各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委：

  《河南省“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃》已經省政府同意，現印發(fā)給你們。請你們按照規(guī)劃確定的指導思想、目標任務和保障措施，認真組織實施。

  附件：河南省“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃

  2016年12月29日

  河南省“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃

  節(jié)能低碳發(fā)展是以低能耗、低排放、低污染為特征的經濟社會發(fā)展模式，是加快轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、推進產業(yè)升級的有效途徑，是提高能源利用效率、減少污染物排放、應對氣候變化的必由之路，也是加快破解資源環(huán)境約束、推進生態(tài)文明建設、實現可持續(xù)發(fā)展的根本要求。本規(guī)劃根據《節(jié)約能源法》、《中共中央  國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《中共中央  國務院生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》和《中共河南省委  河南省人民政府關于建設美麗河南的意見》、《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》制定。本規(guī)劃是指導“十三五”時期全省節(jié)能低碳發(fā)展的綱領性文件，規(guī)劃期為2016年至2020年。

  第一章  規(guī)劃背景

  第一節(jié)  發(fā)展現狀

  “十二五”時期，全省各級各部門認真貫徹落實省委、省政府關于加快推進生態(tài)文明、建設美麗河南的總體要求和穩(wěn)增長、促改革、調結構的重大部署，積極探索不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的綠色可持續(xù)發(fā)展道路，著力推進產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展節(jié)能低碳產業(yè)，狠抓重點領域節(jié)能減排，全面加強生態(tài)文明建設、資源節(jié)約和環(huán)境保護，全省節(jié)能低碳工作取得明顯成效。

  能效水平顯著提高?！笆濉逼陂g，全省萬元生產總值能耗、萬元生產總值二氧化碳排放分別下降22.9%、26.0%，均超額完成國家下達的目標任務。能源消費彈性系數由“十一五”期間的0.68下降至0.42，以能源消費年均4.1%的增速支撐了全省地區(qū)生產總值年均9.6%的增長。電力、電解鋁、水泥等重點耗能產品單位能耗分別下降4.6%、4.5%和14.7%，主要高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值大幅下降。

  產業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，由2010年的13.8：55.5：30.7調整為2015年的11.4：48.4：40.2，低能耗、低排放的服務業(yè)占比提高9.5個百分點。高成長性制造業(yè)及高技術產業(yè)發(fā)展迅速，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高15.5個百分點。產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢良好，產業(yè)集聚區(qū)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高20個百分點以上。

  能源結構持續(xù)改善。非化石能源消費逐步增加，2015年全省非化石能源消費占比達到5.88%，較2010年提高1.4個百分點。煤炭消費比重穩(wěn)步下降，由“十一五”末的82.8%降至76.5%。電力結構調整深入推進，火電裝機中30萬千瓦及以上機組占比達到80%，60萬千瓦及以上機組占比達到50%。

  重點工程建設穩(wěn)步推進。節(jié)能重點項目建設取得積極進展，累計實施余熱余壓利用、合同能源管理等重點工程460余個，實現節(jié)能量470萬噸標準煤。節(jié)能低碳技術不斷創(chuàng)新，組建省級節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟4個、工程技術研究中心44家，認定科技創(chuàng)新示范企業(yè)99家。節(jié)能產品惠民工程深入實施，累計推廣高效照明產品1730萬只，節(jié)能汽車、家電及工業(yè)節(jié)能產品70萬臺（套），實現節(jié)能量60萬噸標準煤。

  行業(yè)節(jié)能深入實施。萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動效果明顯，重點用能單位累計實現節(jié)能量1700萬噸標準煤，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降45.65%。綠色建筑行動有序開展，累計完成既有建筑節(jié)能改造面積2172萬平方米，新增綠色建筑標識面積1952萬平方米。低碳交通運輸體系穩(wěn)步建設，率先在國內建成公共物流信息平臺，甩掛運輸居于全國領先水平。節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動扎實推進，在全國率先規(guī)范公共機構合同能源管理，公共機構低效照明產品基本淘汰。

  低碳試點扎實開展。濟源國家低碳試點城市高碳產業(yè)低碳化發(fā)展初見成效，鄭州、新鄉(xiāng)國家“公交都市”試點公共交通出行明顯增加，鶴壁、濟源中美低碳生態(tài)城市試點城鎮(zhèn)規(guī)劃建設取得積極進展，鄭州、洛陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點低碳發(fā)展政策綜合集成效果初現，新蔡縣黃樓社區(qū)省級低碳社區(qū)試點基本建成。

  工作機制日趨完善。省政府調整成立了節(jié)能減排（應對氣候變化）工作領導小組，綜合協(xié)調和宏觀指導能力得到加強。一批地方節(jié)能標準頒布實施，節(jié)能指標首次納入市縣經濟社會發(fā)展考核體系，節(jié)能評估和審查、能效“領跑者”等管理制度得到實施。省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系初步建立，節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍日益壯大。節(jié)能低碳宣傳培訓活動形式多樣，節(jié)能低碳意識逐步深入人心。

  第二節(jié)  面臨的形勢與任務

  當前，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的三大特征已經鮮明地表現出來，這些新情況新問題，對節(jié)能降碳工作必然帶來新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務。

  緊緊把握節(jié)能低碳發(fā)展機遇。黨中央、國務院對資源環(huán)境問題高度重視，黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總布局，五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，中央要求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化與綠色化“五化”協(xié)同推進，“十三五”規(guī)劃綱要提出的13個約束性指標中，資源環(huán)境類就有10個，綠色發(fā)展已經成為治國理政的重要理念。同時，人民群眾節(jié)能環(huán)保意識不斷增強，對環(huán)境問題高度關注，綠色低碳的生活習慣正逐步成為新潮流、新風尚，有利于生態(tài)文明建設的氛圍正在形成。中央的重視和群眾的期盼為生態(tài)文明建設注入不竭動力，是做好節(jié)能降碳工作的基本保證。

  主動迎接節(jié)能低碳發(fā)展新挑戰(zhàn)。在穩(wěn)增長的壓力下，一些地方對節(jié)能低碳發(fā)展重視程度有所下降，仍謀劃建設一些高耗能高排放項目。能源等大宗商品價格大幅下降，一些支持政策退出，企業(yè)節(jié)能減排技術改造積極性有所降低，再生資源市場受到沖擊，節(jié)能環(huán)保產品推廣受到影響。大氣污染嚴重，城市和地區(qū)霧霾多發(fā)頻發(fā)。法律法規(guī)執(zhí)行不嚴、市場行為不規(guī)范、違法成本過低等問題頻現，節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問題突出，市場活力未能充分激發(fā)。

  堅決完成節(jié)能低碳發(fā)展新任務?！笆晃濉焙汀笆濉鼻捌冢瑢?jié)能減排的最大壓力是高耗能、高排放行業(yè)過快發(fā)展，主要精力放在遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展上。進入經濟新常態(tài)后，產業(yè)結構優(yōu)化明顯加快，資源性、高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展呈減速態(tài)勢。在經濟下行的壓力下，更多的精力應放在培育和發(fā)展綠色經濟上，要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色升級，推進綠色城鎮(zhèn)化，加快環(huán)境基礎設施建設，發(fā)展綠色消費，引導培育綠色生產方式和生活方式，形成新的增長點。

  “十三五”期間，我省正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關鍵時期和爬坡過坎、轉型攻堅的緊要關口，要實現與全國一道全面建成小康社會的目標，必須克服產業(yè)結構偏重、資源約束趨緊、環(huán)境承載能力下降等發(fā)展中面臨的諸多問題。

  一是能源剛性需求快速增長，節(jié)能降碳工作任務艱巨。隨著“十三五”時期我省城鎮(zhèn)化進程步伐加快，建筑規(guī)模將持續(xù)擴大，交通總量繼續(xù)增加，終端能源消費品數量大幅攀升，加之隨著工業(yè)化的加速發(fā)展，全社會對能源資源的剛性需求較大。國家推行能源消費總量和強度雙控，給我省能源消費總量設置“天花板”，資源環(huán)境政策日益強化。不斷增長的能源消費需求與能源消費總量控制間的矛盾日益突出，繼續(xù)實現以有限的能源消耗和低碳排放保障經濟社會持續(xù)較快發(fā)展的難度明顯加大。

  二是節(jié)能潛力得到較大程度釋放，節(jié)能降碳空間受到壓縮?！笆晃濉?、“十二五”時期，我省建設了一大批量大面廣、技術適用的節(jié)能重點項目，推廣了大量高效節(jié)能環(huán)保產品，節(jié)能潛力得到較大程度的釋放。隨著項目節(jié)能降碳投資邊際遞減效應顯現及能源消費支出減少，高耗能行業(yè)“以退促降”的空間受到壓縮，向“內涵促降”轉變還需要一段時期?！笆濉逼陂g，要實現同等節(jié)能效果，將大幅增加節(jié)能降碳投入，企業(yè)節(jié)能降碳內生動力不足。

  三是以煤為主能源消費結構特征突出，節(jié)能降碳難度較大。受資源稟賦制約，我省煤炭消費在全省一次能源消費總量中的占比達到76%左右，較全國平均水平高出10個百分點，由煤炭消費產生的污染物已成為我省大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源之一。隨著太陽能、風能等新能源發(fā)展以及省外電力調入，我省能源消費結構盡管仍呈現優(yōu)化趨勢，但從總體上看，煤炭消費總量仍然低速增加，以煤炭為主的能源結構仍將維持較長時間，給節(jié)能降碳帶來很大挑戰(zhàn)。

  四是基礎支撐能力相對薄弱，市場化機制有待培育。企業(yè)能源計量器具配備不到位，能源統(tǒng)計力量特別是基層統(tǒng)計隊伍仍然薄弱，節(jié)能量和碳核查機制剛剛起步，地方節(jié)能標準體系不健全，“可測量、可報告、可核查”體系建設相對滯后。節(jié)能執(zhí)法隊伍力量不足，執(zhí)法能力不強，節(jié)能違法違規(guī)現象時有發(fā)生。合同能源管理、電力需求側管理等市場化機制作用發(fā)揮不夠，節(jié)能低碳服務機構普遍規(guī)模小、專業(yè)性不強，綠色發(fā)展的市場化機制有待加快培育。

  第二章  總體要求

  第一節(jié)  指導思想

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞加快建設先進制造業(yè)強省、現代服務業(yè)強省、現代農業(yè)強省、網絡經濟強省等“四個強省”建設，把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，以節(jié)能低碳發(fā)展為目標，以體制機制創(chuàng)新為主線，以提升基礎能力為支撐，推進供給側結構性改革，加快構建節(jié)能環(huán)保型產業(yè)體系和綠色低碳型能源體系，實施重點領域能效提升行動、能源消費總量和強度“雙控”行動、全民節(jié)能低碳行動，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強經濟和社會可持續(xù)發(fā)展能力。

  第二節(jié)  基本原則

  堅持總量和強度“雙控”與加快轉變發(fā)展方式相結合。正確處理“雙控”與經濟社會發(fā)展的關系，把“雙控”工作作為轉方式、調結構的突破口和重要舉措，以能源生產、消費、管理方式的轉變促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，形成推動科學發(fā)展的倒逼機制，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

  堅持創(chuàng)新驅動與轉型升級相結合。落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加強節(jié)能低碳領域自主創(chuàng)新，建立有利于節(jié)能降碳的科技研發(fā)、推廣和應用體系，著力通過技術進步提高能源利用效率，減少污染物和溫室氣體排放。嚴格行業(yè)準入，淘汰落后產能，化解過剩產能，提升傳統(tǒng)產能，積極推進產業(yè)轉型升級。

  堅持政府引導與市場機制相結合。統(tǒng)籌五年目標任務與年度目標任務、地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價，把握工作節(jié)奏，確保按時間節(jié)點完成目標任務。加強和改進行政主導、政策引導的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造良好市場環(huán)境，積極推動碳排放權交易和用能權交易。

  堅持突出重點與全民參與相結合。緊抓用能量和碳排放量大的行業(yè)、企業(yè)，深化工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降碳。普及節(jié)能低碳發(fā)展理念，提升節(jié)能低碳發(fā)展意識，充分調動全民踐行節(jié)能低碳的積極性和主動性，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。

  第三節(jié)  發(fā)展目標

  國家下達我省約束性指標確保完成。能源消費總量得到有效控制，到2020年，全省能源消費總量不突破2.67億噸標準煤，年均能源消費增速控制在2.88%以內。能源消費強度和碳排放強度穩(wěn)步下降，到2020年，萬元生產總值能源消耗較2015年降低16%，萬元生產總值二氧化碳排放降低19.5%。

  能源結構不斷優(yōu)化。到2020年，全省煤炭消費總量控制在2.6億噸原煤以內，煤炭消費比重降低到70%，非化石能源消費總量比重提高到7%，天然氣消費比重提高至7.5%。

  行業(yè)能效大幅提升。到2020年，全省萬元工業(yè)增加值能耗較2015年降低23%，城鎮(zhèn)新建建筑中達到綠色建筑標準比例達到50%，綠色建材在城鎮(zhèn)新建建筑中應用比例提高到40%，客運、貨運營運車輛單位運輸周轉量能耗分別下降2.1%、6.8%，全省公共機構能源消費總量控制在1800萬噸標準煤以內。

  支撐體系更加完善。到2020年，節(jié)能低碳法規(guī)標準體系、政策支撐體系、技術支撐體系和監(jiān)督管理體系更加完備，政府引導、市場推動的節(jié)能低碳工作機制基本建立，平臺、技術、資金、人才等要素保障能力進一步增強。

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  第三章  主要任務和重點工程

  第一節(jié)  構建節(jié)能環(huán)保型產業(yè)體系

  大力發(fā)展先進制造業(yè)。圍繞先進制造業(yè)強省建設目標，推動制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展,加快新一代信息技術推廣應用,提升工業(yè)產品、裝備數字化和智能化水平。著力壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等主導產業(yè)，培育智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術等新興產業(yè)，提升冶金、建材、化工、輕紡等傳統(tǒng)產業(yè)。開展工業(yè)生產過程清潔化、能源利用高效低碳化、水資源利用高效化、基礎制造工藝綠色化等四大改造計劃，積極推廣高新技術和先進適用技術，加快推動企業(yè)生產向能耗低、排放少的產業(yè)鏈兩端延伸，打造綠色低碳品牌，提高產品附加值。推動生產要素重點向產業(yè)集聚區(qū)流動和配置。

  積極發(fā)展低碳型服務業(yè)。提升發(fā)展現代物流、現代金融業(yè)，加快壯大電子商務、信息服務、商務服務、專業(yè)生產服務、服務外包等產業(yè)規(guī)模，做大做強生產性服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。提升旅游、文化產業(yè)內涵和附加值，創(chuàng)新發(fā)展商貿流通業(yè)，增加健康養(yǎng)老、居民和家庭等服務供給，拓展提升生活性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。到2020年，全省第三產業(yè)比重提高至47%左右。

  堅決遏制產能盲目擴張。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，兼顧水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業(yè)，因業(yè)、因地、因企制宜，有序處置過剩產能，增強產業(yè)核心競爭力。加快淘汰落后產能，完成國家下達我省的目標任務。強化能耗、環(huán)保、土地、安全等指標約束，提高行業(yè)準入門檻，新建高耗能、高排放項目能效和碳排放水平達到國內先進水平。

  加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。圍繞治理環(huán)境污染突出問題和降低生產生活用能成本，以節(jié)能減排重點工程和環(huán)保基礎設施建設為依托，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用裝備和產品，擴大高效節(jié)能產品和先進環(huán)保裝備的供給能力，推行節(jié)能環(huán)保服務整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等新業(yè)態(tài)，全面提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展質量和水平，建設中西部重要的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)主營業(yè)務收入超過5000億元。

  專欄1    重大節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)化重點工程

  高效節(jié)能產業(yè)。重點發(fā)展非晶變壓器、特大功率高壓變頻、能量梯級利用等重大技術裝備及綠色環(huán)保建材、高效節(jié)能家電等產品。依托洛陽市先進制造業(yè)、洛陽空港等產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展高效節(jié)能裝備產業(yè)集群。

  先進環(huán)保產業(yè)。重點發(fā)展煙氣脫硫脫硝、除塵凈化等大氣污染治理設備，水污染治理成套裝備，城市垃圾回收處理成套裝備，高效膜材料及組件、高性能防滲材料、生物濾料及填料等環(huán)保材料。依托鄭州經開區(qū)、鶴壁經開區(qū)和新密、寶豐等產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)保產業(yè)集群。

  資源循環(huán)利用產業(yè)。重點發(fā)展工業(yè)固廢資源化利用成套裝備，農業(yè)廢棄物綜合利用技術與裝備，“城市礦產”開發(fā)利用設備，機電產品再制造技術與裝備。依托長葛、蘭考、孟津等“城市礦產”示范基地發(fā)展再生資源回收利用產業(yè)集群。

  第二節(jié)  構建綠色低碳能源體系

  推進煤炭清潔高效利用。強化煤炭生產、儲運、消費全過程管理。推進煤炭分級分質梯級利用，增加煤炭洗選比重，提升商品煤質量。建設煤炭儲配基地，開展集中配煤、物流供應試點示范。城市建成區(qū)禁止燃用高污染燃料，淘汰改造非禁燃區(qū)分散燃煤鍋爐（窯爐），嚴格控制散煤和劣質煤利用。推行煤矸石、煤泥等低熱值和劣質煤就地清潔轉化利用，強化煤層氣、瓦斯氣的綜合開發(fā)與利用。優(yōu)化煤炭利用方式，促進煤炭與電力、鋼鐵、建材、化工等企業(yè)多方式合作，推動煤炭產業(yè)與煤化工深度融合，延伸高端精細煤基化工產業(yè)鏈。加快推進“煤改氣”“煤改電”工程，煤炭消費集中用于發(fā)電和熱電聯(lián)產。開展煤炭清潔化利用試點示范，推廣應用潔凈煤技術?？刂泼禾肯M總量，推進煤炭消費等量和減量替代，降低煤炭消費比重至70%。

  提升電力供應能效。有序建設燃煤發(fā)電機組，新建機組供電煤耗低于300克/千瓦時，全部按照超低排放標準配套建設環(huán)保設施。實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃，對現役燃煤發(fā)電機組進行節(jié)能增效和環(huán)保提標改造，全面提升能效，供電煤耗達到全國同類機組先進水平，全部實現超低排放。合理確定城鎮(zhèn)和工業(yè)集中供熱方式，以背壓機組建設和30萬千瓦及以上機組改造為主發(fā)展熱電聯(lián)產。實行電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重。改造提升城鄉(xiāng)配電網絡，推動電網智能化發(fā)展。持續(xù)擴大吸收省外電力規(guī)模，提升省際電力交易和華中電網水火調劑運行水平。推行節(jié)能低碳電力調度，強化電力需求側管理，建設“能效電廠”。到2020年，全省燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗降至310克標準煤/千瓦時。

  深入實施“氣化河南”工程。重點發(fā)展民用、交通、發(fā)電、工業(yè)等領域天然氣高效利用項目，開拓天然氣消費市場。完善省內天然氣配套支線，實現全部省轄市和部分重點縣（市）雙管道供氣。拓展延伸供氣管道，將管道燃氣覆蓋到產業(yè)集聚區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用氣集中區(qū)域。依托新型城鎮(zhèn)化建設，深入推進城鎮(zhèn)天然氣利用工程。鼓勵省內頁巖氣、煤層氣、生物質制氣等非常規(guī)天然氣資源開發(fā)利用，就近接入地方干網或支線，推動省內各天然氣管線之間、非常規(guī)天然氣資源管線與天然氣關系之間的互聯(lián)互通。爭取2020年全省天然氣長輸管道突破7000公里，天然氣年消費量達到150億立方米以上，城市居民天然氣普及率達80%，天然氣消費在全省一次能源消費比重提高至7.5%。

  大力發(fā)展可再生能源。推進豫西北、豫西南和豫南風電基地建設，開展豫北太行山與平原過渡地帶風電開發(fā)項目示范，因地制宜發(fā)展分散式風電，新增風電裝機500萬千瓦。推動太陽能多元化利用，有序建設集中式光伏電站，在有條件的產業(yè)集聚區(qū)、公共設施及商業(yè)建筑屋頂和個人家庭建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加太陽能熱水利用建筑面積，新增光伏發(fā)電裝機300萬千瓦、太陽能集熱利用面積800萬平方米。建設先進生物質能示范基地，新增各類生物質發(fā)電裝機23萬千瓦。合理高效開發(fā)利用地熱能，在新建公共建筑和住宅小區(qū)推廣地源熱泵供暖制冷，新增地熱供暖制冷面積3000萬平方米。加強各類并網配套工程建設，確保可再生能源的并網及消納。到2020年，全省非化石能源消費占一次能源消費比重提高至7%。

  專欄2    能源領域節(jié)能低碳重點工程

  燃煤發(fā)電機組能效提升。因廠制宜采用汽輪機通流部分改造、低溫省煤器、電機變頻、供熱改造、機組余熱余壓利用等成熟適用的節(jié)能改造技術，對燃煤發(fā)電機組實施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組先進水平。“十三五”期間，實施節(jié)能改造機組規(guī)模4100萬千瓦。

  煤炭清潔高效利用提升。重點推進現代煤氣化技術促進煤制合成氨升級改造，推廣循環(huán)流化床、增壓流化床和整體煤氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術，開展二氧化碳捕集、利用與封存技術研究和示范。

  新能源提升。重點打造一批百萬千瓦級風電基地，開展低風速區(qū)域平原風電試點。推動光伏扶貧工程，因地制宜支持戶用和村級水電站建設。“十三五”期間，新增可再生能源發(fā)電裝機800萬千瓦。

  第三節(jié)  實施重點領域節(jié)能低碳行動

  工業(yè)節(jié)能低碳行動計劃。在推進中國制造2025河南行動、建設先進制造業(yè)強省過程中，樹立產品全生命周期綠色管理思路，突出抓好重點用能單位，推動工業(yè)節(jié)能逐步由單一的、具體的項目“小節(jié)能”向園區(qū)化、系統(tǒng)化、鏈條化的“大節(jié)能”轉變。到2020年，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降23%，水泥、化工、鋼鐵等高耗能行業(yè)主要耗能產品能耗大幅下降。

  ——開發(fā)綠色產品。樹立產品研發(fā)、設計、采購、生產、營銷、服務、回收等全生命周期綠色管理理念，開發(fā)推廣綠色產品。積極推進綠色產品第三方評價和認證，建立綠色產品遴選推廣機制。建立各方協(xié)作機制，開展典型產品評價試點，建立有效的監(jiān)管機制。建立綠色原料及產品可追溯信息系統(tǒng)，推行生產者責任延伸制度。

  ——創(chuàng)建綠色工廠。按照用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，分類創(chuàng)建綠色工廠。鼓勵先進節(jié)能技術集成優(yōu)化運用，推動企業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉變，力爭使在用的工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機（水泵、風機、空壓機）系統(tǒng)、變壓器等通用設備運行能效指標達到國內先進標準。在重點行業(yè)推行能效“領跑者”制度，實施能效趕超計劃。到2020年，創(chuàng)建30家國家級綠色示范工廠。

  ——建設綠色園區(qū)。積極利用余熱余壓廢熱資源，推行熱電聯(lián)產、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應用，建設園區(qū)智能微電網，提高可再生能源使用比例，實現整個園區(qū)能源梯級利用。實施工業(yè)園區(qū)企業(yè)節(jié)能改造，加強企業(yè)用能管理，促進企業(yè)能源設施共享，降低園區(qū)整體運行能耗。促進園區(qū)內企業(yè)之間廢物資源的交換利用，在企業(yè)、園區(qū)之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用效率，降低園區(qū)碳排放水平。推進綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范，到2020年，創(chuàng)建10家國家級綠色工業(yè)園區(qū)。

  ——強化重點用能單位監(jiān)管。推動重點用能單位建設能源管理體系，實行能源管理體系評價審核，鼓勵重點用能單位取得能源管理體系認證，到2020年，全省年耗能1萬噸標準煤及以上重點用能單位基本建立能源管理體系，其中通過能源管理體系認證的比例達到30%以上。建立重點用能單位能源績效評價制度，推行企業(yè)能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃，報告能源利用狀況，實施節(jié)能診斷，挖掘節(jié)能潛力。提高節(jié)能和碳排放信息化管理水平，推進能耗和碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)、能源管理中心建設。開展重點用能單位能源計量審查，推行節(jié)能自愿協(xié)議模式，中央在豫企業(yè)和省屬企業(yè)力爭提前完成“十三五”節(jié)能目標。先期在電力、鋼鐵、有色等行業(yè)施行能效“領跑者”制度，逐步擴展到石油石化、化工、建材等其他高耗能行業(yè)?！笆濉逼陂g，全省重點用能單位力爭實現節(jié)能量1000萬噸標準煤。

  ——控制溫室氣體排放。加強重點工業(yè)企業(yè)碳排放管理，完善溫室氣體排放報告制度，實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。以水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、電解鋁等為重點，控制工業(yè)生產過程溫室氣體排放。開展水泥生產原料替代，利用工業(yè)固體廢棄物等非碳酸鹽原料生產水泥，減少生產過程二氧化碳排放。開展高碳產品替代，引導使用新型低碳水泥替代傳統(tǒng)水泥、新型鋼鐵材料或可再生材料替代傳統(tǒng)鋼材、有機肥或緩釋肥替代傳統(tǒng)化肥，減少高碳排放產品消費。

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  專欄3  工業(yè)領域節(jié)能低碳重點工程

  工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造。推進鍋爐燃料結構優(yōu)化，“煤改氣”、“煤改電”、全燒或摻燒秸稈等生物質能源，以高效節(jié)能鍋爐替代低效鍋爐，開展煤炭清潔高效利用示范，全面淘汰10噸/時以下環(huán)保不達標鍋爐，完成能效不達標的在用鍋爐節(jié)能改造。

  電機系統(tǒng)節(jié)能改造。采用高效節(jié)能電機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落后電機設備，對電機系統(tǒng)實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節(jié)能改造，優(yōu)化電機系統(tǒng)的運行和控制。

  余熱余壓利用。重點在鋼鐵行業(yè)實施干法熄焦、爐頂壓差發(fā)電、燒結機余熱發(fā)電等，在有色行業(yè)實施煙氣廢熱發(fā)電、窯爐煙氣輻射預熱器和廢氣熱交換器改造等，在建材行業(yè)實施余熱發(fā)電、富氧（全氧）燃燒改造等，在化工行業(yè)實施余熱（尾氣）利用、密閉式電石爐改造、余熱發(fā)電等，在紡織、輕工及其它行業(yè)實施供熱管道冷凝水回收、供熱鍋爐壓差發(fā)電改造等。

  工業(yè)余熱暖民。建設回收利用工業(yè)生產過程中或生產設備所產生的低品位余熱資源，用于涉及民生的城鎮(zhèn)居民集中供暖、熱水等生活使用的示范項目。重點建設工業(yè)低品位余熱采集回收系統(tǒng)、低溫煙氣或循環(huán)水余熱采集回收系統(tǒng)、余熱輸送系統(tǒng)、余熱配送系統(tǒng)。

  能量系統(tǒng)優(yōu)化。重點對鋼鐵、有色、合成氨、煉油、乙烯、化工等行業(yè)實施生產工藝系統(tǒng)優(yōu)化、能源梯級利用及高效換熱、優(yōu)化蒸汽和熱水等載能介質的管網配置、能源系統(tǒng)整合等節(jié)能降碳改造，實現能源資源高效利用。

  園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能改造。重點支持產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)等區(qū)域性的能源綜合利用和系統(tǒng)優(yōu)化項目建設，包括區(qū)域內余熱廢熱的綜合利用、各類能源的優(yōu)化配置，以及能源輸送基礎設施建設。

  綠色建筑行動計劃。把發(fā)展綠色建筑作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，強化建筑規(guī)劃、設計、施工、招投標、監(jiān)理、質量驗收等全流程管理，突出抓好綠色建材與可再生能源規(guī)模化應用、新建建筑市場準入、既有建筑節(jié)能改造等關鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)展壯大綠色建材產業(yè)規(guī)模，推進建筑產業(yè)現代化，推動建筑節(jié)能向綠色建筑、單體綠色建筑向綠色生態(tài)城區(qū)、低等級綠色建筑向高等級綠色建筑的轉變?！笆濉逼陂g，全省發(fā)展綠色建筑5000萬平方米以上。到2020年，全省城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達到50%，綠色建材在城鎮(zhèn)新建建筑的應用比例達到40%，裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達到20%以上。

  ——強化城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理。完善綠色城鎮(zhèn)發(fā)展指標體系，納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。實行城市新區(qū)、中心商業(yè)區(qū)和居民社區(qū)建設規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃對接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。推行促進綠色建筑發(fā)展土地利用政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑的建設用地比例。

  ——提高新建建筑能效要求。逐步執(zhí)行“65%+”建筑節(jié)能標準，試點推行居住建筑75%節(jié)能設計標準，到“十三五”末，全省新建建筑全面執(zhí)行“65%+”節(jié)能設計標準。加強設計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，強化建筑施工階段監(jiān)管，市、縣新建民用建筑節(jié)能標準執(zhí)行率均達到100%，實施率分別達到100%和99%以上。

  ——實施既有建筑節(jié)能改造。重點推進單體既有居住建筑節(jié)能改造和“節(jié)能暖房”項目建設，對大型公共建筑和公共機構辦公建筑實施綜合節(jié)能改造，支持以區(qū)域為單位規(guī)?；_展公共建筑節(jié)能改造。推行既有建筑與綠色建筑相結合的改造模式，創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造方式。完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，完成公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系示范省建設目標任務。

  ——擴大綠色建筑規(guī)模。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房，全面執(zhí)行綠色建筑標準，推動擴大強制執(zhí)行綠色建筑標準的區(qū)域。引導商業(yè)房地產開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)。支持城市新區(qū)集中連片發(fā)展綠色建筑，開展被動式低能耗綠色建筑示范，建設綠色生態(tài)城區(qū)。推進可再生能源建筑規(guī)?；咚綉?，實行新建居住建筑、政府投資的公共建筑和總建筑面積2萬平方米以上的公共建筑配套建設可再生能源利用設施。逐步完善綠色建筑評價地方標準體系，加快實施城鎮(zhèn)綠色建筑評價標識。

  ——大力發(fā)展綠色建材。因地制宜發(fā)展節(jié)能利廢、生態(tài)環(huán)保、安全耐用的綠色建筑材料，升級改造現有建材產業(yè)，實施水泥與制品性能提升、鋼結構和木結構建筑推廣、平板玻璃和節(jié)能門窗推廣、新型墻體和節(jié)能保溫材料革新、陶瓷和化學建材消費升級、綠色建材下鄉(xiāng)等專項行動，建設綠色建材生產基地。開展綠色建材評價，建立綠色建材信息庫，發(fā)布綠色建材產品目錄。

  ——推進建筑產業(yè)現代化發(fā)展。組建建筑產業(yè)現代化技術聯(lián)盟，建立健全建筑產業(yè)現代化的技術體系、部品體系和標準體系。提高建筑工業(yè)化技術集成水平，推廣適合工業(yè)化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑結構體系，建設建筑產業(yè)現代化生產基地（園區(qū)）。積極推行住宅全裝修，建立健全建筑精裝修制度，對國家強制推行綠色建筑的項目100%實行精裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修。

  專欄4  建筑領域節(jié)能低碳重點工程

  重點實施新建建筑能效提升、既有建筑能效提升等工程，開展超低能耗或近零能耗建筑建設試點和被動式太陽房試點。“十三五”期間，新增綠色建筑面積5000萬平方米。

  綠色新型建材示范。依托我省優(yōu)勢企業(yè)，開展節(jié)能利廢新型墻體材料示范、保溫絕熱材料示范、新型建筑防水材料示范、建筑裝飾裝修材料示范、建筑鋼結構示范、建筑廢棄物資源化再生利用示范等重點工程建設，從供給側提高綠色建材產能。到2020年，綠色建材在新建建筑中應用比例達到40%。

  建筑產業(yè)現代化示范。完善住房建筑產業(yè)應用技術體系，開展裝配式住宅建筑工業(yè)化應用技術研發(fā)、集成與示范項目建設，以及新型建筑墻體、屋面系統(tǒng)及其他深加工建筑部品項目建設?！笆濉逼陂g，建成3個以上建筑工業(yè)化產業(yè)示范基地。

  加快太陽能建筑光熱一體化推廣應用工程，實施分布式光伏發(fā)電、太陽能光電建筑等示范工程，開發(fā)利用淺層地熱資源?！笆濉逼陂g，新增太陽能熱利用集熱面積800萬平方米。

  優(yōu)化公共建筑能耗監(jiān)管平臺系統(tǒng)功能，擴大監(jiān)測范圍，逐步將重點用能建筑和政府辦公建筑、大型公共建筑全部納入監(jiān)測平臺，建成能耗統(tǒng)計監(jiān)測數據全面、功能齊全、響應迅速的公共建筑能耗監(jiān)管平臺。

  綠色交通行動計劃。將綠色發(fā)展理念全方位融入交通運輸發(fā)展過程，以運輸結構優(yōu)化、裝備技術革新、運輸效率提升為重點，著力調整交通運輸結構和能源消費結構、發(fā)展公共交通、提升信息化管理水平，推動交通運輸領域綠色低碳發(fā)展。到2020年，全省營運客車單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放分別下降2.1%和2.6%，營運貨車單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放分別下降6.8%和8%，全省市區(qū)人口百萬以上的大城市公共交通機動化出行分擔率達到60%。

  ——完善綜合交通體系。繼續(xù)推進交通運輸結構調整，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水路、民航等多種運輸方式協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推進現代綜合交通運輸體系建設。優(yōu)化城區(qū)道路布局，合理規(guī)劃建設城市快速通道。大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸和共同配送等高效運輸組織模式，深化鄭州、新鄉(xiāng)、濮陽、許昌等公路甩掛運輸試點，推進客貨運輸裝備專業(yè)化、標準化和大型化，推動綠色貨運發(fā)展。

  ——優(yōu)先發(fā)展公共交通。優(yōu)化交通出行方式，加強各類公共交通方式的配合銜接，建設零換乘交通樞紐。加快鄭州、洛陽城市軌道交通建設，因地制宜推廣快速公交系統(tǒng)。推進城市公交線網優(yōu)化提升，完善城鄉(xiāng)公交網絡，基本實現全省城市建成區(qū)公交站點500米全覆蓋，提高城鄉(xiāng)公交覆蓋率。規(guī)范巡游出租車、網絡預約出租汽車，發(fā)展電動汽車租賃市場。建設步行和騎行等慢行交通體系，提高綠色出行比重。

  ——優(yōu)化交通運輸能源消費結構。加快天然氣加氣站設施建設，以城市出租車、公交車為重點，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車、城際列車動車組、市郊列車、大型廂式貨車等綠色低碳運輸裝備。發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車，以及配套建設高速公路服務區(qū)、城市主干道、重要樞紐場站、停車場等新能源汽車充電樁，提高城市公交、小汽車中新能源車輛比重。鼓勵太陽能、風能等清潔能源及充換電配套設施在隧道、服務區(qū)、收費站等交通基礎設施建設運營中的應用。深化鄭州、新鄉(xiāng)國家“公交都市”及新能源汽車示范推廣試點，適時開展城市配送、城際客貨運輸車輛新能源汽車試點推廣。實施道路運輸車輛和營運船舶燃料消耗量限值準入制度，淘汰老舊高耗能車輛、船舶和作業(yè)機械。

  ——大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。實施“互聯(lián)網+智能交通”工程，加快完善以現代信息網絡為基礎的交通系統(tǒng)，推動交通運輸資源在線集成，加強跨地域、跨類型交通信息互聯(lián)互通。加快建設全省交通運輸運行監(jiān)測協(xié)調指揮中心。推廣應用交通智能管理、動態(tài)導航、車輛跟蹤、物流公共信息、車輛自動收費、公眾出行信息服務、運輸監(jiān)控以及維修救援網絡等系統(tǒng)，大幅提高交通運輸效率。

  專欄5  交通運輸領域節(jié)能低碳重點工程

  綠色交通示范省創(chuàng)建。完善綠色交通運輸基礎設施、裝備、組織模式、智能交通與信息化建設，推進鄭州、濟源綠色交通城市建設及9個綠色交通試點城市的創(chuàng)建工程，完成綠色交通省建設目標任務。

  “公交都市”和綠色出行推廣。重點建設城市軌道交通、城市公交專用道、快速公交系統(tǒng)（BRT）等大容量公共交通基礎設施工程，以及自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)工程。

  節(jié)能與新能源車輛推廣。重點推廣混合動力和純電動汽車，推進營運客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛“油改氣”，提高柴油在車用燃油消耗中的比重，加快配套建設加氣、充電等設施?！笆濉逼陂g，全省新增清潔能源、新能源公交車比例提高到75%。

  智慧交通。建設全省公路水路安全暢通和應急處置系統(tǒng)、綜合運輸信息服務平臺、多式聯(lián)運綜合運輸服務平臺、物流公共信息平臺及區(qū)域交換節(jié)點、交通運輸應急處置及指揮調度平臺等重大項目。

  甩掛運輸。擴大甩掛運輸試點范圍，鼓勵購置甩掛車輛，優(yōu)化牽引車和掛車比例，加快甩掛站場建設，升級改造傳統(tǒng)貨運站場，對甩掛作業(yè)功能設施進行技術改造。

  公共機構節(jié)能低碳行動計劃。充分發(fā)揮公共機構的示范引領作用，以創(chuàng)建節(jié)約型公共機構為主線，創(chuàng)新公共機構用能管理方式，實施重點節(jié)能減排工程，形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式。到2020年，全省公共機構能源消費總量控制在1800萬噸標準煤以內，人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別較2015年降低11%和10%。

  ——強化監(jiān)督管理。實行公共機構節(jié)能目標責任制，實施年度考核制度。健全公共機構能源計量、能源統(tǒng)計、能源審計等制度，開展能源資源消耗定額試點，逐步實行能源消耗定額管理。落實公共機構節(jié)能環(huán)保產品強制采購制度，提高節(jié)能環(huán)保產品采購比重。編制公共機構節(jié)能專項規(guī)劃，按年度制定節(jié)能實施方案。推動公共機構建立能源管理體系，提高公共機構物業(yè)節(jié)能管理能力。以學校、醫(yī)院等公共機構為重點，試點實施能效“領跑者”制度，逐步涵蓋各類型公共機構。深化節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動，再創(chuàng)建100家國家級、200家省級節(jié)約型公共機構示范單位。

  ——開展綠色行動。開展綠色建筑行動，組織實施既有辦公建筑綠色化改造示范項目，對建筑及所屬設備實施綜合節(jié)能改造。開展綠色辦公行動，減少紙張使用，降低待機能耗，執(zhí)行空調溫度設置規(guī)定。開展綠色出行行動，推行步行、騎行、公共交通出行方式，推廣建設公共機構自行車網點，停車場規(guī)劃建設（改造）充電設施或預留充電設施的車位數量比例不低于10%。開展綠色食堂行動，建立綠色食堂評價標準，開展綠色食堂創(chuàng)建，推進餐廚廢棄物資源化利用。開展綠色信息行動，推進節(jié)能信息公開，實施數據中心節(jié)能改造，加大公共機構采購云計算服務的力度。開展綠色文化行動，倡導公共機構開展個人“碳足跡”計算，減少個人工作生活對自然環(huán)境影響。

  ——實施節(jié)能工程。實施可再生能源應用、能耗監(jiān)測平臺建設、大型設備系統(tǒng)節(jié)能改造、管理能力提升等節(jié)能重點工程，實現公共機構行政、業(yè)務、后勤等功能分區(qū)能源計量器具配備率達到100%、重點用能設備及系統(tǒng)分項能源計量器具配備率達到100%。改進公共機構合同能源管理組織實施程序，將公共機構合同能源管理服務納入政府采購范圍。

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  第四節(jié)  實施能源消費總量和強度“雙控”行動

  建立“雙控”管理機制。堅持保障合理用能，控制新增用能，淘汰落后用能，全面節(jié)約用能，確保民生用能。明確全省能源消費總量、強度和碳排放強度控制目標，分解落實到地方政府、有關部門和重點用能單位。實行目標責任制管理制度，簽訂目標責任書，改進目標考核方式，實施目標責任考核，強化考核結果運用。健全用能預算管理制度，建立能源消費預算指標核算體系，開展按年度用能預決算，實現用能精細化、科學化、長效化管理。建立“雙控”預警制度，加強對年能源消費量300萬噸標準煤以上的縣（市、區(qū)）、5000噸標準煤以上重點用能單位的監(jiān)測。強化節(jié)能評估和審查制度，提高能耗準入門檻，開展節(jié)能審查意見落實情況監(jiān)督檢查，實行項目建設單位自行節(jié)能驗收，構建“事前有批準、事中有監(jiān)管、事后有報告”的能評全過程監(jiān)管體系。

  開展用能權有償使用和交易試點。按照配額內用能權免費為主、超限額用能有償使用的思路，科學合理確定用能單位初始用能權。建立能耗消費報告、審核和核查制度，推行第三方用能量核查服務，核定用能單位能源消費量，推進用能權確權工作。明確交易要素，確定交易主體，制定交易規(guī)則和流程，選擇交易機構，搭建交易平臺，開展用能權指標交易。建立獎懲機制，確保責任主體及時履行履約義務。完善交易爭議解決機制，妥善處理交易爭端。研究設立交易調節(jié)基金，維護交易市場秩序。到2020年，形成一批可復制可推廣的經驗、做法和制度。

  全面推進碳排放權交易市場建設。明確納入碳排放權交易企業(yè)名單，建立健全重點企事業(yè)單位碳排放監(jiān)測、報告和核查體系，推動重點企業(yè)年度碳排放報告與核查工作常態(tài)化。制訂出臺我省碳排放權初始分配方案，加強配額管理和市場監(jiān)管。加強人才隊伍建設，深層次、大范圍開展能力建設培訓，積極培育我省第三方核查機構。注重宣傳引導，強化企業(yè)碳排放權有償使用意識。依托碳排放權交易，培育發(fā)展碳金融、碳咨詢、碳認證等低碳新興服務產業(yè)，鼓勵金融保險企業(yè)開展碳信貸、質押、擔保和融資等業(yè)務。

  積極開展低碳試點建設。深化低碳試點內容，擴大低碳試點范圍，打造一批產業(yè)高度集聚、行業(yè)特色鮮明的低碳園區(qū)，培育一批掌握核心技術、具有先進管理水平的低碳企業(yè)，建成一批示范價值較高、可復制性強的社區(qū)、城鎮(zhèn)，為全省各區(qū)域、各領域、各行業(yè)的綠色低碳發(fā)展起到示范作用。鼓勵國家和省級低碳城市試點碳排放總量率先達峰。

  專欄6  低碳試點建設

  低碳城市試點。完善低碳發(fā)展規(guī)劃，明確碳排放達峰的路線圖和時間表，基本建立城市碳管理體系，各領域碳排放水平明顯下降，率先實現碳排放總量達峰，到2020年，建成3個以上低碳城市試點。

  低碳城（鎮(zhèn)）試點。鼓勵試點城鎮(zhèn)結合區(qū)域定位和發(fā)展優(yōu)勢，在低碳建筑、低碳交通、低碳能源和溫室氣體排放管理體系等領域實施探索，顯著提升城鎮(zhèn)碳排放管理水平，到2020年，建成3個以上低碳城鎮(zhèn)試點。

  低碳園區(qū)試點。改善園區(qū)用能結構，持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，引導傳統(tǒng)產業(yè)低碳化改造和新型低碳產業(yè)發(fā)展，建立碳排放信息管理平臺，鼓勵園區(qū)企業(yè)開展碳盤查、產品碳認證，到2020年，建成3～5個低碳工業(yè)園區(qū)試點。

  低碳社區(qū)試點。探索土地節(jié)約利用、水資源綜合利用，推進雨水收集和綜合利用。鼓勵開展低碳家庭創(chuàng)建活動，制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，組織開展3種不同類型低碳社區(qū)試點示范。

  低碳企業(yè)試點。鼓勵試點企業(yè)在碳排放信息披露、綠色供應鏈、產品(服務)碳足跡核算、低碳產品(服務)認證、碳金融等領域實施探索，“十三五”時期，新建30家左右低碳企業(yè)試點。

  完善低碳管理制度。建立應對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，完善溫室氣體排放核算方法，定期編制省、市級溫室氣體排放清單。實行重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數據報告制度，建立溫室氣體排放數據信息系統(tǒng)。完善溫室氣體排放計量檢測制度，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。

  第五節(jié)  實施全民節(jié)能低碳行動

  農業(yè)農村節(jié)能降碳計劃。加快農村用能方式變革，堅持把農業(yè)和農村節(jié)能降碳作為轉變農業(yè)生產與農民生活方式的重要抓手，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、低碳農業(yè)，著力提高農業(yè)資源利用效率，推動實現現代農業(yè)強省建設目標。到2020年，全省農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上，農作物秸稈養(yǎng)分還田率達到60%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設污糞處理設施比例達到75%以上。

  ——加強農業(yè)機械節(jié)能。推進節(jié)能型農業(yè)機械和農產品加工設備應用，加快老舊高耗能農業(yè)機械和裝備淘汰更新。促進農機、農藝結合，減少農業(yè)機械設備作業(yè)環(huán)節(jié)和次數。提高大型農業(yè)機械使用比例，推廣利用復式聯(lián)合作業(yè)農業(yè)機械，加快大型農業(yè)提水排灌、大型水利排灌設備機電設施節(jié)電改造。

  ——大力發(fā)展低碳農業(yè)。實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用，重點推廣水肥一體化技術。推進秸稈全量化利用示范市（縣）建設，組織實施保護性耕作示范，推廣秸稈還田，提高土壤固碳水平。實施耕地質量保護與提升行動，增施有機肥，發(fā)展綠肥種植。實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推進規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，因地制宜推進大中型沼氣工程和生物天然氣工程建設，控制畜禽溫室氣體排放。

  ——推進農村生活節(jié)能。推廣高效節(jié)能爐具，鼓勵使用沼氣、生物質成型燃料、潔凈煤和型煤。鼓勵農民使用太陽熱水器，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，開展綠色農房試點。

  城鄉(xiāng)居民節(jié)能低碳意識提升計劃。廣泛動員全社會參與節(jié)能降碳，厚植崇尚勤儉節(jié)約社會風尚，倡導低碳消費理念，推動消費向綠色轉型，加快形成綠色生產方式和消費模式。

  ——推廣節(jié)能低碳產品。繼續(xù)實施節(jié)能產品惠民工程，發(fā)布節(jié)能低碳產品技術推廣目錄，引導公眾采用高效節(jié)能產品。提高政府綠色采購規(guī)模，鼓勵實行網絡化、低碳化辦公。推進節(jié)能低碳產品認證，完善認證促進機制。

  ——推行綠色生活方式。合理控制室內空調溫度，減少無效照明和電器設備待機能耗，提倡家庭節(jié)約用電。倡導“135”綠色低碳出行方式，推行“1公里內步行、3公里內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通”。完善居民社區(qū)再生資源回收體系，減少一次性用品使用。

  ——倡導低碳消費理念。開展“全國低碳日”、“全省節(jié)能宣傳月”等多種形式主題宣傳活動，廣泛宣傳低碳發(fā)展理念和政策。提高消費者低碳環(huán)保意識，倡導綠色低碳消費模式。發(fā)揮公共機構表率作用，合理控制能源消費支出。

  ——發(fā)展節(jié)能低碳文化。深化節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，開展社團組織節(jié)能低碳專項宣傳行動。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費等全社會反對浪費行動，鼓勵公眾主動承擔節(jié)能減碳義務。多方位開展節(jié)能低碳教育，普及生活方式低碳化的知識和方法。

  第四章  環(huán)境影響評價

  第一節(jié)  規(guī)劃實施環(huán)境影響分析

  制定本規(guī)劃出發(fā)點即是降低能源資源消耗、減少污染物和溫室氣體排放。規(guī)劃實施后對改善環(huán)境質量、推動生態(tài)保護、加強資源利用、改進社會與經濟環(huán)境等方面均有正面貢獻，會帶來明顯節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境效益。規(guī)劃中提出的重點工程、重點項目在建設過程中，將消耗土地、能源、工程物資等資源，向周邊環(huán)境排放廢氣、粉塵和固體廢物等污染物，但通過采取一定的環(huán)境保護措施，可以把對環(huán)境的影響降到最低。重點工程、重點項目建成后，通過系統(tǒng)性的防范措施，可以有效避免二次污染，并從源頭上減少污染物的排放。

  第二節(jié)  規(guī)劃實施環(huán)境影響評價

  本規(guī)劃與全國“十三五”規(guī)劃綱要、工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)、交通運輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃、公共機構節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃及我省“十三五”規(guī)劃綱要及其他行業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃進行了有效銜接。與實施較為寬松的能源消費總量和強度控制情景相比較，初步測算分析，實施本規(guī)劃后，全省“十三五”期間預計將減少能源消費量720萬噸標準煤，相當于減少粉塵排放490萬噸、二氧化碳排放1800萬噸、二氧化硫排放54萬噸、氮氧化物排放27萬噸。規(guī)劃實施有利于為國民經濟和社會發(fā)展騰出環(huán)境容量，對于破解資源約束矛盾、減輕大氣污染防治壓力、改善環(huán)境質量具有重要意義。

  第三節(jié)  環(huán)境保護措施

  規(guī)劃實施過程中涉及到的重點工程具體項目，應嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》以及《河南省建設項目環(huán)境保護條例》等環(huán)境影響評價法律法規(guī)要求，落實環(huán)評“三同時”要求，加強項目在規(guī)劃、設計、施工、運行等全過程的環(huán)境監(jiān)管，配套建設環(huán)保治理設施，并確保正常運轉，同時著力防范環(huán)境風險，強化環(huán)評后評估工作。

  第五章  保障措施

  第一節(jié)  加強規(guī)劃實施

  發(fā)揮省節(jié)能減排（應對氣候變化）工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化組織領導，抓好規(guī)劃落實。加強市級節(jié)能低碳發(fā)展專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，做好本規(guī)劃與省級有關專項規(guī)劃之間的銜接，確保各相關規(guī)劃協(xié)調互補。建立科學合理的評估機制，對規(guī)劃落實情況進行跟蹤評估。建立督查落實機制，督促落實規(guī)劃要求。

  第二節(jié)  落實目標責任

  完善考核工作機制，及時向社會公布考核結果，接受輿論監(jiān)督。注重考核結果運用，將能源消費總量和強度雙控目標完成情況作為市縣經濟社會發(fā)展目標、主要領導干部考核評價的重要依據，落實地方人民政府對本行政區(qū)域內節(jié)能低碳工作負總責、主要領導是第一責任人的責任。

  第三節(jié)  做好政策引導

  加大節(jié)能低碳發(fā)展領域專項資金統(tǒng)籌整合力度，積極發(fā)揮財政資金引導作用。大力推進綠色信貸，實施能效信貸指引，推進綠色債券發(fā)行，支持引入PPP模式，鼓勵符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)優(yōu)先上市，支持各類市場主體發(fā)起設立節(jié)能低碳、新能源等綠色產業(yè)發(fā)展投資基金，拓展多元化投融資渠道，加快構建綠色金融體系。落實有利于節(jié)能低碳發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、價格政策、土地利用政策。將企業(yè)節(jié)能違法違規(guī)行為納入國家和省公共信用信息平臺，實行聯(lián)合懲戒。

  第四節(jié)  強化科技引領

  加強節(jié)能低碳創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新能力建設，深入實施節(jié)能減排科技工程，支持重點企業(yè)技術研發(fā)平臺建設，鼓勵引導大型企業(yè)、高等院校、科研機構組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。健全多元化、多層次、多渠道的全社會科技投入體系。組織實施節(jié)能低碳重大科技專項，重點突破和推廣一批具有良好效果的節(jié)能低碳技術及產品。建立健全節(jié)能低碳技術遴選、評定和推廣機制，加大新技術、新工藝、新裝備和新材料的推廣應用力度。儲備節(jié)能低碳發(fā)展重點項目，積極爭取中央財政資金支持。

  第五節(jié)  堅持機制創(chuàng)新

  開展國家用能權有償使用和交易試點省建設，力爭取得制度突破、機制創(chuàng)新，探索出新的能源利用管理模式。實施能效“領跑者”制度，形成推動終端用能產品、高耗能行業(yè)、公共機構能效水平不斷提升的長效機制。積極推行合同能源管理模式，改進管理方式，擴大實施范圍，使合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。開展節(jié)能自愿協(xié)議試點，鼓勵企業(yè)主動與節(jié)能管理部門簽訂節(jié)能協(xié)議，自愿承諾按期完成節(jié)能目標。改進節(jié)能審查管理方式，縮小節(jié)能審查范圍，提高節(jié)能審查質量。健全能源審計體系，建立公共機構定期能源審計制度，對符合條件的公共機構開展能源審計。

  第六節(jié)  夯實工作基礎

  修訂《河南省節(jié)約能源條例》，制定修訂一批地方節(jié)能標準。加快省級城市能源資源計量中心建設，構建全省能源資源計量管理和服務平臺，開展能源資源計量審查、評定等活動，強化對用能單位能源資源計量器具配備、強制性檢定的監(jiān)管。加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作，強化能源統(tǒng)計監(jiān)督檢查。充實節(jié)能監(jiān)察力量，健全節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，完善節(jié)能監(jiān)察制度，提升節(jié)能監(jiān)察能力，強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。依托現有氣象觀測站點，建設全省溫室氣體觀測系統(tǒng)。引導科研院所、專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會共同參與，加快節(jié)能和應對氣候變化專業(yè)人才培養(yǎng)引進，強化節(jié)能低碳領域專家隊伍建設，實行政府購買節(jié)能低碳服務，加快節(jié)能低碳服務機構發(fā)展。