近日，湖南永州東安紅獅水泥有限公司（簡(jiǎn)稱：東安紅獅）年產(chǎn)200萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目涉嫌違規(guī)建設(shè)一事再次引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

  為什么筆者要說(shuō)再次呢？因?yàn)樵缭?014年業(yè)內(nèi)就已經(jīng)爆出東安紅獅項(xiàng)目涉嫌違建，也曾引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。時(shí)隔兩年后，12月1日，由永州市水泥協(xié)會(huì)、邵陽(yáng)市水泥協(xié)會(huì)、衡陽(yáng)市水泥協(xié)會(huì)、懷化市水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合向中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)提交舉報(bào)材料，再次將東安紅獅涉嫌違建一事推上風(fēng)口浪尖。

  資料顯示，東安紅獅項(xiàng)目為浙江紅獅控股集團(tuán)有限公司收購(gòu)項(xiàng)目。2008年3月，原東安縣星宇水泥有限公司取得湖南省發(fā)改委《關(guān)于核準(zhǔn)湖南省東安星宇水泥有限公司4000t/d新型干法水泥旋窯生產(chǎn)線項(xiàng)目的批復(fù)》（湘發(fā)改工[2008]209號(hào)），該公司因各種原因無(wú)力建設(shè)。2011年12月，浙江紅獅控股集團(tuán)有限公司收購(gòu)該項(xiàng)目批文，設(shè)立湖南東安紅獅水泥公司，開(kāi)始著手項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年5月投產(chǎn)。

  上述四家水泥協(xié)會(huì)在聯(lián)名提交的舉報(bào)材料中詳細(xì)羅列了東安紅獅涉嫌違規(guī)的“五宗罪”。

  （一）、項(xiàng)目的核準(zhǔn)批文早已失效過(guò)期，是失效項(xiàng)目

  東安紅獅項(xiàng)目原批文“湘發(fā)改工[2008]209號(hào)”頒發(fā)于2008年3月24日，明確規(guī)定項(xiàng)目有效期是2年，2010年3月24日（紅獅集團(tuán)收購(gòu)該批文之前）即已失效。

  （二）、偽造省政府審批文件，騙取項(xiàng)目各項(xiàng)批文，涉嫌犯罪

  2010年5月13日，湖南省發(fā)改委“湘發(fā)政【2010】151號(hào)”清理報(bào)告中以星宇水泥取得“東國(guó)用【2009】第00687號(hào)”土地使用證為由，列為已核準(zhǔn)已開(kāi)工項(xiàng)目，經(jīng)核實(shí)，該土地使用證審批所依據(jù)的“湖南省人民政府（2009）政國(guó)土字第108號(hào)”《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單》，真正的申請(qǐng)用地單位是汝城縣國(guó)土資源局，建設(shè)項(xiàng)目名稱是汝城縣升平路建設(shè)工程，而不是東安縣國(guó)土資源局（星宇公司）。東安星宇公司偽造“湖南省人民政府（2009）政國(guó)土字第108號(hào)”《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批表》，騙取辦理了土地使用證，進(jìn)而騙取省發(fā)改委將其列為“已核準(zhǔn)已開(kāi)工項(xiàng)目”，騙取東安規(guī)劃建設(shè)局出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證（東規(guī)建字第200833號(hào)、200862號(hào)）等一系列證件，這一過(guò)程已涉嫌偽造國(guó)家公文的嚴(yán)重違法犯罪行為。

  （三）、項(xiàng)目建設(shè)用地未取得合法手續(xù)，未批先征先用，涉嫌違法

  《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收基本農(nóng)田的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。而東安紅獅項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田，未報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，已涉嫌嚴(yán)重違法。征收土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，征地補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取村民意見(jiàn)，而該項(xiàng)目用地在2014年3月才獲得省政府批文，依法定程序應(yīng)當(dāng)公示一個(gè)月才能簽訂征收協(xié)議，但該項(xiàng)目于2008年12月占地土地11.97畝，2013年6月再次占用64.27畝，兩次被縣國(guó)土資源局“查處”，罰款合計(jì)60余萬(wàn)元。

  （四）該項(xiàng)目欺上瞞下，“報(bào)小建大”，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告與在建規(guī)模嚴(yán)重不符，屬嚴(yán)重違法項(xiàng)目

  湖南省發(fā)改委（湘發(fā)改工[2008]209號(hào)）原批文核準(zhǔn)該項(xiàng)目為4000噸/日新型干法水泥旋窯生產(chǎn)線（水泥熟料產(chǎn)能為120萬(wàn)噸/年），對(duì)應(yīng)的窯規(guī)格應(yīng)該是Ф4.6米，但實(shí)際在建的卻是Ф5.8米干法生產(chǎn)線。按國(guó)家工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號(hào)《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定的產(chǎn)能換算表計(jì)算，Ф5.8米窯對(duì)應(yīng)的熟料生產(chǎn)規(guī)模是8500噸/日，水泥（熟料）產(chǎn)能達(dá)到255萬(wàn)噸/年。因此該項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)的產(chǎn)能比核準(zhǔn)的120萬(wàn)噸產(chǎn)能翻了一番多，是典型的欺上瞞下、報(bào)小建大行為。

  （五）項(xiàng)目嚴(yán)重違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是違規(guī)項(xiàng)目

  “國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文”要求：嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目，一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理。東安紅獅項(xiàng)目2009年9月30日前未實(shí)質(zhì)開(kāi)工，至今既沒(méi)有實(shí)際取得土地使用證、石灰石開(kāi)采許可證，僅以虛假騙取的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，屬失效核準(zhǔn)且未開(kāi)工項(xiàng)目，其后續(xù)建未上報(bào)并取得國(guó)家發(fā)改委的論證和核準(zhǔn)，涉嫌違反國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)之后的各項(xiàng)文件規(guī)定。[Page]

  需要指出的是，近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況加劇。有鑒于此，中央有關(guān)部門(mén)三令五申，連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)文件，要求各地嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥等嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能。另外，有意思的是，通常4000-5000t/d新型干法水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)周期不會(huì)超過(guò)兩年，國(guó)內(nèi)曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)一年內(nèi)建成5000t/d生產(chǎn)線的“超級(jí)速度”，但是東安紅獅項(xiàng)目從收購(gòu)批文至今已經(jīng)過(guò)去整整5年至今尚未完工，背后的原因引人深思。

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