近見到北方三個省建材行業(yè)聚會，部分水泥大企業(yè)也參會。工信部原材料司派了官員參會，使會議格外引人關注。會議主題之一是反對低價傾銷行為。

  低價傾銷應有完整指向。即為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，是國家所明確的不正當價格行為。如不明確，低價概念易生歧義。

  在計劃經(jīng)濟時期，統(tǒng)配水泥實行國家統(tǒng)一定價，沒有高低價之說。進入市場經(jīng)濟時期，水泥價格屬市場調節(jié)價，實行經(jīng)營者依法自主制定，通過市場競爭形成的價格。經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。

  前事不忘，后事之師。去年年底，國家發(fā)展改革委根據(jù)舉報，查明北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中，希望通過價格預警手段保障混凝土質量，但出臺的質量控制價政策，超出了預警實際需要，同時組織行業(yè)協(xié)會出臺自律準則，要求混凝土企業(yè)嚴格執(zhí)行質量控制價，事實上組織經(jīng)營者達成了價格壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》規(guī)定。

  混凝土行業(yè)協(xié)會召開全體會員大會，要求全體會員現(xiàn)場簽訂《自律準則》，并發(fā)布《致全體建筑施工企業(yè)的一封公開信》，強調供應預拌混凝土的價格不得低于“質量控制價”。北京市住建委參加上述會議并強調將加強監(jiān)管，要求各單位自覺遵守自律準則。

  北京市住建委組織召開由混凝土企業(yè)代表、施工方代表和建設方代表參加的工作座談會，通報統(tǒng)一執(zhí)行質量控制價的情況，引導企業(yè)達成共識，界定全行業(yè)平均成本。

  國家發(fā)展改革委指出，保障混凝土質量是極其重要的，北京市住建委作為主管工程建設的行政機關，通過價格信號來預警混凝土質量具有合理性。但其出臺質量控制價政策，組織行業(yè)內經(jīng)營者達成以執(zhí)行質量控制價為主要內容的自律準則，并監(jiān)督協(xié)調保障準則實施，已經(jīng)超出了預警需要和合理限度，干預了經(jīng)營者自主定價權，限制了混凝土市場競爭，違反了《反壟斷法》第八條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭”的規(guī)定，屬于第三十二條所列“濫用行政權力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為，以及第三十七條所列“制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定”的行為。

  在水泥行業(yè)內，同樣見到類似的說法。分區(qū)域發(fā)布水泥行業(yè)社會平均綜合成本價，依法嚴查水泥低價傾銷和不正當競爭行為。很明顯將水泥行業(yè)社會平均綜合成本價與是否屬低價聯(lián)系在了一起。這顯然與由經(jīng)營者依法自主制定市場調節(jié)價不符，與北京市住建委組織界定全行業(yè)平均成本如出一轍。

  只有當被調查企業(yè)提供資料不全，使成本認定難以進行，或短期內難以核定其成本，但企業(yè)的降價行為已明顯對市場秩序和國民經(jīng)濟造成重大影響，嚴重損害了其他經(jīng)營者利益，必須及時制止時，國務院價格主管部門可臨時采取直接依據(jù)行業(yè)平均成本和合理下浮幅度的辦法認定其是否為低價傾銷行為。行業(yè)平均成本下浮幅度由國務院價格主管部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)市場狀況、行業(yè)先進生產(chǎn)水平等情況確定。由此可見，低于平均成本銷售不是判定低價傾銷鐵定界線。

  先進產(chǎn)能企業(yè)，能耗、污染物排放低于國家標準限值，資源利用率高，管理上檔次，生產(chǎn)經(jīng)營成本低于同行，提供的產(chǎn)品性價比高，市場競爭力強，市場占有率高。如果以平均成本作為企業(yè)遵守的價格界線，勢必影響市場公平競爭，勢必使相對落后產(chǎn)能得以喘息。先進產(chǎn)能不能充分發(fā)揮作用，拉下了社會資源利用率。

  李克強總理在十二屆全國人大五次會議上所作政府工作報告中提到，扎實有效去產(chǎn)能。要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。要全面推進污染源治理。開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達標企業(yè)最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。（新華社）

  錯峰生產(chǎn)的初心真如工信部和環(huán)保部2016年10月25日在《關于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》中所指出的，化解水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，有效壓減過剩熟料產(chǎn)能，同時避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。

  如果避開環(huán)保，將錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，不定期停產(chǎn)，壓減過剩產(chǎn)能，擴大錯峰生產(chǎn)范圍的話，其結果似有違初心。在工信部原材料司官方發(fā)布的“2016年建材工業(yè)經(jīng)濟運行情況”中稱，2016年，建材行業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)筑底回升、穩(wěn)中向好勢頭，主要產(chǎn)品生產(chǎn)增速平穩(wěn)，價格理性回升，經(jīng)濟效益持續(xù)好轉，發(fā)展質量有所改善。但產(chǎn)能過剩矛盾沒有根本緩解。在壓減過剩產(chǎn)能四項工作中，第四項推行錯峰生產(chǎn)在事實上成了壓減過剩產(chǎn)能的主線，抓得“有板有眼”，貫徹“周密細致”，正有點演變成集體“一刀切限產(chǎn)”。可淘汰落后產(chǎn)能呢？待于層層轉發(fā)，號召階段。要不然李總理在報告中為什么強調“堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能”， 要求“明確排放不達標企業(yè)最后達標時限，到期不達標的堅決依法關?！薄Ｗ⒁?，總理下了“最后達標時限”這道閘門，“沒有根本緩解”是過不了這道閘門的。

  落后產(chǎn)能淘汰，先進產(chǎn)能公平競爭，經(jīng)營者依法自主制定價格，反對為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷行為。在此基準上，再實施避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染錯峰生產(chǎn)，將對改善大氣質量有著“利滾利”的疊加效果。