今年以來，從中央1號(hào)文件到各部委出臺(tái)的相關(guān)政策，無不圍繞大力扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來高速發(fā)展期。

  近幾年，我國(guó)大力扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這給建筑業(yè)帶了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，在行業(yè)內(nèi)引起熱烈反響。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，這對(duì)建筑業(yè)來講無疑是重大利好。

  農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)空間巨大

  《意見》指出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來，我國(guó)農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電和電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距。

  40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理……這是我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。

  據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，在“十三五”時(shí)期，僅供水、道路、電力、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要3.4萬億元。另有機(jī)構(gòu)測(cè)算，未來農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)有待釋放。估算每個(gè)村的環(huán)境治理需要200萬—500萬元，全國(guó)有60多萬個(gè)行政村，按80%的治理面，需要投入超過萬億。

  根據(jù)北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院的研究，“十三五”期間，僅農(nóng)村污水處理市場(chǎng)空間接近800億元。據(jù)悉，目前農(nóng)村地區(qū)污水處理率僅10%左右，大量未經(jīng)處理的農(nóng)村污水直接排入河道水系，成為主要的水污染源。與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)接近飽和形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)村污水治理市場(chǎng)依然存在巨大短板，未來農(nóng)村污水處理市場(chǎng)空間巨大。

  為此，近日環(huán)保部和財(cái)政部發(fā)布《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，提出到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的三分之一以上。

  對(duì)建筑企業(yè)和環(huán)保企業(yè)來講，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一片“藍(lán)?！?。此次進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持力度，對(duì)建筑企業(yè)來講無疑是如虎添翼。

  創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制

  農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域如此龐大的市場(chǎng)需要巨大的資金支持，錢從哪兒來?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制如何創(chuàng)新發(fā)展?對(duì)此，《意見》從三個(gè)方面提出了要求。

  一是構(gòu)建多元化投融資新格局，通過健全分級(jí)分類投入體制、完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、創(chuàng)新政府投資支持方式、建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性、加大金融支持力度、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任和引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建等措施，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。

  二是完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制，通過完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制、加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、理順農(nóng)村污水和垃圾處理管理體制、積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革、鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開放、改進(jìn)項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方式等措施，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

  三是健全定價(jià)機(jī)制，通過合理確定農(nóng)村供水價(jià)格、探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度、完善輸配電價(jià)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等措施，激發(fā)投資動(dòng)力和活力。

  《意見》還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。要完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。地方各級(jí)人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，縣級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。

  PPP模式走進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

  剛剛發(fā)布的中央1號(hào)文件在農(nóng)村金融方面提出了很多撬動(dòng)資金的機(jī)制和辦法，其中之一便是政府和社會(huì)資本合作，也就是PPP。

  今年以來，各地區(qū)采用PPP模式建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目的中標(biāo)信息接連不斷。近日，福建省制定出臺(tái)管理辦法，明確要求農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾處理兩個(gè)領(lǐng)域的新建項(xiàng)目須應(yīng)用PPP模式。

  《意見》指出，支持各地通過政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。

  上述《規(guī)劃》也提出，通過政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等形式，推動(dòng)市場(chǎng)主體加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的投入。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和以效付費(fèi)制度，合理確定建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)價(jià)格。

  隨著國(guó)家各種利好政策的頒布，農(nóng)業(yè)PPP投資將迎來重大機(jī)遇，也將進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。