業(yè)。鑒于非洲發(fā)展銀行將“能源新政”視作第一要?jiǎng)?wù)，東非五國(guó)計(jì)劃建成聯(lián)合電網(wǎng)保障電力供應(yīng)，中部非洲專(zhuān)門(mén)組建能源組織并把電力項(xiàng)目放在優(yōu)先地位，西部非洲側(cè)重于跨境電網(wǎng)及水電站的建設(shè)而在跨境道路建設(shè)方面的動(dòng)作不多，南部非洲發(fā)展共同體準(zhǔn)備在發(fā)電領(lǐng)域投入巨資，預(yù)計(jì)未來(lái)仍然會(huì)保持電力建設(shè)的最優(yōu)先地位。

  2.鐵路建設(shè)將得到較快發(fā)展，但地區(qū)情況各異

  鐵路運(yùn)輸方式較之其他運(yùn)輸方式具有運(yùn)量大、價(jià)格低、貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍廣、發(fā)送量巨大的優(yōu)點(diǎn)，預(yù)計(jì)為加快工業(yè)、旅游和資源開(kāi)發(fā)的步伐，非洲鐵路建設(shè)將得到較快發(fā)展。根據(jù)普華永道《2025年大型項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施支出預(yù)測(cè)》，到2025年，非洲鐵路預(yù)期支出780億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)8%。從地區(qū)來(lái)看，東部非洲國(guó)家如坦桑尼亞、埃塞俄比亞、肯尼亞，已把鐵路建設(shè)置于優(yōu)先地位。北部非洲的埃及正在編制相關(guān)鐵路規(guī)劃，摩洛哥2016年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算中相當(dāng)部分用于高鐵的建設(shè)與人員培訓(xùn)。南部非洲將主要集中于現(xiàn)有鐵路網(wǎng)的改造以及本格拉鐵路與安贊、坦贊鐵路及與周邊鐵路網(wǎng)的接軌。西部非洲將主要集中于尼日利亞沿海鐵路、加納西部鐵路、現(xiàn)有鐵路路網(wǎng)的擴(kuò)容和現(xiàn)代化改造。

  3.商業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施將得到蓬勃發(fā)展

  由于人口快速增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化的發(fā)展，越來(lái)越多的在非企業(yè)及中產(chǎn)階級(jí)需要適宜的生產(chǎn)、辦公和購(gòu)物場(chǎng)所，需要港口、工業(yè)園區(qū)等配套設(shè)施，預(yù)計(jì)商業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資將得到蓬勃發(fā)展。其中，作為非洲人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，尼日利亞商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)可能是最有吸引力的。第二大經(jīng)濟(jì)體埃及(2015年超越南非)在“阿拉伯之春”期間零售業(yè)受到的傷害正在復(fù)蘇，商業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)同樣極富潛力。在莫桑比克，由于發(fā)現(xiàn)石油及海上天然氣、政府致力于發(fā)展工業(yè)的愿望強(qiáng)烈，工業(yè)地產(chǎn)及港口物業(yè)的發(fā)展得以推動(dòng)。南非、肯尼亞兩國(guó)零售商業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍非常有吸引力。

  4.可再生能源的開(kāi)發(fā)趨于增加

  多年來(lái)，許多非洲國(guó)家依賴(lài)進(jìn)口石油發(fā)電，既污染環(huán)境，耗費(fèi)大量寶貴外匯，又造成電力供應(yīng)受?chē)?guó)際原油價(jià)格波動(dòng)影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱。為應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，緩解能源短缺問(wèn)題，解決常規(guī)電網(wǎng)入戶(hù)的困難，非洲國(guó)家紛紛鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源。例如，埃塞俄比亞的第二個(gè)《增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃》計(jì)劃未來(lái)5年新增14561兆瓦的可再生能源電力;納米比亞2015年9月發(fā)布的能源政策白皮書(shū)中確定可再生能源將作為國(guó)家能源安全和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一;盧旺達(dá)2015年11月發(fā)布的新政策旨在推行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新能源的使用的建設(shè);塞內(nèi)加爾專(zhuān)門(mén)組建的可再生能源國(guó)家總署計(jì)劃2016至2019年開(kāi)發(fā)310MW可再生能源，坦桑尼亞計(jì)劃到2016年實(shí)現(xiàn)地?zé)崮芎推渌稍偕茉囱b機(jī)容量翻番至3000兆瓦;肯尼亞計(jì)劃2017年實(shí)現(xiàn)地?zé)崮芎推渌稍偕茉囱b機(jī)容量從現(xiàn)在的2500兆瓦增至6700兆瓦，并計(jì)劃使核電在肯尼亞能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重大作用;阿爾及利亞計(jì)劃到2030年國(guó)內(nèi)電力需求的40%來(lái)自可再生能源。

  5.跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施將取得較大進(jìn)展

  近年來(lái),非洲國(guó)家一體化意識(shí)和行動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)，跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于增加。例如，連接南蘇丹、埃塞俄比亞與肯尼亞的APSSET走廊，連接盧旺達(dá)及烏干達(dá)和肯尼亞“北部走廊一體化項(xiàng)目”、中部非洲交通走廊的22個(gè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、東非電力互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、中部非洲能源組織的北南走向的電力輸送通道項(xiàng)目都在建設(shè)。在東部非洲，通過(guò)政治協(xié)商、通力協(xié)作和強(qiáng)力執(zhí)行，該地區(qū)的跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得較大進(jìn)展：在未新建任何鐵路或者公路的情況下，已經(jīng)將從肯尼亞蒙巴薩到烏干達(dá)坎帕拉的貨運(yùn)時(shí)間從18天縮短至4天，將從肯尼亞蒙巴薩到盧旺達(dá)基加利的貨運(yùn)時(shí)間從21天縮短至5天。預(yù)計(jì)隨著非洲經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，一體化的逐步推進(jìn)(特別是包括了東部和南部非洲共同市場(chǎng)、東非共同體、南部非洲發(fā)展共同體的三方自由貿(mào)易區(qū)的建立)，這一趨勢(shì)還將繼續(xù)。[Page]

  6.投資、管理、運(yùn)營(yíng)的私有化過(guò)程加快，公私合營(yíng)模式趨于增加

  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，出于資金供應(yīng)、平衡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)赤字及提高效率的考慮，越來(lái)越多的非洲國(guó)家傾向于實(shí)施私有化改革，采用PPP模式實(shí)施。早在2001年，尼日利亞政府即已開(kāi)始實(shí)施電力私有化改革。2013年，尼日利亞出售了發(fā)電公司和配電公司并于近期表示將繼續(xù)推進(jìn)電力領(lǐng)域私有化改革并保持政策的穩(wěn)定性。2015年8月，加納表示將利用PPP模式以填補(bǔ)未來(lái)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的150億美元資金缺口。11月，剛果(布)啟動(dòng)了一個(gè)包括了水電等6個(gè)領(lǐng)域的私有化規(guī)劃并計(jì)劃采用PPP模式實(shí)施，其中約70%-80%的股份面向市場(chǎng)開(kāi)放。12月，坦贊鐵路管理局表示將邀請(qǐng)私人投資者參與達(dá)累斯薩拉姆市通勤列車(chē)的投資管理和運(yùn)營(yíng)，使坦贊鐵路實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自理，以解除政府長(zhǎng)期以來(lái)的沉重包袱。同月，馬拉維政府的能源新政策允許私營(yíng)企業(yè)參與發(fā)電和電力輸送行業(yè)?？夏醽啗Q定2016年拆分電力企業(yè)并向公眾出售。2016年2月，尼日利亞宣布其境內(nèi)鐵路將由中國(guó)土木工程集團(tuán)尼日利亞有限公司運(yùn)營(yíng)，摩洛哥表示將推出該國(guó)交通部門(mén)的第一批PPP項(xiàng)目等。

  7.招投標(biāo)過(guò)程日趨透明，本地化、工程質(zhì)量要求日趨嚴(yán)格

  首先，伴隨非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升溫，招投標(biāo)過(guò)程透明度趨于增加。肯尼亞政府2015年4月表示將啟用電子招標(biāo)系統(tǒng)，規(guī)定今后所有部委、政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的招標(biāo)項(xiàng)目必須上網(wǎng)，通過(guò)集成財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的招標(biāo)門(mén)戶(hù)進(jìn)行。南非、博茨瓦納、贊比亞還出臺(tái)了一些反壟斷調(diào)查措施，推動(dòng)招投標(biāo)過(guò)程增加透明度，減少暗箱操作。其次，本地化要求日趨嚴(yán)格。例如，納米比亞2015年修改了招標(biāo)委員會(huì)的部分規(guī)則，要求凡使用政府公共基金的項(xiàng)目，招標(biāo)時(shí)必需優(yōu)先考慮納本國(guó)供應(yīng)商和本國(guó)產(chǎn)品。阿爾及利亞規(guī)定在招標(biāo)中給予本地承包工程企業(yè)25%的投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)惠，2015年以來(lái)又出臺(tái)多項(xiàng)新政策以提高建材供應(yīng)的本地化，如禁止房建項(xiàng)目進(jìn)口本國(guó)可以生產(chǎn)的建材，提高建材進(jìn)口的稅率。喀麥隆自2016年起對(duì)進(jìn)口水泥征收20%的進(jìn)口稅等。第三，工程質(zhì)量的監(jiān)管日趨加強(qiáng)。2015年8月，尼日利亞制定電力行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以加強(qiáng)電力設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管等。2016年4月，肯尼亞通信管理局發(fā)布《肯尼亞信息及通信(共享基礎(chǔ)設(shè)施)規(guī)章2016》，以更好地監(jiān)管光纖電纜等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

  8.政策不穩(wěn)、業(yè)主違約等風(fēng)險(xiǎn)依然不小

  由于2014年以來(lái)石油等大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌,大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出導(dǎo)致國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目赤字和財(cái)政赤字，多數(shù)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷，預(yù)算形勢(shì)嚴(yán)峻(石油出口國(guó)尤甚)，業(yè)主違約、政策不穩(wěn)(如增稅)等風(fēng)險(xiǎn)依然不小。在納米比亞，原耗資約合38億美元的“大規(guī)模住房計(jì)劃”因資金不足、糾紛不斷,2015年6月宣告暫時(shí)中止項(xiàng)目建設(shè)，給25家承包商(包括若干中國(guó)承包商)造成巨大損失。尼日利亞電信公司MTN2015年11月僅因?yàn)槲茨馨磿r(shí)注銷(xiāo)此前注冊(cè)不當(dāng)?shù)腟IM卡用戶(hù)而收到政府高達(dá)52億美元的巨額罰單，引發(fā)市場(chǎng)對(duì)政府希望通過(guò)罰款增加財(cái)政收入的擔(dān)憂(yōu)?？溌∽?016年起提出40多項(xiàng)稅收新政策，對(duì)移動(dòng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商征收通訊特別稅，對(duì)進(jìn)口水泥加征進(jìn)口稅。阿爾及利亞計(jì)劃2016/2017財(cái)年大幅上調(diào)鋼材進(jìn)口關(guān)稅(從15%提高到30%)，此舉令建筑成本大大增加。

  中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

  1.搭建對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作信息服務(wù)平臺(tái)，高度關(guān)注最新基建動(dòng)態(tài)

  非洲工程市場(chǎng)有其特定的規(guī)則和辦事方法，中國(guó)企業(yè)要對(duì)其最新動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等情況了然于胸，才可能拿到并做好項(xiàng)目。不過(guò)，多數(shù)中國(guó)企業(yè)囿于語(yǔ)言、時(shí)間、精力、能力、社會(huì)關(guān)系等原因，常常未能及時(shí)把握或者預(yù)測(cè)到相關(guān)信息，一定程度上限制了中國(guó)企業(yè)的發(fā)展。而且，單憑企業(yè)一己之力來(lái)搜集、研究和分析最新政策，既力不從心，也極不經(jīng)濟(jì)，由政府提供這些服務(wù)則可以大大縮小社會(huì)成本。建議政府搭建對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施合作信息服務(wù)平臺(tái)，密切關(guān)注非洲政策規(guī)劃(包括中央和地方)及政黨言論走向，為企業(yè)提供最新基建動(dòng)態(tài)和專(zhuān)業(yè)的趨勢(shì)分析與對(duì)策建議。

  2.大力開(kāi)展相關(guān)人才培訓(xùn)，支持中介機(jī)構(gòu)走進(jìn)非洲，提高中國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲能力

  如前所述，非洲國(guó)家對(duì)工程的質(zhì)量、環(huán)境、本地化審批趨于嚴(yán)格，相關(guān)文件均使用當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言，而中國(guó)企業(yè)普遍國(guó)際化程度較低，加之融資成本較高且還款期限較短，限制了企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳罡l(fā)展。中國(guó)政府可大力開(kāi)展工程人才培訓(xùn)，支持工程、金融、法律、保險(xiǎn)、語(yǔ)言中介機(jī)構(gòu)走進(jìn)非洲，為中國(guó)企業(yè)提供融資、擔(dān)保、培訓(xùn)、咨詢(xún)等服務(wù)，提高企業(yè)國(guó)際化能力。企業(yè)則應(yīng)該首先在思想上做到國(guó)際化，認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、法律、文化，遵循國(guó)際慣例，提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，其次可通過(guò)與大學(xué)合作培訓(xùn)、邊干邊學(xué)、引入在歐洲或當(dāng)?shù)貥I(yè)主機(jī)構(gòu)有工作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)人才等多種方式，消除語(yǔ)言和技術(shù)障礙。例如，上海市商務(wù)委員會(huì)2015年起舉辦大量“走出去”培訓(xùn)班為企業(yè)提供人才培訓(xùn)服務(wù)，中非發(fā)展基金等2015年11月發(fā)起成立了中國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)投資有限公司為企業(yè)提供前期研究服務(wù)，中國(guó)路橋2016年4月起資助肯尼亞學(xué)生到北京交通大學(xué)學(xué)習(xí)并與肯尼亞當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)合作建立培訓(xùn)基地等，均收到了較好的效果。

  3.推動(dòng)和助力相關(guān)企業(yè)組建聯(lián)營(yíng)體，抱團(tuán)發(fā)展

  如前所述，隨著非洲工程市場(chǎng)的發(fā)展，PPP等帶資承包方式越來(lái)越普遍, 項(xiàng)目業(yè)主對(duì)承包商提出的服務(wù)需求的深度和廣度越來(lái)越高，而且還面臨著來(lái)自歐洲以及本地眾多對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)：歐洲工程承包企業(yè)的資金、技術(shù)實(shí)力雄厚，本地企業(yè)雖然實(shí)力稍弱但政府在招標(biāo)時(shí)常常給予其一些優(yōu)惠(參見(jiàn)前文)，而外國(guó)承包商在進(jìn)出口、清關(guān)物流、用工簽證等方面多有限制，對(duì)中國(guó)企業(yè)造成很大困擾。有鑒于此，中國(guó)企業(yè)可考慮與相關(guān)上下游企業(yè)、國(guó)際企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或者與本地企業(yè)組建聯(lián)營(yíng)體(雖然在項(xiàng)目實(shí)施的主導(dǎo)性方面會(huì)受到影響，但可以享受本地企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)的優(yōu)惠政策，共享其當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源)提高中標(biāo)率。例如，2015年12月，納米比亞總合同額達(dá)26.5億納幣的三個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)者均為當(dāng)?shù)嘏c外資聯(lián)營(yíng)體公司：納承包商和其意大利合作伙伴組成的聯(lián)營(yíng)公司、中鐵七局和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組成的聯(lián)營(yíng)體公司、江西中煤和納公路公司組成的聯(lián)營(yíng)體。中國(guó)政府可通過(guò)舉辦大型招商對(duì)接會(huì)等助力企業(yè)組建聯(lián)營(yíng)體及聯(lián)盟協(xié)調(diào)管理委員會(huì)，在聯(lián)盟平臺(tái)的帶動(dòng)下對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施投資。

  4.大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)工程

  目前，中非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作相關(guān)各方協(xié)調(diào)配合不夠，鐵路、港口和公路運(yùn)輸之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)特別與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間尚未形成聯(lián)動(dòng)整體，協(xié)調(diào)配合不夠，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體效益不盡如人意，甚至引發(fā)當(dāng)?shù)氐目棺h。近年來(lái)，中國(guó)政府已先后將埃塞俄比亞、肯尼亞等8個(gè)國(guó)家列為中非產(chǎn)能合作先行先試示范國(guó)家或重點(diǎn)國(guó)家，計(jì)劃在這些國(guó)家將大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成大型基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，是一個(gè)可喜的進(jìn)步。不過(guò)，僅以8個(gè)相互分隔的國(guó)家作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，難免缺乏系統(tǒng)性和整體性，事后可能難以協(xié)調(diào)，鑒于環(huán)印度洋沿岸地帶的重要性，建議將環(huán)印度洋沿岸國(guó)家作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊提前進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，同時(shí)注意與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、企業(yè)、部族的協(xié)調(diào)，真正形成一個(gè)良性互動(dòng)的系統(tǒng)工程。

  5.制定“非洲可再生能源合作計(jì)劃”，重點(diǎn)解決水電供應(yīng)和傳輸問(wèn)題

  如前所述，非洲仍然面臨著巨大的電力缺口，未來(lái)幾年電力需求還將不斷增加。我們知道，當(dāng)前大型電站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)越來(lái)越依靠可再生能源，然而非洲雖然有豐富的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能資源，但利用程度很低，而中國(guó)擁有大量相關(guān)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，雙方可再生能源合作前景十分廣闊。中國(guó)可順應(yīng)非洲國(guó)家的需求，同時(shí)吸取美國(guó)“非洲電力計(jì)劃”(始于2013年，旨在提升撒哈拉以南非洲的電力生產(chǎn)水平)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定“非洲可再生能源合作計(jì)劃”，不僅投資電站，還注意解決電力傳輸問(wèn)題，根據(jù)非洲國(guó)家的具體條件，幫助培訓(xùn)電力設(shè)計(jì)、施工和布線(xiàn)的技術(shù)員工，從單一水電開(kāi)發(fā)邁向全流域開(kāi)發(fā)，支持非洲水電、火電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等發(fā)電項(xiàng)目和輸變電、電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)，真正惠及非洲民生。

  6.多管齊下，高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范

  在非洲，政權(quán)體制多變、政府政策走向不定、違約、安全等各種風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在，均加大了中非基礎(chǔ)設(shè)施合作的難度。對(duì)中國(guó)政府而言，一是要充分利用中非跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組機(jī)制，加強(qiáng)與非盟、區(qū)域組織的合作，可以設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施合作專(zhuān)項(xiàng)基金”，專(zhuān)門(mén)用于提高非洲國(guó)家制定規(guī)劃的能力與實(shí)施能力，從宏觀(guān)層面提高非洲政策規(guī)劃的穩(wěn)定性。二是與當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)安全合作，鼓勵(lì)成立警民合作中心、安保公司。三是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，避免出現(xiàn)拍腦袋工程，減少人為風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于企業(yè)而言，為減少風(fēng)險(xiǎn)，一是應(yīng)事先評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，如果一國(guó)政治上腐敗嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)上存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，社會(huì)矛盾頻發(fā)，要謹(jǐn)慎進(jìn)入。二是成立安全風(fēng)險(xiǎn)防控小組、密切關(guān)注當(dāng)?shù)胤烧邉?dòng)態(tài)、做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，加大與主業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)(如建設(shè)碴場(chǎng)、鋼廠(chǎng)、門(mén)窗廠(chǎng)等)，化解外部制約因素。三是購(gòu)買(mǎi)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的海外投資保險(xiǎn)(是目前政治違約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后能夠獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖钣行Х绞?。四是加大東道國(guó)政府或社區(qū)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、國(guó)際企業(yè)或組織參與合同的份額，組成聯(lián)營(yíng)體聯(lián)合投資，以有效降低政府違約風(fēng)險(xiǎn)。五是謹(jǐn)慎約定付款和交付條件，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中切忌冒進(jìn)，注意保持工程進(jìn)度與業(yè)主付款相一致，避免因工程款拖欠造成損失。六是實(shí)行本地化戰(zhàn)略，保護(hù)環(huán)境，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府機(jī)構(gòu)保持定期溝通，避免誤解并創(chuàng)造互惠的氛圍。