國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于2016年工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作專項檢查情況的通報

  安監(jiān)總廳管四〔2017〕19號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:

  2016年，各地區(qū)按照國家安全監(jiān)管總局工作要求認真組織開展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認專項檢查“回頭看”和工貿企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認工作專項檢查,切實遏制工貿行業(yè)有限空間事故易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。現(xiàn)將有關情況通報如下：

  一、基本情況

  2016年工貿行業(yè)有限空間較大事故發(fā)生9起、死亡31人，同比減少3起、15人，同比下降25%和32.6%，四川、遼寧、廣東、福建、寧夏、江蘇、新疆、貴州、浙江等9個省（區(qū)、市）分別發(fā)生1起有限空間較大事故，北京、山西、安徽、海南、重慶、西藏、陜西等7個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團未發(fā)生有限空間事故。

  截止到12月底，河北、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、陜西、寧夏等14個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共檢查補報了造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)534家，其他省份企業(yè)核查結果與2015年上報一致，進一步摸清了造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)。除西藏、新疆和湖北武漢、恩施外，全國專項檢查涉及附屬污水處理系統(tǒng)的工貿企業(yè)共計11957家，共發(fā)現(xiàn)隱患和問題 17991個（統(tǒng)計表見附件），并督促有關企業(yè)落實整改要求，有效提升了企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。

  二、主要做法

  （一）強化檢查指導，推動企業(yè)落實主體責任。四川省專項檢查造紙生產(chǎn)企業(yè)132家、醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)285家，下達責令限期整改指令書397份，4家企業(yè)停工整改，1家企業(yè)取締關閉，實施經(jīng)濟處罰82.3萬元。山東省異地執(zhí)法檢查涉及有限空間作業(yè)企業(yè)129家，發(fā)現(xiàn)問題1697項，立即整改1528項，限期整改169項，共下達執(zhí)法文書169份。廣東省檢查有附屬污水處理系統(tǒng)的工貿企業(yè)2562家次，下達整改指令書1235份，停業(yè)整頓企業(yè)12家，罰款89.2萬元。遼寧、河南、山東、福建、廣東、廣西等?。▍^(qū)、市）組織開展市際間工貿行業(yè)有限空間作業(yè)作業(yè)條件確認工作交叉檢查，進一步督促各地市強化有關工作要求落實。

  （二）完善制度標準，示范引領推動。山西省以地方標準印發(fā)《冶金工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全技術規(guī)程》，指導有關企業(yè)完善有限空間作業(yè)規(guī)程。江蘇省出臺了《工貿行業(yè)企業(yè)外包項目安全管理暫行辦法》，督促工貿企業(yè)加強涉及有限空間作業(yè)外包項目的監(jiān)督管理。內蒙古自治區(qū)呼和浩特市各旗縣區(qū)開展了有限空間安全管理規(guī)范企業(yè)創(chuàng)建，同時督促同類企業(yè)對標自查；赤峰市組織開展了監(jiān)管人員和有關企業(yè)負責人參加的工貿企業(yè)有限空間示范性執(zhí)法檢查座談會，并現(xiàn)場對企業(yè)有限空間安全管理情況進行剖析檢查。

  （三）加強宣教培訓，全面提升安全意識。北京市組織開展全市工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)比武競賽，有效提升有限空間作業(yè)的安全宣教質量和隊伍的專業(yè)化水平。河北省指導冶金企業(yè)利用各專業(yè)典型有限空間現(xiàn)場作業(yè)的正誤圖片對比來提升作業(yè)現(xiàn)場安全管理水平。廣東省惠州市制作有限空間事故警示的微電影，并將有限空間作業(yè)常識問答內容納入粵港澳知識競賽電視節(jié)目中，擴大社會宣傳面。福建省廈門市編制《有限空間作業(yè)安全宣傳手冊》印發(fā)各級監(jiān)管人員和相關企業(yè)，在《廈門日報》專版普及有限空間作業(yè)知識。

  （四）堅持統(tǒng)籌兼顧，健全有限空間安全作業(yè)長效機制。北京市將企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建與加強工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理緊密結合，有限空間作業(yè)安全管理存在問題的企業(yè)不予通過安全生產(chǎn)標準化評審。江蘇省在全省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺的標準清單編制和信息系統(tǒng)功能設計等方面增加有限空間風險辨識和管控模塊，督促企業(yè)嚴格落實有限空間安全隱患排查治理責任。寧夏回族自治區(qū)和重慶市各級安監(jiān)部門對涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)排查出的安全隱患要求檢查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號、統(tǒng)計、考核形成閉環(huán)，督促企業(yè)按期完成整改。

[Page]

  三、存在問題

  （一）部分工貿企業(yè)主體責任落實不到位。從報送的工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作專項檢查表來看，一些工貿企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)安全管理工作要求還未落實到位，17.6%的企業(yè)未開展有限空間風險辨識并建立臺賬、18.4%的企業(yè)未開展有限空間作業(yè)審批、13.3%的企業(yè)未開展有限空間作業(yè)人員安全培訓、12.7%的企業(yè)未設置警示標識、34.3%的企業(yè)未配置通風檢測儀器、24.8%的企業(yè)未開展針對性的應急演練、28.2%的企業(yè)外委作業(yè)未簽署安全協(xié)議并進行現(xiàn)場監(jiān)督。

  （二）部分地區(qū)推動有限空間作業(yè)條件確認工作力度不夠。一是部分地區(qū)的工作停留在層層轉發(fā)文件、以“文件貫徹文件”的層面，未結合本地區(qū)實際采取有力措施推動工作。9個省份依然發(fā)生了有限空間較大事故，70個地市發(fā)生了有限空間一般事故。二是部分地區(qū)仍然存在涉及有限空間作業(yè)企業(yè)底數(shù)和安全管理情況掌握不清楚的問題。2016年國家安全監(jiān)管總局在對河北省邢臺市、吉林四平市和吉林市、廣東省東莞市等地區(qū)開展的督導檢查和省際交叉檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分上報轄區(qū)內醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為零的地市實際存在涉及有限空間作業(yè)場所的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，且經(jīng)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有限空間作業(yè)各項工作要求落實嚴重不到位。三是部分地區(qū)未組織開展對企業(yè)主要負責人和安全管理人員的有限空間作業(yè)安全培訓。調研檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負責人和一些安全管理人員對有限空間概念不清楚、作業(yè)場所辨識不準確、安全風險不知情。例如省際交叉檢查中發(fā)現(xiàn)，陜西比亞迪汽車有限公司等4家企業(yè)主要負責人未參加過安全培訓，廣東深圳雪花啤酒有限公司未將污水處理池等場所納入有限空間作業(yè)場所進行管理等。

  （三）執(zhí)法檢查不嚴格不到位。部分地區(qū)未把工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全執(zhí)法檢查納入日常執(zhí)法計劃中，普遍存在檢查較多執(zhí)法較少的現(xiàn)象，對企業(yè)存在的問題和隱患未按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第59號）進行行政處罰，尤其是經(jīng)濟處罰較少或者缺失，對涉事工貿企業(yè)執(zhí)法“施之以寬、施之以軟”。2016年各地區(qū)專項檢查上報的檢查表中，依然有616家工貿企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)未開展過執(zhí)法檢查，部分地區(qū)存在執(zhí)法檢查不到位的問題。

  四、2017年重點工作要求

  （一）進一步深入開展冶金、建材、輕工行業(yè)為重點的有限空間條件確認工作。根據(jù)近年來工貿行業(yè)有限空間事故統(tǒng)計分析，冶金、建材、輕工行業(yè)有限空間事故占比八成左右，硫化氫和一氧化碳氣體中毒事故居多，盲目施救造成人員傷亡擴大現(xiàn)象屢禁不止。各地區(qū)要鞏固和提升前一階段工作成效，進一步深入開展以冶金、建材、輕工行業(yè)為重點的工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作。各地區(qū)要結合本地區(qū)歷年來事故情況和行業(yè)特點，有針對性地選取重點地區(qū)和企業(yè)，督促有關地區(qū)和企業(yè)全面落實有限空間作業(yè)條件確認工作要求。

  （二）繼續(xù)推動造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)以及工貿企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認工作專項檢查。各地區(qū)要進一步鞏固和提升造紙和醬腌菜有限空間作業(yè)條件確認工作專項檢查“回頭看”工作成效，結合本地區(qū)開展工作的實際情況，采取措施，加強檢查抽查，嚴防企業(yè)未檢查到、檢查到的企業(yè)整改不到位或整改后又反彈等情況的發(fā)生。對今后督查、檢查中發(fā)現(xiàn)或被舉報經(jīng)核實存在未上報的造紙和醬腌菜企業(yè)，要對屬地監(jiān)管部門予以通報批評。各地區(qū)要繼續(xù)對轄區(qū)內涉及污水處理系統(tǒng)的工貿企業(yè)進行再排查、再摸底，力爭無遺漏、無盲區(qū)，進一步摸清底數(shù)和健全監(jiān)管臺賬，督促企業(yè)從有限空間風險辨識和臺賬建立、作業(yè)人員安全培訓、作業(yè)審批及執(zhí)行、警示標識設置、通風檢測儀器裝備配置、應急演練、外委有限空間作業(yè)安全管理等7個方面提升有限空間管理水平，確保工貿企業(yè)污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認工作取得扎實成效。

  （三）嚴格執(zhí)法檢查，督促工貿企業(yè)有限空間安全主體責任落實到位。各地區(qū)要加強工貿企業(yè)有限空間作業(yè)場所的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，對工貿企業(yè)存在安全隱患和問題多、整改不及時不到位的，要敢于動真碰硬，按照有關法規(guī)規(guī)章規(guī)定的上限進行處罰，在有關媒體進行公開曝光，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”企業(yè)名單管理。對不落實工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作要求導致發(fā)生事故的，特別是造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、工貿企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)發(fā)生較大以上事故的，要依法依規(guī)追究有關單位和企業(yè)的責任。國家安全監(jiān)管總局今年將適時組織對部分省份工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況開展明察暗訪和調研檢查，并將暗訪和檢查情況進行全國通報。

  （四）強化宣教培訓，多渠道拓寬和提升工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全宣教水平。各地區(qū)要充分認識有限空間作業(yè)安全宣教培訓的重要性和必要性，下大力氣提升有關工貿企業(yè)有限空間作業(yè)人員安全風險意識，積極開展工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全事故警示教育和有關安全知識培訓。充分利用微信、網(wǎng)站、報紙、電視等媒體資源，制作一些易于傳播、接受的新媒體素材和宣教材料，進一步拓寬宣教渠道和提升宣教質量；將工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全宣教納入到2017年各級部門和有關企業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動中，全面提升工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全宣教水平。

  （五）注重統(tǒng)籌兼顧，著力提升工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。各地區(qū)要將工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作作為一項重點工作，持續(xù)抓，要與安全生產(chǎn)標準化建設、隱患排查治理體系建設、工貿行業(yè)較大危險因素辨識管控計劃等工作結合起來，把有限空間作業(yè)列為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和開展較大危險因素辨識管控的重要內容，充分利用隱患排查治理體系建設系統(tǒng)，督促有關企業(yè)開展自查自糾自報，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，不斷鞏固和提升工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。

  各省級安全監(jiān)管局要認真總結好的經(jīng)驗和做法，深入分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對重點行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的執(zhí)法檢查情況，形成本轄區(qū)工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作開展情況總結報告，于11月30日之前以正式文件報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司（聯(lián)系人及電話：劉釗，010-64464450，電子郵箱：liujian@chinasafety.gov.cn）。

  附件：2016年全國工貿企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認工作專項檢查情況統(tǒng)計表

  國家安全監(jiān)管總局辦公廳

  2017年2月17日