國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的

綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見

國辦發(fā)〔2016〕86號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

  健全綠色市場體系，增加綠色產(chǎn)品供給，是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、培育綠色市場的必然要求，是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率的重要舉措，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升中國制造競爭力的緊迫任務(wù)，是引領(lǐng)綠色消費(fèi)、保障和改善民生的有效途徑，是履行國際減排承諾、提升我國參與全球治理制度性話語權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。為貫徹落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，增加綠色產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)社會公眾的獲得感。

  （二）基本原則。

  堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，完善頂層設(shè)計(jì)。著眼生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)需求、國際貿(mào)易等因素，兼顧資源節(jié)約、環(huán)境友好、消費(fèi)友好等特性，制定基于產(chǎn)品全生命周期的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)一攬子解決方案。

  堅(jiān)持市場導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)生動力。堅(jiān)持市場化的改革方向，處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可對于規(guī)范市場秩序、提高市場效率的有效作用，通過統(tǒng)一和完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，建立并傳遞信任，激發(fā)市場活力，促進(jìn)供需有效對接和結(jié)構(gòu)升級。

  堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，合理確定市場過渡期，通過政府引導(dǎo)和市場選擇，逐步淘汰不適宜的制度，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識整合目標(biāo)。

  堅(jiān)持共建共享，推動社會共治。發(fā)揮各行業(yè)主管部門的職能作用，推動政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各相關(guān)方廣泛參與，分工協(xié)作，多元共治，建立健全行業(yè)采信、信息公開、社會監(jiān)督等機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，推動綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識在全社會使用和采信，共享綠色發(fā)展成果。

  堅(jiān)持開放合作，加強(qiáng)國際接軌。立足國情實(shí)際，遵循國際規(guī)則，充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化國際合作交流，維護(hù)我國在綠色產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展權(quán)和話語權(quán)，促進(jìn)我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識的國際接軌、互認(rèn)，便利國際貿(mào)易和合作交往。

  （三）主要目標(biāo)。按照統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一標(biāo)識的方針，將現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品，到2020年，初步建立系統(tǒng)科學(xué)、開放融合、指標(biāo)先進(jìn)、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，健全法律法規(guī)和配套政策，實(shí)現(xiàn)一類產(chǎn)品、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個清單、一次認(rèn)證、一個標(biāo)識的體系整合目標(biāo)。綠色產(chǎn)品評價范圍逐步覆蓋生態(tài)環(huán)境影響大、消費(fèi)需求旺、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、社會關(guān)注度高、國際貿(mào)易量大的產(chǎn)品領(lǐng)域及類別，綠色產(chǎn)品市場認(rèn)可度和國際影響力不斷擴(kuò)大，綠色產(chǎn)品市場份額和質(zhì)量效益大幅提升，綠色產(chǎn)品供給與需求失衡現(xiàn)狀有效扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)者的獲得感顯著增強(qiáng)。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （四）統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評價方法。基于全生命周期理念，在資源獲取、生產(chǎn)、銷售、使用、處置等產(chǎn)品生命周期各階段中，綠色產(chǎn)品內(nèi)涵應(yīng)兼顧資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高等特征。采用定量與定性評價相結(jié)合、產(chǎn)品與組織評價相結(jié)合的方法，統(tǒng)籌考慮資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)等屬性，科學(xué)確定綠色產(chǎn)品評價的關(guān)鍵階段和關(guān)鍵指標(biāo)，建立評價方法與指標(biāo)體系。

  （五）構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。開展綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的職能作用，共同編制綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系框架和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，統(tǒng)一構(gòu)建以綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)子體系為牽引、以綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)支撐標(biāo)準(zhǔn)子體系為輔助的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。參考國際實(shí)踐，建立符合中國國情的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系，統(tǒng)一制定認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證標(biāo)識，并發(fā)布認(rèn)證標(biāo)識使用管理辦法。

  （六）實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄。質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布綠色產(chǎn)品標(biāo)識、標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清單中的標(biāo)準(zhǔn)組織開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。組織相關(guān)方對有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評估，適時納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單。會同有關(guān)部門建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄的定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免重復(fù)評價。

  （七）創(chuàng)新綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)供給機(jī)制。優(yōu)先選取與消費(fèi)者吃、穿、住、用、行密切相關(guān)的生活資料、終端消費(fèi)品、食品等產(chǎn)品，研究制定綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)。充分利用市場資源，鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會等社會團(tuán)體制定技術(shù)領(lǐng)先、市場成熟度高的綠色產(chǎn)品評價團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)的市場供給。

  （八）健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效性評估與監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任、認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)對檢測認(rèn)證結(jié)果的連帶責(zé)任，對嚴(yán)重失信者建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對違法違規(guī)行為的責(zé)任主體建立黑名單制度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善綠色產(chǎn)品監(jiān)管方式，建立綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實(shí)施效果的指標(biāo)量化評估機(jī)制，加強(qiáng)認(rèn)證全過程信息采集和信息公開，使認(rèn)證評價結(jié)果及產(chǎn)品公開接受市場檢驗(yàn)和社會監(jiān)督。

  （九）加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力和信息平臺建設(shè)。建立健全綠色產(chǎn)品技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定能力建設(shè)，開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)能力評估和資質(zhì)管理，培育一批綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)能力、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品信息平臺，公開發(fā)布綠色產(chǎn)品相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)清單、規(guī)則程序、產(chǎn)品目錄、實(shí)施機(jī)構(gòu)、認(rèn)證結(jié)果及采信狀況等信息。

  （十）推動國際合作和互認(rèn)。圍繞服務(wù)對外開放和“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測的國際交流與合作，開展國內(nèi)外綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比對分析，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定規(guī)則，提高標(biāo)準(zhǔn)一致性，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識的國際互認(rèn)。合理運(yùn)用綠色產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施，積極應(yīng)對國外綠色壁壘，推動我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識制度走出去，提升我國參與相關(guān)國際事務(wù)的制度性話語權(quán)。

  三、保障措施

  （十一）加強(qiáng)部門聯(lián)動配合。建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識部際協(xié)調(diào)機(jī)制，成員單位包括質(zhì)檢、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等有關(guān)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識相關(guān)政策措施，形成工作合力。

  （十二）健全配套政策。落實(shí)對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、消費(fèi)采購等環(huán)節(jié)的財稅金融支持政策，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品重要標(biāo)準(zhǔn)研制，建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)推廣和認(rèn)證采信機(jī)制，支持綠色金融、綠色制造、綠色消費(fèi)、綠色采購等政策實(shí)施。實(shí)行綠色產(chǎn)品領(lǐng)跑者計(jì)劃。研究推行政府綠色采購制度，擴(kuò)大政府采購規(guī)模。鼓勵商品交易市場擴(kuò)大綠色產(chǎn)品交易、集團(tuán)采購商擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購，推動綠色市場建設(shè)。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)產(chǎn)品回收和循環(huán)利用。

  （十三）營造綠色產(chǎn)品發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)市場誠信和行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，各職能部門協(xié)同加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步降低制度性交易成本，切實(shí)減輕綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。各有關(guān)部門、地方各級政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加快轉(zhuǎn)變職能和管理方式，改進(jìn)服務(wù)和工作作風(fēng)，優(yōu)化市場環(huán)境，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律，擴(kuò)大社會參與，促進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、認(rèn)證結(jié)果使用與效果評價，推動綠色產(chǎn)品發(fā)展。

  （十四）加強(qiáng)綠色產(chǎn)品宣傳推廣。通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，大力開展綠色產(chǎn)品公益宣傳，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識相關(guān)政策解讀和宣傳推廣，推廣綠色產(chǎn)品優(yōu)秀案例，傳播綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)綠色生活方式，維護(hù)公眾的綠色消費(fèi)知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

國務(wù)院辦公廳

2016年11月22日