喬龍德在2016年各省市區(qū)水泥（建材）協(xié)會會長秘書長聯(lián)席會議上的講話

  一、水泥行業(yè)面臨的三個任務

  1.長遠任務

  水泥行業(yè)長遠任務或者說中長期的任務是發(fā)展與提升的任務。水泥行業(yè)快速發(fā)展幾十年，產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，但不代表水泥行業(yè)不發(fā)展了，而是發(fā)展方式變化了，規(guī)模不能再增長，要改變以前只簡單地擴大規(guī)模的發(fā)展路徑，停止發(fā)展中低端水泥產(chǎn)品，向中高端產(chǎn)品、特種功能產(chǎn)品、特種領(lǐng)域、新的需求等方面發(fā)展。同時根據(jù)國際產(chǎn)能合作的需要向國外發(fā)展，向深加工、服務產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，達到產(chǎn)能增長相對穩(wěn)定或有一定比例下降的情況下，企業(yè)數(shù)量減少四分之一至三分之一；如果產(chǎn)量在減少四分之一的前提下，總的經(jīng)濟規(guī)模不下降反而要有所提升。

  水泥行業(yè)需要新的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)，向質(zhì)量效益型發(fā)展，向高端發(fā)展。水泥行業(yè)提升的目標很明確，就是以第二代新型干法水泥裝備攻關(guān)達標為標準，2017年完成全部攻關(guān)任務。水泥技術(shù)裝備達到世界領(lǐng)先水平，隨著2025中國制造的提升，還將進一步在熱耗指標、替代功能、窯爐功能和智能化、環(huán)境水平等方面再有提升，使水泥行業(yè)中國創(chuàng)造率達到50%以上。第二代新型干法水泥指標要比現(xiàn)在的指標提升20%左右。5年前人們在制定第二代新型干法水泥攻關(guān)標的時還存在疑慮，認為不太可能實現(xiàn)，現(xiàn)在來看不僅能夠?qū)崿F(xiàn)當初的既定指標還能夠超前發(fā)展。

  2.中期任務

  淘汰落后、去產(chǎn)能要緊緊圍繞國辦發(fā)[2016]34號文提出的去產(chǎn)能目標，淘汰落后分兩步走，第一步淘汰5億噸產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能是水泥行業(yè)當前最緊要的任務之一，這個任務必須完成，這是水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提，這個目標和任務完成了才有可能實現(xiàn)后面的轉(zhuǎn)型升級目標，如果完不成則所有的工作都是空談。節(jié)能減排達標要出臺淘汰落后的標準，不能夠達標的企業(yè)一律退出市場，“十三五”末期水泥企業(yè)節(jié)能減排要全部達標。通過兼并重組，提高水泥行業(yè)集中度，減少企業(yè)總量四分之一的數(shù)量。

  3.當前任務

  水泥行業(yè)當前的任務是出臺貫徹國辦發(fā)[2016]34號文的可操作性的政策，使得34號文件精神在全國各省市落地見效。水泥行業(yè)要鞏固好穩(wěn)增長、增效益取得的成績，保持好來之不易的經(jīng)過大量工作而扭轉(zhuǎn)過來的好勢頭，各區(qū)域都要明確提出淘汰落后產(chǎn)能的數(shù)量，制定限產(chǎn)停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)的工作計劃和方案。面對當前的形勢，大家不能夠掉以輕心，防止下滑與反彈，防止認識不一致導致取得的成績前功盡棄。

  二、把握好三個問題

  1.處理好停產(chǎn)、提價與淘汰落后產(chǎn)能之間的關(guān)系

  水泥行業(yè)市場協(xié)調(diào)、限產(chǎn)提價、淘汰落后等工作都缺一不可，要同步推進，但它們之間的關(guān)系首先要弄清楚。從緊要性來說，首先要確保價格的穩(wěn)定和提升，之后才能很好地開展淘汰落后產(chǎn)能的工作，因為沒有整體效益提升，就沒有資本和能力去產(chǎn)能，淘汰落后。行業(yè)經(jīng)濟效益的提升是解決去產(chǎn)能的支撐和基礎(chǔ)，沒有這個前提和條件，去產(chǎn)能就沒法真正開展。當然市場協(xié)調(diào)和限產(chǎn)保價都不是治本的，價格上來了停產(chǎn)的生產(chǎn)線又會死灰復燃。所以要先把治標的問題解決好，同時積極制定好淘汰落后的政策，保證淘汰的力度和效果，兩者之間是不矛盾的。不能慌亂，要有計劃有步驟地開展，也要充分估計效益提升后產(chǎn)能新增冒出來的情況，做好相應準備和預案。行業(yè)治理既靠認識統(tǒng)一又要靠實力，穩(wěn)價格與淘汰落后都很重要。今年以來可喜的是行業(yè)里現(xiàn)在理性和理智的觀念與呼聲占據(jù)主流，這是全行業(yè)團結(jié)協(xié)作、相互配合的結(jié)果，這是多年來行業(yè)在實際中摸索出來的。行業(yè)上下思想認識上的統(tǒng)一，這個收獲比效益的提升更重要。

  2.用政策淘汰與靠市場淘汰的兩個作用

  關(guān)于用政策淘汰落后還是用市場自由競爭去淘汰落后，不僅行業(yè)里，經(jīng)濟理論界也有很多種不同的認識。很多聲音是主張用市場的方法去淘汰落后，從理論上講是對的。但中國有中國的國情，中國有中國的特色，中國的市場經(jīng)濟并未像發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)展的那樣健全和成熟，市場上存在大量信息不對稱、區(qū)域發(fā)展程度不對稱等問題。政府主導經(jīng)濟也是市場的有機組成部分。特別是產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)要利用政策的作用，而政策要靠政府主導，因此不能將政策與市場對立起來。水泥行業(yè)是充分競爭市場，實際情況來看市場之手并沒有很好地調(diào)節(jié)好水泥行業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題并沒有被市場有效解決。因此我們的工作不能過分地理想化，過于書生氣，要積極地制定政策，依據(jù)政策主導行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，靠政策淘汰落后產(chǎn)能是最靠得住的。同時通過政策制定，在標準的約束下，促使一部分不達標的企業(yè)主動退出市場，發(fā)揮市場的作用。

  3.依靠政府并發(fā)揮大企業(yè)的作用

  要依靠政府出臺政策，很多時候政府出規(guī)定問題就能夠迎刃而解，政府對行業(yè)和市場的健康穩(wěn)定發(fā)展起著決定性的作用。同時還要依靠大企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的引導和帶動作用，特別是水泥行業(yè)去產(chǎn)能、兼并重組、取消32.5水泥等工作必須由大企業(yè)帶頭。大企業(yè)不作為，調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能就沒有說服力。因此大企業(yè)要肩負起行業(yè)責任、社會責任，而且從長遠角度來看，大企業(yè)更是行業(yè)健康有序發(fā)展的最大受益者。

  三、最近一段時期要著力抓好三個問題

  1.貫徹34號文件，轉(zhuǎn)換和出臺政策

  行業(yè)當前要解決的首要問題是貫徹國辦發(fā)[2016]34號文件，把轉(zhuǎn)換政策和出臺政策放在第一位。聯(lián)合會在五屆五次理事會暨會長全體會上發(fā)布了推進落實國辦發(fā)[2016]34號文件精神的工作措施，對文件條款的內(nèi)容、操作性、目的等進行了分析，就責任主體、協(xié)助單位、落實路徑和有關(guān)政策等方面提出具體落實措施，最近聯(lián)合會還將就相關(guān)工作赴工信部和國家發(fā)改委等部委進行專項匯報。下一步各個省市地方協(xié)會都要有具體的轉(zhuǎn)換政策和辦法。到現(xiàn)在已有11個省市出臺了不同的政策，有的政府領(lǐng)導召開會議做出了一些強制性的要求，凡是政府出面的都取得了不錯的效果。現(xiàn)在要全面推進和進一步完善，要抓緊時機把工作做到位。政策轉(zhuǎn)換要形成各省市區(qū)聯(lián)動，形成大氣候，形成全面推進的態(tài)勢。

  2.保持經(jīng)濟效益增長勢頭

  目前建材行業(yè)效益上升的較快，自三季度以來建材價格特別是水泥價格上升明顯，新疆會議之后增效益取得了明顯的效果，四季度預計還會在增長的通道上運營，目前看水泥行業(yè)全年500億元利潤的目標有望實現(xiàn)。現(xiàn)在煤炭價格上漲較快，水泥價格上漲的大部分被煤炭吃掉。分析水泥效益不能僅僅看自身成本和價格變動，要與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成價格傳導機制，要提前掌握關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)價格變動趨勢，時時做好應對工作。水泥行業(yè)穩(wěn)定價格提升效益要有一整套成熟的做法，要形成條文和規(guī)定，把行業(yè)公約、地方協(xié)會自治規(guī)則、水泥企業(yè)相互持股等工作規(guī)范化，加快水泥投資公司試點等創(chuàng)新性工作，要久久為攻，持續(xù)突破。

  3.加強協(xié)會自身建設(shè)

  協(xié)會建設(shè)要扎實推進，保持良好的發(fā)展勢頭，不能滿足于現(xiàn)有的成績。在行業(yè)發(fā)展的艱難時期更需要發(fā)揮好協(xié)會的作用，也更能夠體現(xiàn)協(xié)會存在的意義。協(xié)會對行業(yè)工作要有責任、有擔當、有感情，但光有感情還不行，還要有能力。協(xié)會要加強組織建設(shè)、功能建設(shè)、隊伍建設(shè)，定出目標，明確服務功能，發(fā)揮協(xié)調(diào)服務作用。各省市協(xié)會都要設(shè)立服務創(chuàng)收平臺，學會借人、借力、借腦，把服務產(chǎn)業(yè)鏈做起來，面向社會、面向市場，組合成多種功能的服務機構(gòu)。中國水泥協(xié)會要加快展覽、媒體等專項服務平臺建設(shè)。