2020年3月25日，廣東省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），即日起征求社會公眾意見。2020年4月20日，廣東省自然資源廳將征求社會公眾意見情況予以公開。

《征求意見稿》擬下達(dá)碎石產(chǎn)能任務(wù)：

按照廣東全省年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料 30000 萬立方米（實(shí)方）的總產(chǎn)能要求，向各地級以上市下達(dá)年度產(chǎn)能任務(wù)。

各地要確保在2021年底前按下達(dá)任務(wù)如期達(dá)產(chǎn)，并在之后按年度總量平衡的原則，對因資源耗竭或政策性關(guān)閉采石場而退出的產(chǎn)能，及時新設(shè)置采礦權(quán)予以增補(bǔ)。

建設(shè)一批建筑石料生產(chǎn)基地。廣州、珠海、江門、惠州、肇慶、云浮、陽江、清遠(yuǎn)、河源、汕尾等市要重點(diǎn)建設(shè)若干儲量規(guī)模 1 億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地。

珠三角 9 市和云浮、陽江、河源、汕尾等 4 市新設(shè)采石場最低生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)能）建筑碎石類為 100 萬立方米/年。（后來在征求意見期間，對河源地區(qū)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整）

同步規(guī)劃機(jī)制砂產(chǎn)能。形成建筑石料開采、機(jī)制砂生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，通過獨(dú)立設(shè)置機(jī)制砂采礦權(quán)或建筑石料采礦權(quán)配套機(jī)制砂產(chǎn)能等方式加強(qiáng)機(jī)制砂資源保障。新設(shè)建筑石料采礦權(quán)需按建筑石料產(chǎn)能同步配套20%以上的機(jī)制砂產(chǎn)能。支持鼓勵現(xiàn)有采石場增設(shè)機(jī)制砂生產(chǎn)線。

從廣東省自然資源廳《征求意見稿》文件可以明顯看出，廣東省在落實(shí)工信部等十部門發(fā)布的由中國砂石協(xié)會組織編制的《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，甚至對推廣機(jī)制砂采取了強(qiáng)制性的“新設(shè)建筑石料采礦權(quán)需按建筑石料產(chǎn)能同步配套20%以上的機(jī)制砂產(chǎn)能”。

廣東省大力推進(jìn)機(jī)制砂發(fā)展的強(qiáng)制性一旦實(shí)施，再加上“2年達(dá)產(chǎn)3億方碎石年產(chǎn)能任務(wù)”的落地，廣東這個習(xí)慣于使用海砂、河砂等天然砂石的基建大省、強(qiáng)省，將成為我國機(jī)制砂石產(chǎn)品推廣使用的“風(fēng)向標(biāo)”之一。

《征求意見稿》指出，近年來，廣東省建筑石料需求持續(xù)旺盛，價格不斷上漲，建筑石料資源供需矛盾日益突出，部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受到影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)廣東省建筑石料資源開發(fā)利用，切實(shí)提高建筑石料資源保障能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視，正確認(rèn)識做好建筑石料資源保障工作的重要意義

建筑石料資源是重要的國有自然資源和戰(zhàn)略資源，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要支撐和保障作用。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，避免因環(huán)?！耙坏肚小睂?dǎo)致資源開發(fā)利用不足；正確處理政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，既要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、支持廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力的工作要求，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)作為，穩(wěn)定市場供應(yīng)、維護(hù)市場秩序，貫徹落實(shí)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的綠色發(fā)展理念，全力加大砂石供給，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的資源保障。

二、規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局建筑石料資源開采區(qū)和采礦權(quán)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各地要以廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和建筑石料資源專項(xiàng)規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)聚集”的思路，綜合考慮資源稟賦、市場需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境承載、土地開發(fā)、生態(tài)修復(fù)等因素，科學(xué)合理布局建筑石料資源開采區(qū)。

（二）實(shí)行采石場總量控制。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行全省采石場數(shù)量1150 個的總量控制指標(biāo)，具體下達(dá)各地的采石場控制指標(biāo)數(shù)量由廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定，并根據(jù)各地資源開發(fā)利用情況按五年一個規(guī)劃期動態(tài)調(diào)整。各地要將下達(dá)的采石場控制指標(biāo)用足用好。

（三）下達(dá)建筑石料產(chǎn)能任務(wù)。按照全省年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料 30000 萬立方米（實(shí)方）的總產(chǎn)能要求，向各地級以上市下達(dá)年度產(chǎn)能任務(wù)。各地要確保在 2021 年底前按下達(dá)任務(wù)如期達(dá)產(chǎn)，并在之后按年度總量平衡的原則，對因資源耗竭或政策性關(guān)閉采石場而退出的產(chǎn)能，及時新設(shè)置采礦權(quán)予以增補(bǔ)。水泥原料類建筑石料產(chǎn)能由各地根據(jù)水泥產(chǎn)能合理配置。

（四）建設(shè)一批建筑石料生產(chǎn)基地。各地要按照產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)?；?、集約化、綠色發(fā)展的要求，建設(shè)一批大型建筑石料生產(chǎn)基地。廣州、珠海、江門、惠州、肇慶、云浮、陽江、清遠(yuǎn)、河源、汕尾等市要重點(diǎn)建設(shè)若干儲量規(guī)模1 億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地。

（五）推行“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的開發(fā)模式。推行“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的建筑石料資源開發(fā)利用模式，把建筑石料資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、工程項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌考慮，一體規(guī)劃。礦地統(tǒng)籌開發(fā)利用的，可不受鐵路、公路、江河等可視范圍以及城市建成區(qū)外圍 5 公里范圍限制。

（六）設(shè)置最低生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)能）限制。珠三角 9 市和云浮、陽江、河源、汕尾等 4 市新設(shè)采石場最低生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)能）建筑碎石類為 100 萬立方米/年，水泥原料類為 100 萬噸/年，飾面石材類為10 萬立方米/年；其余地區(qū)建筑碎石類為 30 萬立方米/年，水泥原料類為50 萬噸/年，飾面石材類為 5 萬立方米/年。

（七）同步規(guī)劃機(jī)制砂產(chǎn)能。形成建筑石料開采、機(jī)制砂生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，通過獨(dú)立設(shè)置機(jī)制砂采礦權(quán)或建筑石料采礦權(quán)配套機(jī)制砂產(chǎn)能等方式加強(qiáng)機(jī)制砂資源保障。新設(shè)建筑石料采礦權(quán)需按建筑石料產(chǎn)能同步配套20%以上的機(jī)制砂產(chǎn)能。支持鼓勵現(xiàn)有采石場增設(shè)機(jī)制砂生產(chǎn)線。

三、多措并舉，全面提高建筑石料資源保障能力

（一）強(qiáng)化出讓計(jì)劃實(shí)施。各地在制定年度采礦權(quán)出讓計(jì)劃時要重點(diǎn)制定建筑石料資源年度采礦權(quán)出讓計(jì)劃，未能納入年度出讓計(jì)劃的可根據(jù)實(shí)際需要增補(bǔ)。出讓計(jì)劃一經(jīng)制定要迅速組織開展采礦權(quán)出讓的前期工作，確保采礦權(quán)的及時有效投放。政府已經(jīng)征用（租用）土地、土地所有權(quán)人（使用權(quán)人、租賃人）主動申請的，優(yōu)先納入出讓計(jì)劃。

（二）推行“凈礦”出讓。各地要積極推行資源儲量查明、礦區(qū)土地權(quán)屬清晰、土地處置到位、符合相關(guān)準(zhǔn)入條件的凈采礦權(quán)出讓，不得擅自設(shè)定非法定準(zhǔn)入條件。在制定或?qū)嵤┎傻V權(quán)出讓計(jì)劃前，應(yīng)由縣級自然資源主管部門提請當(dāng)?shù)乜h級人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)等職能部門及礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對擬設(shè)采礦權(quán)進(jìn)行聯(lián)合實(shí)地踏勘，對涉及的國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)、使用林地等準(zhǔn)入條件進(jìn)行充分論證，相關(guān)部門簽署的審查意見作為采礦權(quán)設(shè)立的依據(jù)。采礦權(quán)出讓計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各級政府和相關(guān)部門不得以非法定理由阻礙采礦權(quán)出讓和登記審批。凈采礦權(quán)招拍掛出讓的，在確保競爭性的前提下，可以礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價核算出讓起始價。

（三）充分利用現(xiàn)有采石場資源。對于已關(guān)閉、廢棄或采礦權(quán)已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，支持鼓勵科學(xué)合理利用已有舊石口和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)域資源，以招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓采礦權(quán)。對于擬出讓資源礦區(qū)范圍和工業(yè)場地范圍已有土地使用權(quán)人（承包人）或現(xiàn)有采石場采礦權(quán)人的，應(yīng)先取得相關(guān)權(quán)利人同意轉(zhuǎn)讓有關(guān)資產(chǎn)、協(xié)助辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)、限時交出場地、積極配合采礦權(quán)出讓等的書面承諾或協(xié)議。

（四）引入“資產(chǎn)包”處置方式。為保障凈采礦權(quán)出讓順利實(shí)施并維護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，在采礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)可將征用（占用、租用）土地（林地）費(fèi)用納入“資產(chǎn)包”，作為附加費(fèi)用由采礦權(quán)競得人繳納。利用現(xiàn)有采石場資源出讓采礦權(quán)的，在確保公平、公正、公開的前提下，可將原采礦權(quán)剩余資源儲量、礦區(qū)場地租金（承包費(fèi)）、生產(chǎn)生活設(shè)施（生產(chǎn)系統(tǒng)及采選設(shè)備）剩余價值等，經(jīng)第三方資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估后合并納入資產(chǎn)包。

（五）妥善解決礦山用地問題。砂石土類采礦權(quán)開采范圍和必要的生產(chǎn)生活設(shè)施、礦產(chǎn)品加工堆放場地等礦山用地可不需征收和轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，采用向土地使用權(quán)人租賃方式解決，相關(guān)租賃合同（協(xié)議）報縣級自然資源主管部門備案。土地租賃費(fèi)用可在采礦權(quán)出讓公告和出讓合同中約定一次性支付或按年度分期支付方式。

（六）支持礦地統(tǒng)籌開發(fā)利用。大力支持鼓勵山體整體開發(fā)推平后平整為建設(shè)用地，平地下挖開采結(jié)束后作余泥渣土填埋場或建設(shè)為礦山景觀公園等方式設(shè)置采礦權(quán)。采用“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的建筑石料資源開發(fā)利用模式的，可在采礦權(quán)出讓計(jì)劃批準(zhǔn)后先行征用土地，資源開采完畢后，采礦用地范圍符合國土空間規(guī)劃且根據(jù)開發(fā)需要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，所需用地計(jì)劃指標(biāo)由省予以傾斜支持，地方優(yōu)先保障。有關(guān)技術(shù)方案報告可結(jié)合土地開發(fā)利用實(shí)際需要編制。在采礦權(quán)出讓合同中應(yīng)明確限期交地條款。

（七）鼓勵資源綜合利用。現(xiàn)有固體類礦山在確保資源綜合回收利用的前提下，可在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍和采礦許可證有效期內(nèi)，利用其尾礦資源和采礦選礦產(chǎn)生的廢石棄土生產(chǎn)建筑碎石和機(jī)制砂，無需另行辦理采礦登記?，F(xiàn)有固體類礦山在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)除開采已批準(zhǔn)的主礦種外，在不改變開采主礦種的前提下，允許按新增礦種和新增資源儲量的方式開采砂石土資源，按市場評估價和礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價就高原則核算補(bǔ)征收出讓收益，辦理采礦權(quán)變更登記。新立固體類礦山在儲量核實(shí)、編制開發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評估時應(yīng)將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入。

（八）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目和執(zhí)法罰沒砂石土管理。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項(xiàng)目自用之外的多余部分，以及對有關(guān)執(zhí)法部門查處罰沒的砂石土，允許縣級以上人民政府通過公共資源交易平臺公開銷售，無需辦理采礦登記，銷售收益納入地方財(cái)政管理。銷售的砂石土可用于生產(chǎn)建筑碎石和機(jī)制砂。

（九）支持現(xiàn)有采石場及時復(fù)產(chǎn)。對采礦許可證到期但批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)仍有資源儲量可供開采的采石場，各地不得以任何非法定理由不予延續(xù)登記，確保證照齊全的采石場繼續(xù)生產(chǎn)。對于被臨時關(guān)停、整頓的采石場，各地自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門要積極作為，指導(dǎo)采礦權(quán)人盡快落實(shí)整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后及時復(fù)產(chǎn)。

（十）鼓勵現(xiàn)有采石場提高產(chǎn)能。支持現(xiàn)有采石場經(jīng)應(yīng)急管理部門核準(zhǔn)后擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)能。采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)無需單獨(dú)辦理生產(chǎn)規(guī)模變更登記手續(xù)，可待采礦權(quán)人申請采礦權(quán)延續(xù)或其它變更事項(xiàng)時一并辦理。

（十一）妥善處理歷史遺留問題。2017 年 12月 29 日前（國土資規(guī)〔2017〕16 號文下發(fā)前）已經(jīng)原采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)出具同意擴(kuò)大礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件的；現(xiàn)有采石場采礦許可證批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)分階段出讓資源的，可按市場評估價和礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價就高原則確定采礦權(quán)出讓收益，繼續(xù)按協(xié)議方式出讓采礦權(quán)。

四、簡政高效，切實(shí)提升審批服務(wù)水平

（一）簡化建筑石料資源采礦權(quán)申請材料。將儲量核實(shí)報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)總體方案，由省自然資源廳出臺相關(guān)簡化措施。將環(huán)境影響評價報告簡化為環(huán)境影響評價表，水土保持方案簡化為水土保持方案報告表。

（二）切實(shí)提高審批效率。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門應(yīng)進(jìn)一步下放審批權(quán)限，簡化審批程序，壓縮審批時限，改串聯(lián)審批為并聯(lián)同步審批，落實(shí)“馬上辦、簡化辦、高效辦”要求，切實(shí)提高審批效率和審批服務(wù)水平。

五、齊抓共管，形成開發(fā)利用保護(hù)和監(jiān)督合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，克服不想為不敢為的畏難思想，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，將做好建筑石料資源保障，提升砂石供應(yīng)能力工作擺上重要議事日程。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化政策聯(lián)動，提高審批效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，協(xié)同營造有利于砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地在保障建筑石料資源供應(yīng)的同時，要嚴(yán)格落實(shí)依法采石、生態(tài)采石要求，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，依法有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊非法偷采盜采，嚴(yán)防破壞性開采、濫采濫挖和盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，做好安全生產(chǎn)工作。

（三）加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)。對各地各有關(guān)部門在執(zhí)行過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手、主體責(zé)任不落實(shí)、不擔(dān)當(dāng)作為、推諉扯皮、執(zhí)法監(jiān)督不力等行為，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

六、本通知所指的建筑石料資源包含建筑碎石類、水泥原料類和飾面石材類。各類具體包含礦種由省自然資源廳依有關(guān)規(guī)定確定。

七、本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，《廣東省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采石場管理的通知》（粵國土資礦管發(fā)〔2014〕71 號文）廢止。

八、各地在執(zhí)行中遇到問題，請徑向省自然資源廳反映。

社會公眾反饋意見及采納情況