中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作總的要求和主要任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要講話精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大判斷上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大部署上來(lái)。總體上看，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，同時(shí)也面臨許多困難和挑戰(zhàn)，壓力仍然很大。我們要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)研判，保持清醒頭腦，審時(shí)度勢(shì)，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

  結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，2017年推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議，中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的系列重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，全面深化企業(yè)改革，大力調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，不斷完善國(guó)資監(jiān)管，全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全力完成年度目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

  按照上述總體要求，今年國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：國(guó)有企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。中央企業(yè)利潤(rùn)總額力爭(zhēng)同比增長(zhǎng)3%、努力達(dá)到6%。當(dāng)好振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的排頭兵，國(guó)有資本保值增值水平穩(wěn)中有升，資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)下降，盈利能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)重要突破。以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地，不斷激發(fā)企業(yè)活力。國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過(guò)深度整合重組，突出精干主業(yè)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本配置，提升國(guó)有資本運(yùn)行效率，放大國(guó)有資本功能。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效能得到新的提升。深入實(shí)施以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案，努力使監(jiān)管職能定位更加準(zhǔn)確，監(jiān)管制度體系更加完善，監(jiān)管方式更加科學(xué)，監(jiān)管措施更加有效。國(guó)有企業(yè)黨建得到新的加強(qiáng)。管黨治黨主體責(zé)任全面落實(shí)，基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，解決突出問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題取得明顯成效。

  全力完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)，力創(chuàng)佳績(jī)多作貢獻(xiàn)

  穩(wěn)增長(zhǎng)在今年具有特別重要的意義，要深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)是主基調(diào)、是大局的戰(zhàn)略思想，在穩(wěn)中體現(xiàn)控制力。國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)和中央企業(yè)都要盡最大努力，爭(zhēng)取最好結(jié)果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

  一要勇?lián)?zé)任，狠抓落實(shí)。

  各企業(yè)要量化細(xì)化全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)，深挖潛力、自我加壓，以更加積極的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)全年穩(wěn)增長(zhǎng)工作。要把工作抓實(shí)抓細(xì)，制定可量化、可操作、可考核的工作方案，完善財(cái)務(wù)預(yù)算、考核分配緊密聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，確保任務(wù)層層分解、壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)，切實(shí)做到目標(biāo)到崗、任務(wù)到人。各地國(guó)資委也要按照黨委、政府要求，抓緊明確全年目標(biāo)任務(wù)并落實(shí)到位。

  二要主動(dòng)作為，搶抓市場(chǎng)。

  牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，不等不靠。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性、規(guī)律性的研究和市場(chǎng)形勢(shì)的分析研判，根據(jù)形勢(shì)和市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，抓住市場(chǎng)出現(xiàn)的需求回暖、價(jià)格回升短暫機(jī)遇加大產(chǎn)銷力度，開(kāi)展好增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌工作，努力增加市場(chǎng)份額。

  三要嚴(yán)控成本，壓縮費(fèi)用。

  既要強(qiáng)化全員、全要素、全過(guò)程成本管控，更要突出重點(diǎn)，創(chuàng)新成本費(fèi)用管控方式和機(jī)制，增加剛性支出彈性，確保營(yíng)業(yè)成本增幅低于營(yíng)業(yè)收入增幅。嚴(yán)控采購(gòu)成本，規(guī)范管理，健全機(jī)制，提高集中采購(gòu)比例。嚴(yán)控人工成本，嚴(yán)格落實(shí)考核分配制度，堅(jiān)持將考核結(jié)果、經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、企業(yè)工資總額緊密掛鉤；對(duì)企業(yè)員工總量要加強(qiáng)控制。嚴(yán)控資金成本，大力壓降“兩金”規(guī)模，推動(dòng)資金集中管理，改善資本結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低綜合融資成本。

  四要嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

  嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與識(shí)別預(yù)警，加強(qiáng)債券特別是短融、超短融債券風(fēng)險(xiǎn)梳理和排查，妥善化解風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，有效降低企業(yè)負(fù)債和杠桿水平。嚴(yán)格控制與主業(yè)無(wú)關(guān)的貿(mào)易業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁開(kāi)展融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”貿(mào)易。嚴(yán)格投資管理，規(guī)范投資決策程序，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例，嚴(yán)控高負(fù)債企業(yè)推高企業(yè)負(fù)債率的新增投資，嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的新增投資。加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金統(tǒng)一監(jiān)管。五要加強(qiáng)協(xié)同，互利共贏。中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)要互相溝通、互相支持、合作互利、共同發(fā)展。中央企業(yè)之間更要在市場(chǎng)上協(xié)調(diào)協(xié)作，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)。同行業(yè)企業(yè)要積極探索開(kāi)展交叉持股、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

  加快各項(xiàng)改革政策落實(shí)落地，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)效

  進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，下大力氣推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)政策落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

  一要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

  緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際，明確改革任務(wù)，突出改革重點(diǎn)，制訂改革方案，細(xì)化改革措施，落實(shí)工作責(zé)任，建立任務(wù)臺(tái)賬，狠抓“1+N”文件落實(shí)，確保各項(xiàng)改革扎實(shí)有效推進(jìn)。全面推進(jìn)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，盡快在改體制、改機(jī)制、改模式上見(jiàn)實(shí)效，加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。賦予試點(diǎn)企業(yè)更大改革自主權(quán)，一些在企業(yè)集團(tuán)層面開(kāi)展的試點(diǎn)，可以在二級(jí)、三級(jí)企業(yè)加快推進(jìn)，大膽探索。各地國(guó)資委也要加快改革步伐，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

  二要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域取得新成效。

  全面推進(jìn)中央企業(yè)分類改革，落實(shí)中央企業(yè)功能界定與分類方案及配套措施，推進(jìn)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)中央企業(yè)對(duì)二級(jí)企業(yè)進(jìn)行功能分類，逐層明確各級(jí)子企業(yè)功能類別。深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改制，支持中央企業(yè)間、中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)間交叉持股，大力推進(jìn)改制上市工作，力求包括集團(tuán)層面在內(nèi)的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，抓好10家中央企業(yè)子企業(yè)混合所有制員工持股試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，拓展授權(quán)內(nèi)容，加大授權(quán)力度，積極探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，更加有效發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在國(guó)企改革中的示范作用。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，制訂加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范性文件，加強(qiáng)出資人機(jī)構(gòu)與董事會(huì)的溝通制度化，建立健全外部董事獨(dú)立報(bào)告、董事會(huì)述職并接受質(zhì)詢、董事會(huì)決策失誤問(wèn)責(zé)追責(zé)、董事會(huì)內(nèi)部制衡等制度，加快形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，加快建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理層成員市場(chǎng)化選聘和職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。

  三要加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，努力取得突破性進(jìn)展。

  扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)深化改革、市政社區(qū)職能分離移交和消防機(jī)構(gòu)分類處理等改革，組織開(kāi)展獨(dú)立工礦區(qū)辦社會(huì)職能剝離綜合試點(diǎn)，在上海、重慶、大連、雞西、長(zhǎng)沙等地開(kāi)展離退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)，進(jìn)一步加大廠辦大集體改革、棚戶區(qū)改造等工作力度，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。

[Page]

  加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)決打贏瘦身健體提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)

  瘦身健體提質(zhì)增效是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。按照“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)總體要求，推進(jìn)瘦身健體提質(zhì)增效，創(chuàng)造有效供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，打通供求渠道，更好滿足市場(chǎng)需求。

  一要繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)壓縮管理層級(jí)、減少法人單位，不斷提高集團(tuán)管控能力和運(yùn)行效率。

  根據(jù)工作方案，中央企業(yè)管理層級(jí)3年內(nèi)應(yīng)由5~8級(jí)減至3~4級(jí)以下，法人層級(jí)10級(jí)以上的企業(yè)應(yīng)減少3~5個(gè)層級(jí)，法人單位應(yīng)減少20%左右。中央企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

  二要加快化解過(guò)剩產(chǎn)能，不斷提升盈利能力。

  進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作。積極在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)開(kāi)展去產(chǎn)能工作。積極探索資產(chǎn)債務(wù)規(guī)范處置的方式方法，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則開(kāi)展債轉(zhuǎn)股。

  三要大力推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，努力止住“出血點(diǎn)”。

  推動(dòng)重點(diǎn)虧損企業(yè)特別是重要子企業(yè)做好業(yè)務(wù)整合、冗員分流、債務(wù)重組、清產(chǎn)核資等工作。各地對(duì)已經(jīng)明確的處置任務(wù)，要堅(jiān)決完成。

  四要強(qiáng)化上市公司管控，不斷增加股東回報(bào)。

  指導(dǎo)上市公司加強(qiáng)市值管理，持續(xù)增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，維護(hù)投資者合法權(quán)益，堅(jiān)持誠(chéng)信為本，帶頭履行社會(huì)責(zé)任，做負(fù)責(zé)任的股東。加強(qiáng)上市公司運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，推進(jìn)上市公司健康發(fā)展。

  五要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行程序。

  以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以安全高效為目標(biāo)，以流程優(yōu)化和有效執(zhí)行為重點(diǎn)，加快建立和完善內(nèi)控體系，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。持續(xù)提高內(nèi)部控制信息化水平，企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層都要納入內(nèi)控體系之中，切實(shí)做到體系完整、全面控制、執(zhí)行有效。地方國(guó)資委都要把加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)作為監(jiān)管工作重要事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，該完善的抓緊完善，該要求的嚴(yán)格要求。

  加快科技創(chuàng)新步伐，持續(xù)提升創(chuàng)新能力

  國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)是我國(guó)科技創(chuàng)新的主力軍，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)科技創(chuàng)新加快提升傳統(tǒng)動(dòng)能培育新動(dòng)能。

  一要抓好重大科技任務(wù)，力爭(zhēng)取得更多重大成果。

  認(rèn)真落實(shí)“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，力爭(zhēng)在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。積極承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、面向未來(lái)的重大科技項(xiàng)目和重大工程、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家科技任務(wù)，充分發(fā)揮中央企業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)家重大科技工程銜接，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

  二要按照《中國(guó)制造2025》的要求，加大技術(shù)改造革新力度，努力推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，攻克一批對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，努力向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

  三要加快完善創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。

  不斷完善科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)科技人才評(píng)價(jià)要突出中長(zhǎng)期目標(biāo)。認(rèn)真探索股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。建立健全管理人員和科技人員發(fā)展雙通道，讓科技人員安心創(chuàng)新事業(yè)。

  四要深入開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作，推動(dòng)形成發(fā)展新動(dòng)能。

  進(jìn)一步完善投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和企業(yè)創(chuàng)新基金三層次的中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金系。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生產(chǎn)方式和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)跨界創(chuàng)新融合，催生新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

  堅(jiān)持突出精干主業(yè)，持續(xù)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

  企業(yè)主業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，要強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，明確主業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，把主業(yè)做強(qiáng)做實(shí)做精，在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮骨干作用。

  一要進(jìn)一步突出主攻方向，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。

  國(guó)務(wù)院國(guó)資委將改進(jìn)優(yōu)化對(duì)中央企業(yè)主業(yè)的管理，把監(jiān)管重點(diǎn)放在提升主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、控制輔業(yè)占用資源比例和中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單上，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策措施。中央企業(yè)要堅(jiān)定不移突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，推動(dòng)各類資源向主業(yè)集中，每個(gè)企業(yè)均應(yīng)有全國(guó)乃至全球知名的產(chǎn)品和品牌，不斷增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

  二要圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，加快深度調(diào)整重組步伐。

  穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，探索海外資產(chǎn)整合。進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施專業(yè)化重組，支持中央企業(yè)以優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和上市公司為平臺(tái)，通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)航材共享，指導(dǎo)已重組企業(yè)做好內(nèi)部整合。

  三要圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化國(guó)有資本投向。

  即將印發(fā)的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，對(duì)投資管理提出了明確要求，中央企業(yè)要切實(shí)貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能，加快探索與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)相匹配的業(yè)務(wù)模式，增強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)能力，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。積極探索發(fā)揮國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大對(duì)補(bǔ)短板領(lǐng)域的投資力度，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大低效無(wú)效資產(chǎn)清理處置力度。

  四要穩(wěn)步開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  積極參與“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)，在推進(jìn)能源、資源合作及鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)一批有代表性的示范項(xiàng)目。擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，繼續(xù)推動(dòng)高鐵、核電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈出口，推進(jìn)鋼鐵、水泥等領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作。優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，參與境外合作園區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建全球化的物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，提升全球資源配置能力。在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大市場(chǎng)渠道，掌握關(guān)鍵技術(shù)，打造國(guó)際品牌，有序開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，避免無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)。

[Page]

  持續(xù)推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)管效能

  推進(jìn)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要舉措，要深入落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案，加快實(shí)現(xiàn)從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。

  一要繼續(xù)優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管職能，確保監(jiān)管更加規(guī)范高效。

  進(jìn)一步梳理監(jiān)管職能和各項(xiàng)規(guī)章制度，明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，制定完善權(quán)力和責(zé)任清單，確保國(guó)資監(jiān)管職能定位更加準(zhǔn)確，持續(xù)提高監(jiān)管效能。

  二要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

  強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)作用，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況，企業(yè)內(nèi)部控制體系的完整性和有效性等重點(diǎn)，著力強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督。整合各方面監(jiān)督力量形成合力，增進(jìn)監(jiān)督協(xié)同，提高監(jiān)督效能。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)重大信息公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。完善委派總會(huì)計(jì)師制度，擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍。組織開(kāi)展違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資損失責(zé)任追究，加大問(wèn)責(zé)力度。各中央企業(yè)也要加大對(duì)分子公司的監(jiān)管。

  三要加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保境外資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)和保值增值。

  落實(shí)集團(tuán)總部和境內(nèi)投資主體經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，全面厘清發(fā)展方向模式，清理海外資產(chǎn)，深入開(kāi)展境外投資項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，做到境外企業(yè)、境外業(yè)務(wù)審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的年度審計(jì)。健全完善境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)境外投融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資金的管控，強(qiáng)化境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范，逐步開(kāi)展常態(tài)化的監(jiān)督檢查。

  四要完善監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管水平。

  提升監(jiān)管信息化水平，全面梳理優(yōu)化監(jiān)管流程，建立系統(tǒng)科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，切實(shí)解決信息不對(duì)稱、監(jiān)管不到位的問(wèn)題，消除監(jiān)管空白點(diǎn)。強(qiáng)化依法監(jiān)管，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)資監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，健全完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系。強(qiáng)化章程管理，充分發(fā)揮董事會(huì)和股東代表作用，注重通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出資人意志。

  五要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造條件。

  國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，要切實(shí)提高辦事效率和質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)溝通，積極反映企業(yè)困難和政策訴求，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)幦「鞣矫嬷С?，想方設(shè)法幫助企業(yè)紓難解困。深入?yún)⑴c涉外談判對(duì)話，爭(zhēng)取有利于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的國(guó)際規(guī)則。探索全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)信息共享，交流改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展再上新水平。

  全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

  黨的十八屆六中全會(huì)和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議為我們?nèi)鎻膰?yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了根本遵循，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)和中央企業(yè)要切實(shí)抓好會(huì)議精神貫徹落實(shí)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建得到新的加強(qiáng)。

  一要堅(jiān)持全面從嚴(yán)，切實(shí)落實(shí)管黨治黨責(zé)任。

  要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要圍繞《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，完善制度，健全機(jī)制，把管黨治黨主體責(zé)任落到實(shí)處。黨委(黨組)書記要把管黨治黨第一責(zé)任扛起來(lái)，班子成員都要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，管行政搞業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)同志也要擔(dān)好黨建之責(zé)。

  二要堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一。

  中央企業(yè)黨委(黨組)要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。按照規(guī)定把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位。把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)廣大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)忠誠(chéng)衛(wèi)士。配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作人員，實(shí)現(xiàn)基層黨組織“應(yīng)建必建”，黨組織換屆“應(yīng)換必?fù)Q”，黨務(wù)工作力量“應(yīng)配必配”。

  三要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

  貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓住中央企業(yè)系統(tǒng)選舉黨的十九大代表、中央“兩委”人選考察這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)決把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。鍥而不舍加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。切實(shí)抓好巡視整改，做到巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題條條要整改、件件有著落，健全整改落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。

  四要切實(shí)加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，為國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

  要理直氣壯、旗幟鮮明、積極主動(dòng)地宣傳國(guó)有企業(yè)的地位作用和重要貢獻(xiàn)。要不斷加大國(guó)企國(guó)資改革政策的解讀力度，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，最大限度凝聚共識(shí)。要講好國(guó)企故事，宣傳推廣好的典型，唱響主旋律，傳播正能量，為國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。